長(zhǎng)沙晚報(bào)掌上長(zhǎng)沙1月21日訊 據(jù)長(zhǎng)沙教育消息 從“入園難、入園貴”到“有園上,、上好園”，長(zhǎng)沙學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)是什么,？實(shí)現(xiàn)路徑是什么,？

　　2019年1月8日，為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）精神,，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展,，著力解決當(dāng)前“入公辦園難、入民辦園貴”等問(wèn)題,，《中共長(zhǎng)沙市委,、長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》正式出臺(tái)。

　　一,、總體要求

　　指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針。

　　主要目標(biāo)

　　全市學(xué)前教育堅(jiān)持公益普惠,、優(yōu)質(zhì)均衡的原則,，著力擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu),、建機(jī)制,、增普惠、提質(zhì)量,，構(gòu)建廣覆蓋,、保基本,、高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,。

　　到2020年——

　　全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到94%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%以上,，公辦幼兒園占比原則上達(dá)到50%,。

　　建成80所達(dá)到省、市示范園標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園,，300所一,、二級(jí)普惠性民辦幼兒園。學(xué)前教育投入水平顯著提高,，成本分擔(dān)機(jī)制普遍建立,，運(yùn)行保障能力顯著增強(qiáng),。

　　幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系基本形成，“小學(xué)化”現(xiàn)象基本消除,。

　　到2035年——

　　全面普及學(xué)前三年教育,，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,，形成完善的學(xué)前教育管理體制,、辦園體制和政策保障體系。

　　二,、全力擴(kuò)充學(xué)前教育資源

　　加快幼兒園規(guī)劃建設(shè),。

　　科學(xué)合理制定長(zhǎng)沙市幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃。

　　把配套幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,，列入土地招拍掛建設(shè)項(xiàng)目成本,，確定建設(shè)規(guī)模，確保優(yōu)先建設(shè),，確保規(guī)劃布局落實(shí),。

　　 加大公辦幼兒園建設(shè)力度。

　　每年新建,、改擴(kuò)建30所以上公辦幼兒園,。舊城改造和新城開發(fā)的城鎮(zhèn)小區(qū)，原則上1200戶及以上的居民住宅區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建幼兒園,，配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃,、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,、同步交付使用，并作為公共教育資源移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T組織舉辦公辦或普惠性民辦幼兒園,。

　　每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少辦好2-3所公辦園,。

　　加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)力度。

　　中小學(xué)布局調(diào)整的富余教育資源和其他富余公共資源優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育,。

　　大村獨(dú)立建園或設(shè)分園,，小村聯(lián)合辦園。

　　支持企事業(yè)單位和集體辦園,。

　　鼓勵(lì)支持街道,、村集體、有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位,，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園,。

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園,。

　　積極引導(dǎo)扶持普惠性民辦園發(fā)展,。

　　通過(guò)購(gòu)買服務(wù),、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金,、派駐公辦教師,、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式,，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展,。

　　完善普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)方式，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)補(bǔ)和支持的重要依據(jù),。

　　三,、規(guī)范發(fā)展民辦學(xué)前教育

　　穩(wěn)妥實(shí)施分類管理。

　　2019年6月底前,，制定民辦園分類管理實(shí)施辦法,，并在2019年底全面完成分類登記工作。

　　遏制過(guò)度逐利行為,。

　　民辦園應(yīng)依法建立財(cái)務(wù),、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,，收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于幼兒保教活動(dòng),、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃?、民政或市?chǎng)監(jiān)管部門提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告,。

　　社會(huì)資本不得通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng),、加盟連鎖,、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園,、非營(yíng)利性幼兒園,；已違規(guī)的，由教育部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行清理整治,，清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴(kuò)股,。

