新華社北京3月13日電

　　關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報告

　　——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上

　　財政部

　　各位代表：

　　受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案提請十三屆全國人大四次會議審查,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見,。

　　一,、2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

　　2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢,、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，保持戰(zhàn)略定力,，準確判斷形勢,，精心謀劃部署，果斷采取行動,，付出艱苦努力,，及時作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策。各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，沉著冷靜應(yīng)對風險挑戰(zhàn),，堅持高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，嚴格執(zhí)行十三屆全國人大三次會議審查批準的預(yù)算,，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù),，我國經(jīng)濟運行逐季改善,、逐步恢復常態(tài)，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長,，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意,、世界矚目,、可以載入史冊的答卷。

　　回顧過去一年,，新冠肺炎疫情給財政運行帶來的困難和挑戰(zhàn)多年未有,。一季度受疫情暴發(fā)蔓延影響，全國財政收入同比下降14.3%,，為2009年以來首次負增長,，其中2月份下降21.4%、3月份下降26.1%,，31個省份中有30個收入負增長,，收支矛盾異常突出，地方財政運轉(zhuǎn)尤為困難,。嚴峻形勢面前,，財政部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極的財政政策要更加積極有為的要求,，在全力保障重點領(lǐng)域支出的同時,，及時調(diào)整完善預(yù)算收支安排，加大逆周期調(diào)節(jié)力度,，建立新增財政資金直達機制,，挖掘增收節(jié)支潛力，保持預(yù)算平衡和財政穩(wěn)定運行,。經(jīng)過艱苦努力,，隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟逐步恢復，財政運行情況逐季向好,，二季度收入觸底回升,、降幅收窄至7.4%，三季度由負轉(zhuǎn)正,、增長4.7%,，四季度持續(xù)向好、增長5.5%,，全年預(yù)算目標基本實現(xiàn),。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好,。

　　（一）2020年一般公共預(yù)算收支情況,。

　　1.全國一般公共預(yù)算,。

　　全國一般公共預(yù)算收入182894.92億元，為預(yù)算的101.5%,，比2019年下降3.9%。其中,，稅收收入154310.06億元,，下降2.3%；非稅收入28584.86億元,，下降11.7%,。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余26133.32億元（包括中央和地方財政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金,，以及地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金），收入總量為209028.24億元,。全國一般公共預(yù)算支出245588.03億元,，完成預(yù)算的99.1%，增長2.8%,。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1040.21億元,，支出總量為246628.24億元。收支總量相抵,，赤字37600億元,，與預(yù)算持平。

　　2.中央一般公共預(yù)算,。

　　中央一般公共預(yù)算收入82771.08億元,，為預(yù)算的100%，下降7.3%,。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入5300億元,，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入3580億元,，收入總量為91651.08億元,。中央一般公共預(yù)算支出118410.87億元，完成預(yù)算的99.1%,，增長8.2%,，其中，本級支出35095.57億元,，完成預(yù)算的100.2%（主要是國債付息支出增加）,，下降0.1%；對地方轉(zhuǎn)移支付83315.3億元，完成預(yù)算的99.3%,，增長12%,。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1040.21億元，支出總量為119451.08億元,。收支總量相抵,，中央財政赤字27800億元，與預(yù)算持平,。

　　中央一般公共預(yù)算主要收入項目具體情況是：國內(nèi)增值稅28352.98億元,，為預(yù)算的98.8%。國內(nèi)消費稅12028.1億元,，為預(yù)算的96.1%,。進口貨物增值稅、消費稅14534.63億元,，為預(yù)算的109.2%,。關(guān)稅2564.2億元，為預(yù)算的93.2%,。企業(yè)所得稅23257.57億元,，為預(yù)算的98.3%。個人所得稅6940.91億元,，為預(yù)算的109.3%,。出口貨物退增值稅、消費稅13628.98億元,，為預(yù)算的112.3%,。

