長沙晚報掌上長沙1月21日訊 據(jù)長沙教育消息 從“入園難、入園貴”到“有園上,、上好園”，長沙學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)是什么,？實現(xiàn)路徑是什么,？

　　2019年1月8日，為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）精神,，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展,，著力解決當(dāng)前“入公辦園難、入民辦園貴”等問題，《中共長沙市委,、長沙市人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》正式出臺,。

　　一、總體要求

　　指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針,。

　　主要目標(biāo)

　　全市學(xué)前教育堅持公益普惠、優(yōu)質(zhì)均衡的原則,，著力擴(kuò)資源,、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制,、增普惠,、提質(zhì)量，構(gòu)建廣覆蓋,、?；尽⒏哔|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,。

　　到2020年——

　　全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到94%,，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%以上，公辦幼兒園占比原則上達(dá)到50%,。

　　建成80所達(dá)到省,、市示范園標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園，300所一,、二級普惠性民辦幼兒園,。學(xué)前教育投入水平顯著提高，成本分擔(dān)機(jī)制普遍建立,，運行保障能力顯著增強,。

　　幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系基本形成，“小學(xué)化”現(xiàn)象基本消除,。

　　到2035年——

　　全面普及學(xué)前三年教育,，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,，形成完善的學(xué)前教育管理體制,、辦園體制和政策保障體系。

　　二,、全力擴(kuò)充學(xué)前教育資源

　　加快幼兒園規(guī)劃建設(shè),。

　　科學(xué)合理制定長沙市幼兒園布局專項規(guī)劃。

　　把配套幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,，列入土地招拍掛建設(shè)項目成本,，確定建設(shè)規(guī)模,，確保優(yōu)先建設(shè)，確保規(guī)劃布局落實,。

　　 加大公辦幼兒園建設(shè)力度,。

　　每年新建、改擴(kuò)建30所以上公辦幼兒園,。舊城改造和新城開發(fā)的城鎮(zhèn)小區(qū),，原則上1200戶及以上的居民住宅區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建幼兒園，配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃,、同步設(shè)計,、同步建設(shè)、同步驗收,、同步交付使用，并作為公共教育資源移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T組織舉辦公辦或普惠性民辦幼兒園,。

　　每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少辦好2-3所公辦園,。

　　加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)力度。

　　中小學(xué)布局調(diào)整的富余教育資源和其他富余公共資源優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育,。

　　大村獨立建園或設(shè)分園,，小村聯(lián)合辦園。

　　支持企事業(yè)單位和集體辦園,。

　　鼓勵支持街道,、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位,，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園,。

　　鼓勵社會力量辦園。

　　積極引導(dǎo)扶持普惠性民辦園發(fā)展,。

　　通過購買服務(wù),、綜合獎補、減免租金,、派駐公辦教師,、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式,，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展,。

　　完善普惠性民辦幼兒園獎補方式，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據(jù),。

　　三,、規(guī)范發(fā)展民辦學(xué)前教育

　　穩(wěn)妥實施分類管理。

　　2019年6月底前,，制定民辦園分類管理實施辦法,，并在2019年底全面完成分類登記工作。

　　遏制過度逐利行為。

　　民辦園應(yīng)依法建立財務(wù),、會計和資產(chǎn)管理制度,，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿，收取的費用應(yīng)主要用于幼兒保教活動,、改善辦園條件和保障教職工待遇,，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃⒚裾蚴袌霰O(jiān)管部門提交經(jīng)審計的財務(wù)報告,。

　　社會資本不得通過兼并收購,、受托經(jīng)營、加盟連鎖,、利用可變利益實體,、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園,；已違規(guī)的,，由教育部門會同有關(guān)部門進(jìn)行清理整治，清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴(kuò)股,。

　　參與并購,、加盟、連鎖經(jīng)營的營利性幼兒園,，應(yīng)將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報縣級以上教育部門備案并向社會公布,；當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向,、課程資源,、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進(jìn)行嚴(yán)格審核，實施加盟,、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應(yīng)取得省級示范園資質(zhì),。

　　幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在區(qū)縣（市）教育部門審批,，舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準(zhǔn)登記手續(xù),，按法定程序履行資產(chǎn)交割。所屬幼兒園出現(xiàn)安全,、經(jīng)營,、管理、質(zhì)量,、財務(wù),、資產(chǎn)等方面問題時，舉辦者,、實際控制人,、負(fù)責(zé)幼兒園經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

　　民辦園一律不準(zhǔn)單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園,，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn),。