　　參與并購(gòu)、加盟,、連鎖經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性幼兒園,，應(yīng)將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報(bào)縣級(jí)以上教育部門備案并向社會(huì)公布；當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)對(duì)相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì),、辦園方向,、課程資源、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進(jìn)行嚴(yán)格審核,，實(shí)施加盟,、連鎖行為的營(yíng)利性幼兒園原則上應(yīng)取得省級(jí)示范園資質(zhì),。

　　幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在區(qū)縣（市）教育部門審批,，舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準(zhǔn)登記手續(xù),，按法定程序履行資產(chǎn)交割。所屬幼兒園出現(xiàn)安全,、經(jīng)營(yíng),、管理、質(zhì)量,、財(cái)務(wù),、資產(chǎn)等方面問(wèn)題時(shí)，舉辦者,、實(shí)際控制人,、負(fù)責(zé)幼兒園經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市,。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園,，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。

　　分類治理無(wú)證辦園,。

　　2020年年底前,，要穩(wěn)妥完成無(wú)證園治理工作。

　　四,、全面提升學(xué)前教育保教質(zhì)量

　　嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程,。

　　深入貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《長(zhǎng)沙市幼兒園一日活動(dòng)常規(guī)》，提高保教質(zhì)量,。

　　完善評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制,。

　　構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，對(duì)域內(nèi)所有幼兒園進(jìn)行辦園質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè),。

　　落實(shí)“去小學(xué)化”專項(xiàng)治理,，做好“幼小銜接”，堅(jiān)持小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué),。

　　提升保教教科研水平,。

　　建立教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教研工作網(wǎng)絡(luò),。

　　開發(fā)地方教材《長(zhǎng)沙市幼兒養(yǎng)成教育活動(dòng)資源》,，關(guān)注幼兒道德品質(zhì)、健康體魄,、行為習(xí)慣,、興趣愛好等形成。

　　深入推動(dòng)優(yōu)質(zhì)園集團(tuán)化發(fā)展。

　　堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌,、區(qū)縣（市）為主,，上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的原則,，探索建立對(duì)口幫扶、委托管理,、捆綁發(fā)展等集團(tuán)化辦園模式,，帶動(dòng)新建園、農(nóng)村園,、薄弱園快速發(fā)展,。

　　五、健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制

　　實(shí)行政府投入,、社會(huì)舉辦者投入和幼兒家庭合理分擔(dān)成本的投入機(jī)制,。

　　逐步提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重。

　　建立和完善學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)制度,。

　　全市公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家規(guī)定的小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

　　調(diào)整幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。

　　普惠性民辦幼兒園具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，由教育主管部門在不超過(guò)相應(yīng)等級(jí)最高限價(jià)的基礎(chǔ)上以合同約定方式確定，要引導(dǎo)普惠性民辦幼兒園適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

　　新認(rèn)定的普惠性民辦園不得高于享受補(bǔ)助之前的收費(fèi)額度,。

　　加強(qiáng)對(duì)民辦園收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決抑制過(guò)高收費(fèi),。

　　加強(qiáng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理,。

　　確保資金使用效益，保證學(xué)前教育公共服務(wù)質(zhì)量和供給效率,。

　　六,、加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

　　探索公辦幼兒園教職工實(shí)行總額管理。

　　核定公辦幼兒園教職工總額,，落實(shí)全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員的要求,。根據(jù)核定的教職工總額，確保每所公辦幼兒園配備3名以上在編教師,。

　　依法保障民辦幼兒園教職工待遇,。

　　民辦幼兒園聘任教職工要依法簽訂勞動(dòng)合同，依法繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金,，民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平,，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。

　　加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)培養(yǎng),。

　　七,、嚴(yán)格規(guī)范學(xué)前教育綜合管理

　　規(guī)范幼兒園辦園行為。

　　加強(qiáng)源頭監(jiān)管,，嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理,，完善幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)和幼兒園分類管理、分類指導(dǎo)辦法,，幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度,。