　　中央一般公共預(yù)算本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1735.21億元，完成預(yù)算的100.8%,，主要是海關(guān)防控新冠肺炎疫情經(jīng)費增加,。外交支出514.06億元，完成預(yù)算的94.7%,。國防支出12679.92億元,，完成預(yù)算的100%。公共安全支出1835.9億元,，完成預(yù)算的100.2%,。教育支出1673.65億元，完成預(yù)算的98.5%,?？茖W技術(shù)支出3216.48億元，完成預(yù)算的100.6%,。糧油物資儲備支出1224.57億元,，完成預(yù)算的100.7%,。債務(wù)付息支出5538.95億元，完成預(yù)算的102.6%,。

　　中央對地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付69557.23億元,，完成預(yù)算的99.2%，其中,，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付32180.72億元,，完成預(yù)算的98.7%；專項轉(zhuǎn)移支付7765.92億元,，完成預(yù)算的100.1%,，主要是據(jù)實安排的土地指標跨省域調(diào)劑收入安排的支出增加；特殊轉(zhuǎn)移支付5992.15億元,，完成預(yù)算的99%。

　　2020年中央一般公共預(yù)算超收收入和支出結(jié)余1040.21億元,，全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,。中央預(yù)備費預(yù)算500億元，實際支出146.41億元,，主要用于洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復重建等方面,，剩余353.59億元（已包含在上述結(jié)余1040.21億元中）全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2020年末,，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1131.31億元,。

　　3.地方一般公共預(yù)算。

　　地方一般公共預(yù)算收入183439.14億元,，其中,，本級收入100123.84億元，下降0.9%,；中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入83315.3億元,。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余17253.32億元,，收入總量為200692.46億元。地方一般公共預(yù)算支出210492.46億元,，增長3.3%,。收支總量相抵，地方財政赤字9800億元,，與預(yù)算持平,。

　　（二）2020年政府性基金預(yù)算收支情況,。

　　按照地方政府債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定,，地方政府專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理,。根據(jù)抗疫特別國債資金管理辦法規(guī)定，抗疫特別國債收支納入政府性基金預(yù)算管理,。

　　全國政府性基金預(yù)算收入93488.74億元,，為預(yù)算的114.8%，增長10.6%,，主要是地方國有土地使用權(quán)出讓金收入增加較多,。加上2019年結(jié)轉(zhuǎn)收入181.55億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入37500億元,，以及抗疫特別國債收入10000億元,，全國政府性基金收入總量為141170.29億元。全國政府性基金預(yù)算支出117998.94億元,，完成預(yù)算的93.6%,，增長28.8%，主要是地方政府專項債券安排的支出增加較多,。

　　中央政府性基金預(yù)算收入3561.58億元,，為預(yù)算的98.6%，下降11.8%,，主要是受疫情影響部分基金減收較多,，同時出臺階段性免征政策。加上2019年結(jié)轉(zhuǎn)收入181.55億元和抗疫特別國債收入10000億元,，中央政府性基金收入總量為13743.13億元,。中央政府性基金預(yù)算支出10439.87億元，完成預(yù)算的96.8%,，其中,，本級支出2714.62億元，對地方轉(zhuǎn)移支付7725.25億元,。調(diào)入一般公共預(yù)算3002.5億元,。中央政府性基金預(yù)算收大于支300.76億元，其中,，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用240.12億元,；單項政府性基金項目結(jié)轉(zhuǎn)超過當年收入30%的部分合計60.64億元，按規(guī)定補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,。

　　地方政府性基金預(yù)算本級收入89927.16億元,，增長11.7%，其中,，國有土地使用權(quán)出讓收入84142.29億元,，增長15.9%。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入7725.25億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入37500億元,，地方政府性基金收入總量為135152.41億元,。地方政府性基金預(yù)算支出115284.32億元,，增長30.2%。

　?。ㄈ?020年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況,。

　　按照國有資本經(jīng)營預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實現(xiàn)凈利潤一定比例收取,，同時按照收支平衡原則安排相關(guān)支出,。

　　全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入4777.82億元，為預(yù)算的131.3%,，增長20.3%,，主要是加大國有企業(yè)利潤上繳力度。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2544.06億元,，完成預(yù)算的97.3%,，增長10.8%。