　　分類治理無證辦園。

　　2020年年底前,，要穩(wěn)妥完成無證園治理工作,。

　　四、全面提升學(xué)前教育保教質(zhì)量

　　嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程,。

　　深入貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《長沙市幼兒園一日活動常規(guī)》,，提高保教質(zhì)量。

　　完善評價監(jiān)測機(jī)制,。

　　構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系,，對域內(nèi)所有幼兒園進(jìn)行辦園質(zhì)量評估和監(jiān)測。

　　落實“去小學(xué)化”專項治理,，做好“幼小銜接”,，堅持小學(xué)“零起點”教學(xué)。

　　提升保教教科研水平,。

　　建立教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教研工作網(wǎng)絡(luò),。

　　開發(fā)地方教材《長沙市幼兒養(yǎng)成教育活動資源》,，關(guān)注幼兒道德品質(zhì)、健康體魄,、行為習(xí)慣,、興趣愛好等形成。

　　深入推動優(yōu)質(zhì)園集團(tuán)化發(fā)展,。

　　堅持市級統(tǒng)籌,、區(qū)縣（市）為主，上下聯(lián)動,、整體推進(jìn)的原則,，探索建立對口幫扶、委托管理,、捆綁發(fā)展等集團(tuán)化辦園模式,，帶動新建園、農(nóng)村園,、薄弱園快速發(fā)展,。

　　五、健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制

　　實行政府投入,、社會舉辦者投入和幼兒家庭合理分擔(dān)成本的投入機(jī)制,。

　　逐步提高學(xué)前教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中的比重,。

　　建立和完善學(xué)前教育生均公用經(jīng)費制度。

　　全市公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家規(guī)定的小學(xué)生生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),。

　　調(diào)整幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn),。

　　合理確定公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　普惠性民辦幼兒園具體收費標(biāo)準(zhǔn),，由教育主管部門在不超過相應(yīng)等級最高限價的基礎(chǔ)上以合同約定方式確定,，要引導(dǎo)普惠性民辦幼兒園適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　新認(rèn)定的普惠性民辦園不得高于享受補助之前的收費額度,。

　　加強對民辦園收費的價格監(jiān)管,，堅決抑制過高收費。

　　加強學(xué)前教育經(jīng)費績效管理,。

　　確保資金使用效益,，保證學(xué)前教育公共服務(wù)質(zhì)量和供給效率。

　　六,、加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)

　　探索公辦幼兒園教職工實行總額管理,。

　　核定公辦幼兒園教職工總額，落實全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員的要求,。根據(jù)核定的教職工總額,，確保每所公辦幼兒園配備3名以上在編教師。

　　依法保障民辦幼兒園教職工待遇,。

　　民辦幼兒園聘任教職工要依法簽訂勞動合同,，依法繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,、生育保險,、工傷保險、失業(yè)保險和住房公積金,，民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平,，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。

　　加強幼兒教師培訓(xùn)培養(yǎng),。

　　七,、嚴(yán)格規(guī)范學(xué)前教育綜合管理

　　規(guī)范幼兒園辦園行為。

　　加強源頭監(jiān)管,，嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理,，完善幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)和幼兒園分類管理、分類指導(dǎo)辦法,，幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度,。

　　完善過程監(jiān)管，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系,。

　　加強學(xué)籍管理,，提高學(xué)前教育信息化管理水平,。

　　加強普惠園質(zhì)量監(jiān)管。

　　八,、完善學(xué)前教育推進(jìn)機(jī)制

　　建立協(xié)同推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制,。

　　完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　落實督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制,。

文件全文

　　為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）精神,，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，著力解決當(dāng)前“入公辦園難,、入民辦園貴”等問題,，確保幼有所育，結(jié)合長沙實際,，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一,、規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育的總體要求

　　1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針,，認(rèn)真落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律,，牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向,，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系,，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，為培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ),。

　　2.主要目標(biāo)。大力發(fā)展學(xué)前教育,，是建設(shè)兒童友好型城市,、提高人民群眾獲得感的必然要求。全市學(xué)前教育要堅持公益普惠,、優(yōu)質(zhì)均衡的原則,，著力擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu),、建機(jī)制,、增普惠、提質(zhì)量,，構(gòu)建廣覆蓋,、保基本,、高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,。

　　到2020年,，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到94%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%以上,，公辦幼兒園占比原則上達(dá)到50%,。全市幼兒園按要求按標(biāo)準(zhǔn)補齊配足教職工并持證上崗。建成80所達(dá)到省,、市示范園標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園,，300所一、二級普惠性民辦幼兒園,。學(xué)前教育投入水平顯著提高,，成本分擔(dān)機(jī)制普遍建立，運行保障能力顯著增強,。幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系基本形成,，“小學(xué)化”現(xiàn)象基本消除。