　　完善過(guò)程監(jiān)管，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,。

　　加強(qiáng)學(xué)籍管理,，提高學(xué)前教育信息化管理水平。

　　加強(qiáng)普惠園質(zhì)量監(jiān)管,。

　　八,、完善學(xué)前教育推進(jìn)機(jī)制

　　建立協(xié)同推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制,。

　　落實(shí)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制,。

文件全文

　　為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）精神，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展,，著力解決當(dāng)前“入公辦園難,、入民辦園貴”等問(wèn)題，確保幼有所育,，結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育的總體要求

　　1.指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)立德樹人根本任務(wù),，遵循學(xué)前教育規(guī)律,，牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向，完善學(xué)前教育體制機(jī)制,，健全學(xué)前教育政策保障體系,，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼,，為培育德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　2.主要目標(biāo),。大力發(fā)展學(xué)前教育，是建設(shè)兒童友好型城市,、提高人民群眾獲得感的必然要求,。全市學(xué)前教育要堅(jiān)持公益普惠、優(yōu)質(zhì)均衡的原則,，著力擴(kuò)資源,、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制,、增普惠,、提質(zhì)量，構(gòu)建廣覆蓋,、保基本,、高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,。

　　到2020年，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到94%,，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%以上,，公辦幼兒園占比原則上達(dá)到50%。全市幼兒園按要求按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊配足教職工并持證上崗,。建成80所達(dá)到省,、市示范園標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園，300所一,、二級(jí)普惠性民辦幼兒園,。學(xué)前教育投入水平顯著提高，成本分擔(dān)機(jī)制普遍建立,，運(yùn)行保障能力顯著增強(qiáng),。幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系基本形成，“小學(xué)化”現(xiàn)象基本消除,。

　　到2035年,，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系,，為幼兒提供更加充裕,、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育,。

　　二,、全力擴(kuò)充學(xué)前教育資源

　　3.加快幼兒園規(guī)劃建設(shè)。綜合考慮地理環(huán)境、人口分布,、交通狀況,、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和原有園舍等因素，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，科學(xué)合理制定長(zhǎng)沙市幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃,。把配套幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入土地招拍掛建設(shè)項(xiàng)目成本,，確定建設(shè)規(guī)模,，確保優(yōu)先建設(shè)，確保規(guī)劃布局落實(shí),。

　　4.加大公辦幼兒園建設(shè)力度,。每年新建、改擴(kuò)建30所以上公辦幼兒園,，大力增加公辦幼兒園學(xué)位,。舊城改造和新城開發(fā)的城鎮(zhèn)小區(qū)，原則上1200戶及以上的居民住宅區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建幼兒園,，配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃,、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,、同步交付使用，并作為公共教育資源移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T組織舉辦公辦或普惠性民辦幼兒園,。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少辦好2-3所公辦園,。

　　5.加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)力度。落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用,，中小學(xué)布局調(diào)整的富余教育資源和其他富余公共資源優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育。大村獨(dú)立建園或設(shè)分園,，小村聯(lián)合辦園,，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　6.支持企事業(yè)單位和集體辦園,。鼓勵(lì)支持街道,、村集體、有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位,，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園,。加大支持力度，完善扶持政策,，提高其面向社會(huì)提供普惠學(xué)前教育服務(wù)的能力,。對(duì)于軍隊(duì)停辦的幼兒園,，要移交地方政府接收，實(shí)行屬地化管理,，確保學(xué)前教育資源不流失,。

　　7.鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園。積極引導(dǎo)扶持普惠性民辦園發(fā)展,。通過(guò)購(gòu)買服務(wù),、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金,、派駐公辦教師,、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式,，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展,。完善普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)方式，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)補(bǔ)和支持的重要依據(jù),；提高普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),，到2020年，根據(jù)評(píng)估認(rèn)定,，市級(jí)財(cái)政按照一級(jí)園1200元每生每年,，二級(jí)園1000元每生每年,，三級(jí)園800元每生每年,，四級(jí)園600元每生每年的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。區(qū)縣（市）級(jí)財(cái)政投入獎(jiǎng)補(bǔ)金額不得低于市級(jí)財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn),。