　　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1785.61億元,，為預(yù)算的105.6%,，增長9.1%。加上2019年結(jié)轉(zhuǎn)收入144.09億元,，收入總量為1929.7億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出939.06億元,，完成預(yù)算的74.6%,，下降15.3%，其中,，本級支出873.69億元,，對地方轉(zhuǎn)移支付65.37億元。調(diào)入一般公共預(yù)算增加至577.5億元,。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出413.14億元,。

　　地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入2992.21億元，增長28.1%,。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入65.37億元,，以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入80.49億元,，收入總量為3138.07億元,。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1670.37億元,，增長27.6%,。調(diào)入一般公共預(yù)算增加至1148.2億元,。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出319.5億元,。

　?。ㄋ模?020年社會保險基金預(yù)算收支情況,。

　　全國社會保險基金預(yù)算收入72115.65億元,，為預(yù)算的93.3%,，下降13.3%,，主要是出臺階段性減免社會保險費政策形成減收較多，其中,，保險費收入46973.69億元,，財政補貼收入20946.94億元。加上從全國社會保障基金調(diào)入用于彌補部分地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的專項資金500億元,，收入總量為72615.65億元,。全國社會保險基金預(yù)算支出78834.82億元，完成預(yù)算的95.8%,，增長5.5%,。當年收支缺口6219.17億元，年末滾存結(jié)余90326.14億元,。

　　中央社會保險基金預(yù)算收入704.83億元,，為預(yù)算的50.9%，其中,，保險費收入352億元,，財政補貼收入317.75億元。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入7379.55億元和從全國社會保障基金調(diào)入的專項資金500億元,，收入總量為8584.38億元,。中央社會保險基金預(yù)算支出708.42億元，完成預(yù)算的50.3%,，加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出7370.05億元和安排下達部分地方彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口專項資金500億元,，支出總量為8578.47億元。當年收支結(jié)余5.91億元,，年末滾存結(jié)余372.87億元,。中央社會保險基金收支預(yù)算執(zhí)行率較低，主要是部分機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施準備期清算工作尚未完成,。中央調(diào)劑基金收支存在9.5億元差額,，主要是收支列入中央預(yù)算的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參與地方調(diào)劑，以及分配以前年度中央調(diào)劑基金利息,。

　　地方社會保險基金預(yù)算收入71410.82億元,，其中，保險費收入46621.69億元,，財政補貼收入20629.19億元,。加上基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑資金收入7370.05億元和中央安排部分地方彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口專項資金500億元，收入總量為79280.87億元,。地方社會保險基金預(yù)算支出78126.40億元,，加上基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑資金支出7379.55億元，支出總量為85505.95億元,。當年收支缺口6225.08億元,，年末滾存結(jié)余89953.27億元,。

　　2020年末，中央財政國債余額208905.87億元,，控制在全國人大批準的債務(wù)余額限額213008.35億元以內(nèi),；地方政府債務(wù)余額256614.65億元，包括一般債務(wù)余額127395億元,、專項債務(wù)余額129219.65億元,，控制在全國人大批準的債務(wù)余額限額288074.3億元以內(nèi)。

　　以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2020年全國預(yù)算執(zhí)行情況2021年全國預(yù)算（草案）》,。

　?。ㄎ澹?020年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

　　2020年,，財政部門認真貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署，按照預(yù)算法及其實施條例和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導意見》,，落實全國人大預(yù)算決議和審議意見要求,，及時研究出臺對沖疫情影響的財稅政策，支持做好“六穩(wěn)”工作,、落實“六?！比蝿?wù)，發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用,，同時加快推進財稅體制改革,，有力維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