　　到2035年,，全面普及學(xué)前三年教育,，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,，形成完善的學(xué)前教育管理體制,、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕,、更加普惠,、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

　　二,、全力擴(kuò)充學(xué)前教育資源

　　3.加快幼兒園規(guī)劃建設(shè),。綜合考慮地理環(huán)境、人口分布,、交通狀況,、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和原有園舍等因素，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，科學(xué)合理制定長沙市幼兒園布局專項規(guī)劃,。把配套幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入土地招拍掛建設(shè)項目成本,，確定建設(shè)規(guī)模,，確保優(yōu)先建設(shè)，確保規(guī)劃布局落實,。

　　4.加大公辦幼兒園建設(shè)力度,。每年新建、改擴(kuò)建30所以上公辦幼兒園,，大力增加公辦幼兒園學(xué)位,。舊城改造和新城開發(fā)的城鎮(zhèn)小區(qū),，原則上1200戶及以上的居民住宅區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建幼兒園，配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃,、同步設(shè)計,、同步建設(shè)、同步驗收,、同步交付使用,，并作為公共教育資源移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T組織舉辦公辦或普惠性民辦幼兒園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少辦好2-3所公辦園,。

　　5.加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)力度,。落實縣級政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用,，中小學(xué)布局調(diào)整的富余教育資源和其他富余公共資源優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育,。大村獨立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園,，完善縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

　　6.支持企事業(yè)單位和集體辦園。鼓勵支持街道,、村集體,、有實力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園,。加大支持力度,，完善扶持政策，提高其面向社會提供普惠學(xué)前教育服務(wù)的能力,。對于軍隊停辦的幼兒園,，要移交地方政府接收，實行屬地化管理,，確保學(xué)前教育資源不流失,。

　　7.鼓勵社會力量辦園。積極引導(dǎo)扶持普惠性民辦園發(fā)展,。通過購買服務(wù)、綜合獎補,、減免租金,、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師,、教研指導(dǎo)等方式,，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。完善普惠性民辦幼兒園獎補方式,，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據(jù),；提高普惠性民辦幼兒園獎補標(biāo)準(zhǔn),，到2020年，根據(jù)評估認(rèn)定,，市級財政按照一級園1200元每生每年,，二級園1000元每生每年，三級園800元每生每年,，四級園600元每生每年的標(biāo)準(zhǔn)予以補助,。區(qū)縣（市）級財政投入獎補金額不得低于市級財政投入標(biāo)準(zhǔn)。

　　三,、規(guī)范發(fā)展民辦學(xué)前教育

　　8.穩(wěn)妥實施分類管理,。2019年6月底前，制定民辦園分類管理實施辦法,，明確分類管理政策,，并在2019年底全面完成分類登記工作。在政策出臺之前,，已選擇登記為營利性的民辦幼兒園,，由教育部門會同市場監(jiān)管部門加強監(jiān)管，已選擇登記為非營利性的民辦幼兒園和未實行分類登記的民辦幼兒園,，由教育部門會同民政部門加強監(jiān)管,。

　　9.遏制過度逐利行為。民辦園應(yīng)依法建立財務(wù),、會計和資產(chǎn)管理制度,，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿，收取的費用應(yīng)主要用于幼兒保教活動,、改善辦園條件和保障教職工待遇,，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃⒚裾蚴袌霰O(jiān)管部門提交經(jīng)審計的財務(wù)報告,。社會資本不得通過兼并收購,、受托經(jīng)營、加盟連鎖,、利用可變利益實體,、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園,；已違規(guī)的,，由教育部門會同有關(guān)部門進(jìn)行清理整治，清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴(kuò)股,。參與并購,、加盟、連鎖經(jīng)營的營利性幼兒園，應(yīng)將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報縣級以上教育部門備案并向社會公布,；當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì),、辦園方向、課程資源,、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進(jìn)行嚴(yán)格審核,，實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應(yīng)取得省級示范園資質(zhì),。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更,，須經(jīng)所在區(qū)縣（市）教育部門審批，舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準(zhǔn)登記手續(xù),，按法定程序履行資產(chǎn)交割,。所屬幼兒園出現(xiàn)安全、經(jīng)營,、管理,、質(zhì)量、財務(wù),、資產(chǎn)等方面問題時,，舉辦者、實際控制人,、負(fù)責(zé)幼兒園經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。民辦園一律不準(zhǔn)單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園,，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn),。