　　三,、規(guī)范發(fā)展民辦學(xué)前教育

　　8.穩(wěn)妥實(shí)施分類管理。2019年6月底前,，制定民辦園分類管理實(shí)施辦法,，明確分類管理政策，并在2019年底全面完成分類登記工作,。在政策出臺(tái)之前,，已選擇登記為營(yíng)利性的民辦幼兒園，由教育部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管,，已選擇登記為非營(yíng)利性的民辦幼兒園和未實(shí)行分類登記的民辦幼兒園,，由教育部門會(huì)同民政部門加強(qiáng)監(jiān)管。

　　9.遏制過(guò)度逐利行為,。民辦園應(yīng)依法建立財(cái)務(wù),、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,，收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于幼兒保教活動(dòng),、改善辦園條件和保障教職工待遇,，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃⒚裾蚴袌?chǎng)監(jiān)管部門提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告,。社會(huì)資本不得通過(guò)兼并收購(gòu),、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖,、利用可變利益實(shí)體,、協(xié)議控制等方式控制國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營(yíng)利性幼兒園,；已違規(guī)的,，由教育部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行清理整治，清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴(kuò)股,。參與并購(gòu),、加盟、連鎖經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性幼兒園,，應(yīng)將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報(bào)縣級(jí)以上教育部門備案并向社會(huì)公布,；當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)對(duì)相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向,、課程資源,、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進(jìn)行嚴(yán)格審核，實(shí)施加盟,、連鎖行為的營(yíng)利性幼兒園原則上應(yīng)取得省級(jí)示范園資質(zhì),。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在區(qū)縣（市）教育部門審批,，舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準(zhǔn)登記手續(xù),，按法定程序履行資產(chǎn)交割。所屬幼兒園出現(xiàn)安全,、經(jīng)營(yíng),、管理、質(zhì)量,、財(cái)務(wù),、資產(chǎn)等方面問(wèn)題時(shí)，舉辦者,、實(shí)際控制人,、負(fù)責(zé)幼兒園經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市,。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園,，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。

　　10.分類治理無(wú)證辦園,。要將無(wú)證園全部納入監(jiān)管范圍,，建立工作臺(tái)賬,，穩(wěn)妥做好排查、分類,、扶持和治理工作,。對(duì)達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)證園，要加強(qiáng)指導(dǎo),，督促辦理辦園許可,；對(duì)不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)證園，要嚴(yán)格實(shí)行限期整改,，整改后仍達(dá)不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的,，要堅(jiān)決予以取締，并妥善分流和安置幼兒,。2020年年底前,，要穩(wěn)妥完成無(wú)證園治理工作。

　　四,、全面提升學(xué)前教育保教質(zhì)量

　　11.嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程,。深入貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《長(zhǎng)沙市幼兒園一日活動(dòng)常規(guī)》，指導(dǎo)幼兒教師根據(jù)幼兒發(fā)展需要制定教育教學(xué)計(jì)劃,、游戲活動(dòng),，安排一日生活，提高保教質(zhì)量,。

　　12.完善評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制,。制定《長(zhǎng)沙市幼兒園保教質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系,，對(duì)域內(nèi)所有幼兒園進(jìn)行辦園質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè),。落實(shí)“去小學(xué)化”專項(xiàng)治理,，做好“幼小銜接”,，堅(jiān)持小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)，促進(jìn)幼兒園保教工作科學(xué)有序推進(jìn),。

　　13.提升保教教科研水平,。健全科學(xué)育兒指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，配備專職教研員,，加強(qiáng)學(xué)前教育科學(xué)研究,，完善園本教研制度，建立教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū),，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教研工作網(wǎng)絡(luò),，提高幼兒園保教老師的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。開發(fā)地方教材《長(zhǎng)沙市幼兒養(yǎng)成教育活動(dòng)資源》,，關(guān)注幼兒道德品質(zhì),、健康體魄,、行為習(xí)慣、興趣愛好等形成,。