　　全力支持抗擊新冠肺炎疫情,。優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費,。把疫情防控作為最重要,、最緊迫的工作來抓,，按照特事特辦、急事急辦原則,，加快資金撥付使用,，確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控,。加大對湖北等疫情嚴重地區(qū)支持力度,。加強資金分配和使用監(jiān)管，各級財政疫情防控資金支出超過4000億元,，為開展相關(guān)工作提供了堅實支撐,。強化應(yīng)對疫情的財稅支持政策。對新冠肺炎患者實行財政兜底免費救治,，不惜一切代價救治生命,。對參加疫情防控的一線醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者給予臨時性工作補助,，疫情防控期間湖北省（含援鄂醫(yī)療隊）補助標準再提高一倍,。對疫情防控重點保障企業(yè)給予稅費減免,，通過優(yōu)惠貸款貼息等方式提供資金支持。對緊缺的重點醫(yī)療物資實施政府兜底收儲,。積極支持疫情防控科研攻關(guān),，推進藥物和疫苗研發(fā)等。同時,，大力支持公共衛(wèi)生體系,、重大疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和救治,、應(yīng)急物資生產(chǎn)動員能力,。

　　出臺實施規(guī)模性紓困政策。以更大的政策力度對沖疫情影響,。堅持積極的財政政策更加積極有為,，特殊時期采取特殊舉措，赤字率提高到3.6%以上,，赤字規(guī)模增加1萬億元,，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，上述2萬億元主要用于保就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w,，包括支持減稅降費,、減租降息、擴大消費和投資等,。新增地方政府專項債券比上年增加1.6萬億元,，適當拓寬使用范圍，提高專項債券資金可用作項目資本金的比例,，積極擴大有效投資,。加大減稅降費力度支持紓解企業(yè)經(jīng)營困難。實施階段性大規(guī)模減稅降費,，與制度性安排相結(jié)合,，全年為市場主體減負超過2.6萬億元。在實施降低增值稅稅率,、個人所得稅專項附加扣除,、降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度性政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)對疫情的需要，新出臺實施7批28項減稅降費政策,，及時推出免征中小微企業(yè)社保費,、減免小規(guī)模納稅人和部分行業(yè)增值稅等階段性措施，延緩小微企業(yè),、個體工商戶所得稅繳納,，著力支持保市場主體，向中小微企業(yè),、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)傾斜,。加大轉(zhuǎn)移支付力度緩解基層財政運行困難。中央對地方轉(zhuǎn)移支付達到8.33萬億元,，比上年增加8955億元,，增長12%，增量和增幅為近年來最高,，并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜,，確保基層財力增長,。階段性提高地方財政資金留用比例,，實行差異化資金調(diào)度，地方“三?！保ū,；久裆⒈９べY,、保運轉(zhuǎn)）支出得到較好保障,。

　　推動三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。支持如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。聚焦剩余貧困縣和貧困人口,，精準落實幫扶措施。中央財政專項扶貧資金連續(xù)第五年增加200億元,，達到1461億元,，并向受疫情影響較重地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜,。一次性增加綜合性財力補助資金300億元,，支持地方脫貧攻堅補短板,。加大對產(chǎn)業(yè)扶貧,、就業(yè)扶貧的支持，著力解決“兩不愁三保障”突出問題,。加強扶貧項目資金全過程績效管理,，健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動的資金監(jiān)管機制。推動生態(tài)環(huán)境明顯改善,。支持打好藍天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。深入實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點,。持續(xù)推進林業(yè)草原生態(tài)保護修復，全面加強生物多樣性保護,。引導黃河全流域開展橫向生態(tài)補償機制試點,，帶動沿黃各省區(qū)共抓大保護大治理。推動國家綠色發(fā)展基金掛牌運營,，支持長江經(jīng)濟帶沿線省市開展環(huán)境保護,、能源資源節(jié)約利用等。防范化解重大風險取得積極成效,。完善債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控機制,，強化政策協(xié)同，實施聯(lián)合監(jiān)管,，地方政府隱性債務(wù)風險得到緩釋,。從新增地方政府專項債券額度中安排2000億元，支持化解中小銀行風險,。

