人民網(wǎng)長(zhǎng)沙12月3日電 （李芳森 周翔）長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū),，古老的湘江在奔流數(shù)千公里后,，在這里與另一條世界聞名的河流——瀏陽(yáng)河交匯,。2018年11月份的最后一個(gè)工作日,，開(kāi)福區(qū)委書(shū)記沈裕謀正組織召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)。

　　“作為區(qū)委書(shū)記,，要忠實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的政治責(zé)任,，始終堅(jiān)持用法治的思維方式、法治的制度體系和法治的創(chuàng)新措施來(lái)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各類事務(wù),，推進(jìn)全面依法治區(qū),，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，規(guī)范政府行政行為,，以‘法治開(kāi)福’的創(chuàng)建為契機(jī),，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。”不管是擔(dān)任區(qū)長(zhǎng),，還是擔(dān)任區(qū)委書(shū)記,，沈裕謀一直堅(jiān)守著內(nèi)心的法治理念。

　　近年來(lái),，開(kāi)福區(qū)先后三次在湖南省,、長(zhǎng)沙市依法行政工作大會(huì)上作典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，在2017年第三屆湖南縣級(jí)政府法治形象評(píng)議的五個(gè)項(xiàng)目中,，開(kāi)福區(qū)有兩項(xiàng)名列全省前五,。2010年至2015年開(kāi)福區(qū)創(chuàng)建全省首批“基層法治示范縣（市）區(qū)，被評(píng)為全國(guó)“法治縣（市）區(qū)”創(chuàng)建工作先進(jìn)單位,，2016年被評(píng)為全省“六五”普法先進(jìn)單位,，連續(xù)13年被評(píng)為平安建設(shè)區(qū)（縣）。

　　善政：把崇法善治理念根植于高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程

　　“開(kāi)福區(qū)正處于高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中,，全面依法治區(qū)始終要擺在重要位置,，用法治的眼光審視發(fā)展中的問(wèn)題,，用法治的手段解決發(fā)展中的矛盾?！泵鎸?duì)高質(zhì)量發(fā)展,，沈裕謀始終將法治作為堅(jiān)實(shí)后盾?！敖鉀Q矛盾,，我們需注重法治開(kāi)福的制度建設(shè)、行政行為的合法審查,、決策過(guò)程的群眾參與,、黨務(wù)、政務(wù)信息的依法公開(kāi),、陣地隊(duì)伍建設(shè),。”

　　將“建法治型社會(huì)”列入第五次黨代會(huì)報(bào)告和“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,，并作為第五屆開(kāi)福區(qū)委的四項(xiàng)重要任務(wù)之一,，強(qiáng)力推進(jìn)法治開(kāi)福建設(shè)；同時(shí),，先后在開(kāi)福區(qū)委常委會(huì),、政府常務(wù)會(huì)研究制定出臺(tái)推進(jìn)全面依法治區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)、區(qū)委常委會(huì)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的實(shí)施辦法,、加強(qiáng)法治政府建設(shè)決定,、依法行政工作意見(jiàn)、重大行政決策合法性審查辦法等制度,，率先全省引入ISO9001質(zhì)量管理認(rèn)證體系,，率先在長(zhǎng)沙市制定區(qū)級(jí)層面的依法行政考核實(shí)施細(xì)則。沈裕謀堅(jiān)持將制度體系建設(shè)作為推進(jìn)依法治區(qū)的關(guān)鍵抓手,，構(gòu)筑起開(kāi)福區(qū)法治政府建設(shè)的“四梁八柱”,。

　　“在研究區(qū)域發(fā)展和實(shí)施重大決策時(shí)，始終堅(jiān)持把法律審查作為行政決策的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓,?！鄙蛟Ｖ\介紹到，為此制定印發(fā)《開(kāi)福區(qū)重大行政決策合法性審查暫行辦法》,，開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng),、研究處理重要涉法問(wèn)題時(shí)堅(jiān)持全程法律把關(guān)；擔(dān)任區(qū)長(zhǎng)期間,，制訂出臺(tái)《長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)政府合同管理辦法》,，近年來(lái)經(jīng)法制審查把關(guān)的政府合同和涉法事務(wù)達(dá)500多件，有效防范了政府的法律風(fēng)險(xiǎn),。

　　“但凡涉及本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)決策,、政策措施的制定，堅(jiān)持依法決策,、科學(xué)決策,、民主決策，這樣老百姓才會(huì)信服,?！痹谏蛟Ｖ\的推動(dòng)下，重點(diǎn)決策認(rèn)真履行“公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查,、集體討論決定”的重大行政決策法定程序,，積極征求人大代表、政協(xié)委員,、專家學(xué)者和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議,，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與。