　　10.分類治理無證辦園。要將無證園全部納入監(jiān)管范圍,，建立工作臺賬,，穩(wěn)妥做好排查、分類,、扶持和治理工作,。對達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)的無證園，要加強指導(dǎo),，督促辦理辦園許可,；對不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)的無證園，要嚴(yán)格實行限期整改,，整改后仍達(dá)不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的,，要堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒,。2020年年底前，要穩(wěn)妥完成無證園治理工作。

　　四,、全面提升學(xué)前教育保教質(zhì)量

　　11.嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程,。深入貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《長沙市幼兒園一日活動常規(guī)》，指導(dǎo)幼兒教師根據(jù)幼兒發(fā)展需要制定教育教學(xué)計劃,、游戲活動,，安排一日生活，提高保教質(zhì)量,。

　　12.完善評價監(jiān)測機(jī)制,。制定《長沙市幼兒園保教質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》，構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系,，對域內(nèi)所有幼兒園進(jìn)行辦園質(zhì)量評估和監(jiān)測,。落實“去小學(xué)化”專項治理，做好“幼小銜接”,，堅持小學(xué)“零起點”教學(xué),，促進(jìn)幼兒園保教工作科學(xué)有序推進(jìn)。

　　13.提升保教教科研水平,。健全科學(xué)育兒指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),，配備專職教研員，加強學(xué)前教育科學(xué)研究,，完善園本教研制度,，建立教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教研工作網(wǎng)絡(luò),，提高幼兒園保教老師的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力,。開發(fā)地方教材《長沙市幼兒養(yǎng)成教育活動資源》，關(guān)注幼兒道德品質(zhì),、健康體魄,、行為習(xí)慣、興趣愛好等形成,。

　　14.深入推動優(yōu)質(zhì)園集團(tuán)化發(fā)展,。堅持市級統(tǒng)籌、區(qū)縣（市）為主,，上下聯(lián)動,、整體推進(jìn)的原則，深化學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展,。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園輻射,、示范和引領(lǐng)作用，探索建立對口幫扶,、委托管理,、捆綁發(fā)展等集團(tuán)化辦園模式,，帶動新建園、農(nóng)村園,、薄弱園快速發(fā)展,，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，實現(xiàn)“幼有所育”向“幼有優(yōu)育”轉(zhuǎn)變,。

　　五,、健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制

　　15.實行政府投入、社會舉辦者投入和幼兒家庭合理分擔(dān)成本的投入機(jī)制,。加大教育財政投入力度,，合理調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大財政性教育經(jīng)費比重,，提高部分要向?qū)W前教育傾斜,，逐步提高學(xué)前教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中的比重。

　　16.建立和完善學(xué)前教育生均公用經(jīng)費制度,。落實和提高幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),。全市公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家規(guī)定的小學(xué)生生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。

　　17.調(diào)整幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,、辦園成本和群眾承受能力等因素，按省發(fā)展改革委,、省教育廳確定的公辦園分類標(biāo)準(zhǔn),，合理確定公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動態(tài)調(diào)整機(jī)制。享受政府財政補助的普惠性民辦幼兒園具體收費標(biāo)準(zhǔn),，由教育主管部門在不超過相應(yīng)等級最高限價的基礎(chǔ)上以合同約定方式確定,，實行新的補助標(biāo)準(zhǔn)后，要引導(dǎo)普惠性民辦幼兒園適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn),。新認(rèn)定的普惠性民辦園不得高于享受補助之前的收費額度,。其他民辦幼兒園由幼兒園根據(jù)辦園成本、市場需求等因素確定,，相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在每年招生報名前向社會公示,。加強對民辦園收費的價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費,。

　　18.加強學(xué)前教育經(jīng)費績效管理,。建立學(xué)前教育經(jīng)費績效評價機(jī)制，加強對投入經(jīng)費使用的審計與監(jiān)管,，確保資金使用效益,，保證學(xué)前教育公共服務(wù)質(zhì)量和供給效率。

　　六,、加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)

　　19.探索公辦幼兒園教職工實行總額管理,。參照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》,，動態(tài)核定公辦幼兒園教職工總額，落實全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員的要求（以下簡稱“兩教一?！保?。根據(jù)核定的教職工總額，確保每所公辦幼兒園配備3名以上在編教師,；市、區(qū)縣（市）公辦幼兒園其他編外教師,、工勤人員的待遇標(biāo)準(zhǔn),，分別參照市教育局直屬學(xué)校、各區(qū)縣（市）編外合同制教職工和編外工勤人員包干經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，保育員包干經(jīng)費按照編外合同制教職工標(biāo)準(zhǔn)的75%進(jìn)行核發(fā),。建立健全對優(yōu)秀編外教職工的激勵機(jī)制，各區(qū)縣（市）要確保一定比例的優(yōu)秀編外教職工參照在編同職稱教職工工資待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