　　大力支持科技創(chuàng)新,。創(chuàng)新財政資金管理機制，保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，支持量子通信與量子計算機,、腦科學與類腦研究等“科技創(chuàng)新2030－重大項目”啟動實施。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究,、原始創(chuàng)新的體制機制,，強化財政對基礎(chǔ)研究的支持，為自主創(chuàng)新提供源頭動力,。健全穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制,，加大對中央級科學事業(yè)單位基本運行、自主選題研究和科研條件建設(shè)等穩(wěn)定支持力度,。綜合運用多種方式支持國家科技創(chuàng)新基地建設(shè),，發(fā)揮對科技創(chuàng)新的支撐作用。突出對高水平人才隊伍建設(shè)的支持,，推動造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,。支持符合條件的企業(yè)承擔中央財政科技計劃（專項、基金等）科研任務(wù),，引導企業(yè)加大研發(fā)投入,，真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,。

　　著力支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”撬動作用,，引導資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦,。整合設(shè)立專項資金,，支持提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。加大對集成電路,、軟件等產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠力度,，延長新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策至2022年底。大力支持中小企業(yè)發(fā)展,。引導社會資本共同支持種子期,、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)支持實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體,，促進提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平,。深入實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，推動融資擔保擴面降費,。進一步做好清理拖欠民營企業(yè),、中小企業(yè)賬款工作。強化糧食能源安全保障,。增加產(chǎn)糧大縣獎勵,，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策,。支持新建高標準農(nóng)田8000萬畝,，實施東北黑土地保護性耕作4000萬畝。支持統(tǒng)籌做好糧食庫存消化和庫存投放,，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu),。擴大生豬養(yǎng)殖臨時貸款貼息補助范圍，促進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供,。完善可再生能源發(fā)電補貼政策,，支持光伏、風電等實現(xiàn)平價上網(wǎng),。鼓勵頁巖氣,、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用。支持提升能源儲備能力,。

　　持續(xù)保障和改善民生,。著力保居民就業(yè)。拓寬就業(yè)相關(guān)資金保障渠道,，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實,。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策力度，助力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè),。擴大失業(yè)保險保障范圍,，加強失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)。推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升,。穩(wěn)定教育投入,，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一全國義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額,，將中西部地區(qū)標準提高到與東部一致,。支持深入實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，基本消除城鎮(zhèn)“大班額”,，基本補齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校短板,。支持地方公辦民辦并舉擴大普惠性學前教育資源，鞏固完善幼兒資助制度,。加快推進高中階段教育普及攻堅,，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，加大對中西部高校的支持力度,。提高社會保障水平,。居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別提高到每人每年550元,、74元,。按照5%左右的幅度調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高到93元,。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例進一步提高至4%,，22個中西部和老工業(yè)基地省份凈受益1768.45億元。保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,，實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。中央層面劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ魅嫱瓿?，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。支持24個試點城市培育發(fā)展住房租賃市場,，支持各地開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬個,。強化基層公共文化服務(wù)，支持5萬余家博物館,、圖書館等公共文化設(shè)施免費開放,。做好民生兜底工作。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,，階段性加大價格臨時補貼力度,，擴大低保,、臨時救助政策范圍，保障困難群眾基本生活,。

　　創(chuàng)新實施新增財政資金直達機制,。對新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億元建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，確保新增中央財政資金“一竿子插到底”,，直達市縣基層,、直接惠企利民。健全管理制度,。制定管理辦法,，明確直達資金分配、使用,、撥付,、監(jiān)管要求，防范資金分散和截留,。督促指導地方嚴格執(zhí)行制度,，省級財政既當好“過路財神”又不當“甩手掌柜”，加大資金下沉力度,?？焖傧逻_資金。按照“中央切塊,、省級細化,、備案同意、快速直達”的原則,，推動資金高效精準投放到終端,。與往年相比，納入直達機制的資金使用進度整體上加快了一個季度以上,。嚴格資金監(jiān)管,。開發(fā)建設(shè)聯(lián)通中央、省,、市,、縣各級財政的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，建立資金臺賬,，實現(xiàn)對每筆資金從源頭到末端的全鏈條,、全過程跟蹤。加強部門協(xié)同聯(lián)動,，形成監(jiān)管合力,。直達機制運行有序有效，為基層落實“六?！比蝿?wù)及時補充了財力,，為市場主體克服困難及時提供了支持,。