　　并且,，開(kāi)福區(qū)做到不涉密規(guī)范性文件全網(wǎng)查閱,、即時(shí)檢索。嚴(yán)格遵循黨務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)基本原則,，建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)上檢索系統(tǒng),。在2017年第三屆湖南縣級(jí)政府法治形象評(píng)議中，開(kāi)福區(qū)“政府重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)”評(píng)議項(xiàng)目排名全省第一,。

　　擔(dān)任區(qū)長(zhǎng)期間,，沈裕謀牽頭推動(dòng)成立開(kāi)福區(qū)公共法律服務(wù)中心，構(gòu)建了區(qū)公共法律服務(wù)中心,、街道公共法律服務(wù)站、社區(qū)（村）公共法律服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)立體化公共法律服務(wù)體系,，現(xiàn)已建16個(gè)公共法律服務(wù)工作站和105個(gè)公共法律服務(wù)工作點(diǎn),。在長(zhǎng)沙市率先推行政府法律顧問(wèn)制度，公開(kāi)招標(biāo),、擇優(yōu)選擇26家律師事務(wù)所建立“開(kāi)福區(qū)法律中介定點(diǎn)服務(wù)庫(kù)”,，共有57家單位聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)。加強(qiáng)公,、檢,、法、司基層陣地建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),，每年聽(tīng)取法治開(kāi)福建設(shè)的專題匯報(bào),，定期研究解決相關(guān)問(wèn)題,。

　　利市：為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)化法治保障

　　“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪”,。在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,，沈裕謀始終把改革和法治牢牢抓在手上，務(wù)實(shí)舉措,，以法治促進(jìn)升級(jí)發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展。

　　開(kāi)福區(qū)作為湖南省會(huì)中心城區(qū),，近年來(lái)的征收拆遷量多面廣,，問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，極易引起各類糾紛,，是群眾關(guān)注的焦點(diǎn),。“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路上的難題,，應(yīng)用法治思維破解瓶頸,，解決問(wèn)題?！?/p>

　　在推進(jìn)全區(qū)征拆工作中,，沈裕謀堅(jiān)持把法律程序到位作為先決條件，在各項(xiàng)目指揮部設(shè)立專門法務(wù)工作機(jī)構(gòu),，開(kāi)展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，全程做好法律把關(guān)和政策指導(dǎo)。同時(shí),，在沈裕謀的牽頭組織下,，開(kāi)福區(qū)率先全省成立了區(qū)政府行政復(fù)議委員會(huì)，聘任6位法律專家擔(dān)任非常任委員,，邀請(qǐng)專家對(duì)疑難的行政復(fù)議案件進(jìn)行會(huì)診,，并先后就如何合法有效提高拆除違法建筑的行政效率、依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的相關(guān)問(wèn)題和經(jīng)行政復(fù)議后起訴期限的爭(zhēng)議等疑難法律問(wèn)題,，組織召開(kāi)多場(chǎng)專題研討會(huì),。

　　即使是面對(duì)全國(guó)首個(gè)大型新政棚改項(xiàng)目，投資70億,，涉及70萬(wàn)平方米,、7萬(wàn)人，黃興北路棚改項(xiàng)目自2012年啟動(dòng)以來(lái),，共有行政復(fù)議和行政訴訟近600件,，已審結(jié)案件中開(kāi)福區(qū)政府勝訴率達(dá)99.5%。

　　環(huán)境治理方面，沈裕謀利用法治手段推進(jìn)環(huán)境污染案件查處,。2018年6月,，開(kāi)福區(qū)法院湘江環(huán)境資源法庭公開(kāi)開(kāi)庭審理自成立以來(lái)全市第一起污染環(huán)境案件。在長(zhǎng)沙市打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”期間,，共開(kāi)展綜合執(zhí)法562次,，專項(xiàng)執(zhí)法5937次，立案處罰335家,，罰款340萬(wàn)元,，行政拘留31人，刑事拘留2人,，約談7人,。

　　“想建設(shè)法治開(kāi)福，就必須維護(hù)社會(huì)公平正義,，我堅(jiān)決積極支持法檢兩院履行自身職能,。”沈裕謀致力強(qiáng)力推進(jìn)平安開(kāi)福建設(shè),。支持區(qū)法院決勝“基本解決執(zhí)行難”,、支持區(qū)檢察院推進(jìn)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、庭審實(shí)質(zhì)化和隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),、深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作,，嚴(yán)厲打擊以“菜霸、行霸,、市霸,、村霸”為主的各種黑惡勢(shì)力。