　　14.深入推動(dòng)優(yōu)質(zhì)園集團(tuán)化發(fā)展,。堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣（市）為主,，上下聯(lián)動(dòng),、整體推進(jìn)的原則，深化學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展,。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園輻射,、示范和引領(lǐng)作用，探索建立對(duì)口幫扶,、委托管理,、捆綁發(fā)展等集團(tuán)化辦園模式，帶動(dòng)新建園,、農(nóng)村園,、薄弱園快速發(fā)展，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”向“幼有優(yōu)育”轉(zhuǎn)變,。

　　五、健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制

　　15.實(shí)行政府投入,、社會(huì)舉辦者投入和幼兒家庭合理分擔(dān)成本的投入機(jī)制,。加大教育財(cái)政投入力度，合理調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu),，逐步擴(kuò)大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重,，提高部分要向?qū)W前教育傾斜，逐步提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重,。

　　16.建立和完善學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)制度,。落實(shí)和提高幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全市公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家規(guī)定的小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

　　17.調(diào)整幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本和群眾承受能力等因素,，按省發(fā)展改革委,、省教育廳確定的公辦園分類標(biāo)準(zhǔn)，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。享受政府財(cái)政補(bǔ)助的普惠性民辦幼兒園具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，由教育主管部門在不超過(guò)相應(yīng)等級(jí)最高限價(jià)的基礎(chǔ)上以合同約定方式確定，實(shí)行新的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后,，要引導(dǎo)普惠性民辦幼兒園適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。新認(rèn)定的普惠性民辦園不得高于享受補(bǔ)助之前的收費(fèi)額度,。其他民辦幼兒園由幼兒園根據(jù)辦園成本、市場(chǎng)需求等因素確定,，相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在每年招生報(bào)名前向社會(huì)公示,。加強(qiáng)對(duì)民辦園收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決抑制過(guò)高收費(fèi),。

　　18.加強(qiáng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理,。建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)投入經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)與監(jiān)管,，確保資金使用效益,，保證學(xué)前教育公共服務(wù)質(zhì)量和供給效率。

　　六,、加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

　　19.探索公辦幼兒園教職工實(shí)行總額管理,。參照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，動(dòng)態(tài)核定公辦幼兒園教職工總額,，落實(shí)全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員的要求（以下簡(jiǎn)稱“兩教一?！保８鶕?jù)核定的教職工總額,，確保每所公辦幼兒園配備3名以上在編教師,；市、區(qū)縣（市）公辦幼兒園其他編外教師,、工勤人員的待遇標(biāo)準(zhǔn),，分別參照市教育局直屬學(xué)校、各區(qū)縣（市）編外合同制教職工和編外工勤人員包干經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，保育員包干經(jīng)費(fèi)按照編外合同制教職工標(biāo)準(zhǔn)的75%進(jìn)行核發(fā),。建立健全對(duì)優(yōu)秀編外教職工的激勵(lì)機(jī)制，各區(qū)縣（市）要確保一定比例的優(yōu)秀編外教職工參照在編同職稱教職工工資待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

　　20.依法保障民辦幼兒園教職工待遇,。民辦幼兒園教職工配備同步參照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》執(zhí)行，嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度,，落實(shí)“兩教一?！?。民辦幼兒園聘任教職工要依法簽訂勞動(dòng)合同,，依法繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金,，民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平,，合理確定相應(yīng)教師的工資收入,。

　　21.加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)培養(yǎng)。提升市屬幼兒師范學(xué)校的辦學(xué)層次和水平,。以需求為導(dǎo)向,，各區(qū)縣（市）在落實(shí)我市學(xué)前教育第二期行動(dòng)計(jì)劃中，加大幼兒園教師培訓(xùn)力度,，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,。充分發(fā)揮“名師工作室”和“名園長(zhǎng)工作室”在教師專業(yè)成長(zhǎng)、教研科研,、科學(xué)管理等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，打造師德高尚,、業(yè)務(wù)精湛的幼兒教師隊(duì)伍,。

