長沙晚報記者 顏開云 實習(xí)生 趙薇薇 通訊員 唐嬌

　　瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)北星社區(qū)黨支部書記黃按配每天都要接待好幾撥株洲客人,，他們是來看地準(zhǔn)備建房,、買門面的,。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū),，為何成了城里人購房置業(yè)的心儀之地呢？

　　原來,，北星社區(qū)在鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)率先試點農(nóng)村土地改革,，目前已有200多畝集體建設(shè)用地入市交易。對于不少有田園情結(jié)的城里人來說,，這無疑是一個很有誘惑力的重磅消息。作為長沙市“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點鎮(zhèn)的鎮(zhèn)頭,，今年以來全面深化“放管服”改革，除農(nóng)村土地入市“破冰”先行先試之外,，還主動承接35項縣級下放權(quán)限,、精簡優(yōu)化人事管理、為園區(qū)企業(yè)全程代辦手續(xù),、啟動“村幫辦”改革等,。

　　當(dāng)瀏陽河畔的“特色小鎮(zhèn)”遇到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”,，會產(chǎn)生怎樣的化學(xué)變化？答案正在路上,，前景令人憧憬,。

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　　擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點

　　首批承接35項縣級審批權(quán)限

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點,。但現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理,、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會管理職能普遍弱化,，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革工作是全面貫徹落實十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)工作會議精神,，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一項重要舉措,。

　　去年,，長沙新增三個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),，瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn),、長沙縣金井鎮(zhèn)與寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)入選。

　　在強(qiáng)手如林的瀏陽,，鎮(zhèn)頭憑什么獲得這一寶貴機(jī)遇,？記者從長沙市編辦獲悉,，在這一輪試點的遴選中，經(jīng)濟(jì)實力,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、吸納人口以及改革意愿等因素,，都在考量之列。

　　從區(qū)位上來看,，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)位于長株潭核心地段,，是瀏陽融入長沙、株洲的西區(qū)橋頭堡,，距離瀏陽、長沙、株洲市區(qū)均約半小時車程,。2012年,，列入長沙市15個中心鎮(zhèn)(特色小城市)之一。2014年,，獲國家財政部,、住建委等七部委審批增補(bǔ)為全國重點鎮(zhèn)。其發(fā)展?jié)摿α钊瞬毮?，財政稅收?014年起連續(xù)三年實現(xiàn)同比增長15%以上,。

　　按照瀏陽市委,、市政府下發(fā)的《瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點工作實施方案》,，針對制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制問題,，鼓勵在促進(jìn)鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行大膽探索,，同時賦予其與事權(quán)基本匹配的必要的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和財權(quán),。

　　經(jīng)過反復(fù)研究探討,，瀏陽市第一批以委托放權(quán),、授權(quán)派駐機(jī)構(gòu)的方式，下放共35項縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限事項到鎮(zhèn)頭，其中涉及發(fā)改,、國土,、環(huán)保、住建等10多個部門,。鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)及時主動對接,，并派人跟班學(xué)習(xí)。

　　“目前所有下放行政審批事項均已進(jìn)入鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理,?！辨?zhèn)頭鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人表示，由鎮(zhèn)頭安監(jiān)站審批發(fā)放的第一本《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可》日前已送到申辦人手中,。

　　與此同時,，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)按照“精簡、統(tǒng)一,、效能”的原則,，綜合設(shè)置黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦等4個黨政機(jī)構(gòu),，政務(wù)服務(wù)中心,、城建規(guī)劃服務(wù)中心等6個事業(yè)單位，精簡人事管理,。今年初,，在保持人員編制性質(zhì)不變的前提下，行政事業(yè)編制干部實施交叉選崗和競爭上崗,，充分激發(fā)了干部隊伍的工作動力,。

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　　激發(fā)內(nèi)生動力

　　全程代辦助推園區(qū)崛起

　　作為長沙市中心鎮(zhèn)和全國重點鎮(zhèn),，事實上鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)在此次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點啟動之前，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升發(fā)展能力,、營造良好發(fā)展環(huán)境方面,，就已經(jīng)走在前列。

　　浙江人李斌,，綠之盟裝飾材料有限公司總經(jīng)理,，對此感受頗深。這家原本在長沙城區(qū)生產(chǎn)鋁扣板的公司因面臨拆遷急需尋找新地,，經(jīng)過半年多時間的考察,，決定落戶位于鎮(zhèn)頭的瀏陽市環(huán)保科技示范園,，“這里的發(fā)展基礎(chǔ),、區(qū)位優(yōu)勢都非常好，更重要的是政府非常重視，服務(wù)非常到位,?！?br />
　　“自從簽約之后，包括注冊,、環(huán)評,、報建等所有手續(xù)，都是園區(qū)全程免費(fèi)代辦,?！崩畋笳f，他在瀏陽人生地不熟,，要不是園區(qū),、鎮(zhèn)政府傾心服務(wù)，公司不可能在短短的半年時間內(nèi)就把廠房建好啟動試生產(chǎn),。

　　如今，李斌的企業(yè)逐步走上正軌,，他預(yù)計兩三年內(nèi)可以實現(xiàn)5000萬元的年產(chǎn)值,。李斌現(xiàn)在唯一后悔的是，當(dāng)時購地時有點“保守”,，只購買了20畝,，現(xiàn)在想上條新的生產(chǎn)線沒地方了。他叮囑園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，“二期土地出來時請記得給我留塊地,。”

　　對科技示范園前景看好的企業(yè)不止綠之盟一家,。瀏陽市環(huán)?？萍际痉秷@是長沙市政府17個重點支持建設(shè)的園區(qū)之一，總規(guī)劃面積達(dá)10000畝,，以汽車零配件,、機(jī)械制造、醫(yī)療器械,、非金屬制品為主導(dǎo),。