　　與此同時(shí),，沈裕謀注重引導(dǎo)群眾通過(guò)法定渠道表達(dá)訴求,，依法處置化解矛盾糾紛。在他的推動(dòng)下,，開(kāi)福區(qū)在全省實(shí)行法律援助案件“點(diǎn)援制”,， 在全市率先成立了物業(yè)矛盾糾紛調(diào)處中心，打造了長(zhǎng)沙市城區(qū)首家醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì),。在處理信訪“老大難”問(wèn)題上,，選派優(yōu)秀律師參與調(diào)處信訪積案，今年以來(lái)開(kāi)福區(qū)進(jìn)京非訪量同比下降58.7%,。

　　“用法者得知法,，構(gòu)筑行政行為“防火墻”的同時(shí),，行政權(quán)力也得關(guān)進(jìn)‘制度籠子’,，提高各級(jí)依法行政水平。”沈裕謀介紹,，對(duì)政府及部門行政權(quán)力實(shí)行清單管理,，開(kāi)展行政審批制度改革，形成《長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)區(qū)本級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄》并向社會(huì)公布,；全面開(kāi)展清理規(guī)范行政職權(quán)工作,，對(duì)行政許可項(xiàng)目目錄之外的政府部門行政職權(quán)分為12類進(jìn)行清理規(guī)范，清理出區(qū)本級(jí)行政職權(quán)2169項(xiàng),，全過(guò)程突出法律審核把關(guān),，進(jìn)行全面的法律審查，確保了政府“權(quán)力清單”的合法性,；全面開(kāi)展部門責(zé)任清單編制工作,，形成《開(kāi)福區(qū)政府部門責(zé)任清單》并向社會(huì)公布。

　　2017年,，開(kāi)福區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP920.26億元,，同比增長(zhǎng)8.8%，地方財(cái)政總收入147.12億元,，同比增長(zhǎng)12.2%,。并于2018年9月，入選2018年中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū),。

　　惠民：以厚德開(kāi)福建設(shè)實(shí)現(xiàn)法治與德治深度融合

　　開(kāi)福區(qū),，作為“楚漢名城”和湖湘文化的重要發(fā)祥地，也是中國(guó)四大名繡之一湘繡的發(fā)源地,，文化底蘊(yùn)深厚,。沈裕謀堅(jiān)持依法治區(qū)和以德治區(qū)相結(jié)合，推進(jìn)厚德開(kāi)福建設(shè),，致力實(shí)現(xiàn)良法和美德相輔相成,、法治和德治深度融合。

　　“要建設(shè)現(xiàn)代化新開(kāi)福,，得強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用,、運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題、提高全民法治意識(shí)和道德自覺(jué),、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治區(qū)中的關(guān)鍵作用”,。在沈裕謀的推動(dòng)下，建設(shè)強(qiáng)盛,、精美,、幸福、厚德的現(xiàn)代化新開(kāi)福被列為第五屆開(kāi)福區(qū)委的奮斗目標(biāo),，并旗幟鮮明地提出將“為國(guó)盡忠,、為職盡責(zé)、為家盡孝”作為厚德開(kāi)福的精神內(nèi)核。

　　通過(guò)兩年多來(lái)的努力,，開(kāi)福全區(qū)“中國(guó)好人”數(shù)量達(dá)到28人,，占全長(zhǎng)沙的近20%，獲得市級(jí)“身邊的雷鋒”稱號(hào)的達(dá)到148人,，厚德開(kāi)福建設(shè)逐步深入人心,。

　　道德雖深入人心，但面對(duì)利益,，便顯得蒼白,。2017年，開(kāi)福區(qū)陸續(xù)收到群眾反映,，在拆遷安置中,，少數(shù)黨員干部和群眾企圖通過(guò)“突擊結(jié)婚、突擊離婚”的方式獲取不正當(dāng)利益,，甚至還上演了“女子和丈夫離婚后,，第二天就與前公公結(jié)婚”的鬧劇。

　　針對(duì)這種情況,，沈裕謀立即組建由公安,、法院、紀(jì)委,、法制辦,、征地拆遷等部門組成的聯(lián)合工作組，對(duì)“假離婚”事件舉一反三進(jìn)行專項(xiàng)整治,，用法治手段抵制歪風(fēng)邪氣,。并將普法宣傳納入全區(qū)績(jī)效考核，常態(tài)化,、多形式開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員法治教育,。近年來(lái)，舉辦依法行政培訓(xùn)研討和專題講座80余場(chǎng),，參學(xué)人員一萬(wàn)多人次,，編印發(fā)放法律法規(guī)政策匯編讀本兩萬(wàn)余冊(cè)。

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治區(qū)中的關(guān)鍵少數(shù),，必須激發(fā)其作用,。”沈裕謀始終將依法執(zhí)政,、依法行政,、依法辦事的能力水平及學(xué)習(xí)法律、遵守法律的情況作為選人用人的重要依據(jù),。同時(shí),，從“關(guān)鍵少數(shù)”抓起,，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、黨委（黨組）中心組學(xué)法等制度,，提高全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理，依法行政的能力和水平,。