　　20.依法保障民辦幼兒園教職工待遇,。民辦幼兒園教職工配備同步參照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》執(zhí)行，嚴(yán)格實施教師準(zhǔn)入制度,，落實“兩教一?！薄Ｃ褶k幼兒園聘任教職工要依法簽訂勞動合同,，依法繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、生育保險,、工傷保險,、失業(yè)保險和住房公積金，民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平,，合理確定相應(yīng)教師的工資收入,。

　　21.加強幼兒教師培訓(xùn)培養(yǎng)。提升市屬幼兒師范學(xué)校的辦學(xué)層次和水平,。以需求為導(dǎo)向,，各區(qū)縣（市）在落實我市學(xué)前教育第二期行動計劃中，加大幼兒園教師培訓(xùn)力度,，提高培訓(xùn)的針對性和實效性,。充分發(fā)揮“名師工作室”和“名園長工作室”在教師專業(yè)成長、教研科研,、科學(xué)管理等方面的引領(lǐng)帶動作用,。切實加強職業(yè)道德建設(shè)，打造師德高尚,、業(yè)務(wù)精湛的幼兒教師隊伍,。

　　七,、嚴(yán)格規(guī)范學(xué)前教育綜合管理

　　22.規(guī)范幼兒園辦園行為。加強源頭監(jiān)管,，嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理,，完善幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)和幼兒園分類管理、分類指導(dǎo)辦法,，幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度,。推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善過程監(jiān)管,。建立互聯(lián)互通的信息管理以及遠(yuǎn)程監(jiān)控,、明廚亮灶等系統(tǒng)，對各類幼兒園辦園條件,、管理人員資質(zhì),、工資待遇、收費標(biāo)準(zhǔn),、衛(wèi)生保健,、食品安全、園所安全等方面情況實施動態(tài)監(jiān)管,，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系,。加強學(xué)籍管理，到2020年建立健全市,、區(qū)縣（市）兩級學(xué)前教育管理系統(tǒng),，以幼兒身份證為基礎(chǔ)進(jìn)行編碼，實行一人一號,，籍隨人走,，提高學(xué)前教育信息化管理水平。

　　23.加強普惠園質(zhì)量監(jiān)管,。普惠性民辦幼兒園認(rèn)定后,，按照“第一年評估認(rèn)定，第二年隨機(jī)抽查,，第三年全面檢測”的方式加強監(jiān)管,。對辦園行為不規(guī)范、違背學(xué)前教育規(guī)律,、財務(wù)管理混亂,、違規(guī)亂收費、出現(xiàn)重大安全事故等問題的,，一經(jīng)查實,，取消其普惠性民辦幼兒園資格，停止享受普惠園扶持政策,，三年內(nèi)不得再申報普惠園,。對弄虛作假,、套取或違規(guī)使用獎補資金的，追回獎補資金,，情節(jié)嚴(yán)重的按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,，確保普惠性民辦幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

　　八,、完善學(xué)前教育推進(jìn)機(jī)制

　　24.建立協(xié)同推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制,。健全“以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，教育部門要完善政策,，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實管理,、教研力量，加強學(xué)前教育的科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,。編制部門要結(jié)合實際合理核定公辦園教職工編制,。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展,。財政部門要完善財政支持政策,，支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源。自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入相關(guān)規(guī)劃,，會同教育部門加強對配套幼兒園的建設(shè)、驗收,、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實,。人力資源社會保障部門要制定完善幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇,、社會保障和職稱評聘政策,。發(fā)展改革、財政,、教育,、市場監(jiān)管部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強幼兒園收費管理,。衛(wèi)生健康部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作,。民政、市場監(jiān)管部門要分別對取得辦學(xué)許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續(xù),。金融監(jiān)管部門要對民辦園并購,、融資上市等行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。黨委政法委組織協(xié)調(diào)公安,、司法等政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門進(jìn)一步加強幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo),，依法嚴(yán)厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為,，推動幼兒園及周邊社會治安綜合治理。

　　25.落實督導(dǎo)檢查問責(zé)機(jī)制,。建立督促檢查,、考核獎懲和行政問責(zé)機(jī)制，將學(xué)前教育普及普惠和相關(guān)政策落實情況作為對縣級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容,，作為各級黨委和政府督查工作的重點任務(wù),。重點對普惠性資源配置、教師隊伍建設(shè),、經(jīng)費投入與成本分擔(dān)機(jī)制等落實情況開展隨機(jī),、專項和綜合督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題,，確保學(xué)前教育穩(wěn)步健康發(fā)展,。

　　本意見自印發(fā)之日起實施。