　　為營造“親、清”的政商關(guān)系,，鎮(zhèn)頭成立手續(xù)代辦中心,，為園區(qū)入駐企業(yè)提供“一站式、保姆式”服務(wù),，讓企業(yè)“一次都不跑”,。據(jù)統(tǒng)計，科技園自成立以來，已為24家企業(yè)辦理各項手續(xù)180余件,。通過完備硬設(shè)施,、提升軟實力，至今年8月,，入園企業(yè)已達(dá)37家,，開工建設(shè)24家，其中16家已投產(chǎn),，預(yù)計今年可實現(xiàn)總產(chǎn)值10億元,，年創(chuàng)稅1000萬元。

　　此外,，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)落實國稅,、地稅、財政合署辦公,，積極吸引瀏陽農(nóng)商行,、郵儲銀行、江淮村鎮(zhèn)銀行,、農(nóng)業(yè)銀行,、長沙銀行五家金融機(jī)構(gòu)落戶，創(chuàng)新投融資模式,，有效撬動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。

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　　改革凝聚民心

　　“村幫辦”讓百姓辦事不出村

　　強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，不是擴(kuò)機(jī)構(gòu),、增人員,，而是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，再造流程,，以“小政府”架構(gòu)承接“大權(quán)力”,，最終坐實“大服務(wù)”。

　　幾天前,，在鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)北星社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心,，67歲的彭國強(qiáng)提交好辦理老年優(yōu)待證的資料之后，就安心地往自己家里走,?！敖唤o社區(qū)的工作人員，他們會幫我辦,，而且還會送證上門,。”彭國強(qiáng)說,，之前辦理老年優(yōu)待證要自己跑瀏陽市政務(wù)中心,，來回要耗費(fèi)一天的時間,。

　　這一切得益于鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)7月1日以來推行的“村幫辦”改革。該鎮(zhèn)在11個行政村（社區(qū)）設(shè)立幫辦服務(wù)中心,，設(shè)立一名專干,，快速辦理群眾最需要幫辦的16個事項，其中包括老年優(yōu)待證,、生育證,、低保等。

　　自“村幫辦”推行以來,，真正實現(xiàn)了讓群眾最多跑一次,，目前鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)11個村（社區(qū)）共為老百姓辦理各項事務(wù)近200件，受到群眾一致好評,。

　　同時,，鎮(zhèn)頭還開通“微政務(wù)”欄目，將政府辦事服務(wù)項目整合到一個平臺,，群眾可上微信咨詢辦理89項業(yè)務(wù),，還能“在線預(yù)約”“在線評價”和“電話咨詢”，全方位打造一個“不下班”的政府,。

　　土地是農(nóng)村綜合改革中一個繞不過去的課題,，這也是農(nóng)民最關(guān)注的問題。在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點中,，鎮(zhèn)頭被賦予在建設(shè)用地管理方面先行先試的權(quán)限,，其中包括積極探索農(nóng)村土地征收制度,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革三項試點,，并對土地出讓收益給予政策傾斜。

　　鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)在北星社區(qū)率先探索農(nóng)村集體土地入市,，目前涉及北星集鎮(zhèn)開發(fā)的40余畝土地均已入市,，該項目涉及西沖、新灣,、新屋和水庫組等4個村民小組,，入市交易后所得利益，各個村民小組按照比例進(jìn)行統(tǒng)一分配,，家住北星社區(qū)水庫組的劉力爭就獲得了一份收益,。

　　“項目涉及我個人的征地為八分，而獲得的收益可以選擇現(xiàn)金或者是用土地置換得到集鎮(zhèn)上的門面,?！眲⒘幷f，“這樣比我八分地賺的錢肯定要多些,?！?br />
　　據(jù)北星社區(qū)黨支部書記黃按配介紹，目前北星社區(qū)集鎮(zhèn)開發(fā)項目已完成三通一平等工作,，將規(guī)劃出80余個門面,。“因為臨近株洲,，很多株洲人都來我們這里購買門面,?！?br />
　　吸引株洲城里人的還有一個位于鐘佛寺景區(qū)附近的“明珠雅苑”集中居住地塊。這是一個以鐘佛寺為依托打造AAA級旅游風(fēng)景區(qū)的旅游開發(fā)配套項目,。據(jù)介紹,，該項目在一定程度上借鑒了長沙縣開慧鎮(zhèn)的“市民下鄉(xiāng)”購地建房模式,。

　　先行先試的土地改革獲得了政府,、社區(qū),、村民三贏的局面,。黃按配說，社區(qū)今年已經(jīng)獲得了100多萬元的土地收益,，全部用于村組公路、路燈,、危橋改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，“干成了以前很多想干沒錢干的事,?！?br />
　　“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點改革,，讓我們在管理,、財政、用地等多方面有了更多空間,，能更吸引企業(yè)落戶落地，釋放更多發(fā)展動力,，加速 ‘特色小鎮(zhèn)’成為 ‘特色小城鎮(zhèn)’,?！辨?zhèn)頭鎮(zhèn)黨委書記孫謙表示，將積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點改革,，力爭在“十三五”末躋身瀏陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一陣營,，打造環(huán)境優(yōu)美,、經(jīng)濟(jì)繁榮,、功能完備、管理科學(xué),、人民滿意的“億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,。

　　鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)總體目標(biāo)

　　用5年左右時間,，初步在鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)建立起與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，力爭到“十三五”末,，實現(xiàn)集鎮(zhèn)建成面積5平方公里以上,，城鎮(zhèn)人口5萬人以上,，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到100億元,，財政收入突破1億元,，努力將鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮,、功能完備,、管理科學(xué),、人民滿意的新型城鎮(zhèn)。