　　七、嚴(yán)格規(guī)范學(xué)前教育綜合管理

　　22.規(guī)范幼兒園辦園行為,。加強(qiáng)源頭監(jiān)管,，嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，完善幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)和幼兒園分類管理,、分類指導(dǎo)辦法,，幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度。推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。完善過(guò)程監(jiān)管,。建立互聯(lián)互通的信息管理以及遠(yuǎn)程監(jiān)控、明廚亮灶等系統(tǒng),，對(duì)各類幼兒園辦園條件,、管理人員資質(zhì)、工資待遇,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、衛(wèi)生保健、食品安全,、園所安全等方面情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)學(xué)籍管理,，到2020年建立健全市,、區(qū)縣（市）兩級(jí)學(xué)前教育管理系統(tǒng)，以幼兒身份證為基礎(chǔ)進(jìn)行編碼,，實(shí)行一人一號(hào),，籍隨人走，提高學(xué)前教育信息化管理水平。

　　23.加強(qiáng)普惠園質(zhì)量監(jiān)管,。普惠性民辦幼兒園認(rèn)定后,，按照“第一年評(píng)估認(rèn)定，第二年隨機(jī)抽查,，第三年全面檢測(cè)”的方式加強(qiáng)監(jiān)管,。對(duì)辦園行為不規(guī)范、違背學(xué)前教育規(guī)律,、財(cái)務(wù)管理混亂,、違規(guī)亂收費(fèi)、出現(xiàn)重大安全事故等問(wèn)題的,，一經(jīng)查實(shí),，取消其普惠性民辦幼兒園資格，停止享受普惠園扶持政策,，三年內(nèi)不得再申報(bào)普惠園,。對(duì)弄虛作假、套取或違規(guī)使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的,，追回獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，情節(jié)嚴(yán)重的按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，確保普惠性民辦幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,。

　　八,、完善學(xué)前教育推進(jìn)機(jī)制

　　24.建立協(xié)同推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全“以縣為主”的學(xué)前教育管理體制,。完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn),，充實(shí)管理,、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,。編制部門要結(jié)合實(shí)際合理核定公辦園教職工編制,。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展,。財(cái)政部門要完善財(cái)政支持政策,，支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源。自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入相關(guān)規(guī)劃,，會(huì)同教育部門加強(qiáng)對(duì)配套幼兒園的建設(shè)、驗(yàn)收,、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實(shí),。人力資源社會(huì)保障部門要制定完善幼兒園教職工人事（勞動(dòng)）,、工資待遇,、社會(huì)保障和職稱評(píng)聘政策,。發(fā)展改革、財(cái)政,、教育,、市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理,。衛(wèi)生健康部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作,。民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門要分別對(duì)取得辦學(xué)許可證的非營(yíng)利性幼兒園和營(yíng)利性幼兒園依法辦理法人登記手續(xù),。金融監(jiān)管部門要對(duì)民辦園并購(gòu),、融資上市等行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。黨委政法委組織協(xié)調(diào)公安,、司法等政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo),，依法嚴(yán)厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動(dòng)幼兒園及周邊社會(huì)治安綜合治理,。

　　25.落實(shí)督導(dǎo)檢查問(wèn)責(zé)機(jī)制,。建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制,，將學(xué)前教育普及普惠和相關(guān)政策落實(shí)情況作為對(duì)縣級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容,，作為各級(jí)黨委和政府督查工作的重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)對(duì)普惠性資源配置,、教師隊(duì)伍建設(shè),、經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制等落實(shí)情況開展隨機(jī)、專項(xiàng)和綜合督導(dǎo),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問(wèn)題,，確保學(xué)前教育穩(wěn)步健康發(fā)展。

　　本意見自印發(fā)之日起實(shí)施,。