　　堅持政府過緊日子。中央部門帶頭,，從嚴編制預(yù)算,，執(zhí)行中嚴把支出關(guān)口，除疫情防控,、國債付息等必要增支外,，其他支出總體上控制在批準的預(yù)算規(guī)模內(nèi),，中央本級支出負增長,，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。定期評估中央部門落實過緊日子情況,，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果運用,，推動及時堵塞漏洞、改進管理,。督促地方厲行勤儉節(jié)約,，可開可不開的會堅決不開，可辦可不辦的培訓堅決不辦,，可暫緩實施的支出項目資金,、各類沉淀資金及時繳回財政，可統(tǒng)籌整合的預(yù)算資金及時調(diào)整支出用途,，將過緊日子的要求落到實處,。

　　持續(xù)提升財政管理水平。財稅體制改革穩(wěn)步推進,。修訂后的預(yù)算法實施條例頒布施行,，契稅法、城市維護建設(shè)稅法順利出臺,。印花稅法草案按程序提請全國人大常委會初次審議,。生態(tài)環(huán)境、公共文化,、自然資源,、應(yīng)急救援等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案印發(fā)實施。推進預(yù)算管理一體化建設(shè),，出臺全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準,。預(yù)算績效管理持續(xù)深化。進一步完善預(yù)算績效管理制度體系,，出臺項目支出績效評價管理辦法,。嚴格績效目標管理，深入開展重點績效評價,。擴大向全國人大報送績效信息范圍,，推動績效信息向社會公開,。國有資產(chǎn)和財務(wù)管理不斷加強。向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況,。295戶中央企業(yè)新納入國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍,。政府財務(wù)報告編制范圍擴大到108家中央部門，地方層面實現(xiàn)編制工作全覆蓋,。進一步嚴肅財經(jīng)紀律,。加強會計審計監(jiān)管，深入開展會計師事務(wù)所審計質(zhì)量提升專項工作,，嚴厲打擊財務(wù)造假,。扎實開展脫貧攻堅、長江禁捕等財稅政策落實和資金監(jiān)管工作,，督促問題整改,、推動配套改革。依法接受人大預(yù)算審查監(jiān)督,。落實全國人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議,，抓緊抓實審計查出問題整改，堅持解決具體問題與建立長效機制同步推進,，及時向全國人大常委會報告整改情況,。積極加強與人大代表溝通聯(lián)絡(luò)，充分聽取意見建議,，及時回應(yīng)關(guān)切,。

　　2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就,，“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)勝利完成，財政改革發(fā)展工作也取得了新的進展,。一是財政實力進一步增強,，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。在實施大規(guī)模減稅降費政策情況下,，“十三五”時期財政收入總量達到88.88萬億元,，比上一個五年增長38%，實現(xiàn)高基數(shù)基礎(chǔ)上的增長,。二是財政支出保持較高強度,，有力保障黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。堅持開源節(jié)流,，盤活存量,，用好增量，“十三五”時期財政支出總量達到109.62萬億元，比上一個五年增長56%,，重點領(lǐng)域支出得到有效保障,。三是堅持實施積極的財政政策，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,。堅持不搞“大水漫灌”式強刺激,，根據(jù)形勢變化靈活調(diào)整赤字率、政府債務(wù)規(guī)模,，集成發(fā)揮各項財稅政策工具作用,，引導和改善市場預(yù)期，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,。四是減稅降費力度空前,，有效促進市場主體和實體經(jīng)濟發(fā)展。堅持算政治賬,、長遠賬,，稅制改革與減稅降費措施相結(jié)合,，制度性安排與階段性政策并舉,、普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并重，“十三五”時期減稅降費累計7.6萬億元,，在減輕企業(yè)負擔,、激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、促進居民消費,、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。五是民生投入只增不減,，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。財政再困難，也沒有在民生支出上退步,。五年來中央財政專項扶貧資金年均增長25.9%,。國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例保持不低于4%?；攫B(yǎng)老,、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平逐年提高,。六是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、國家重大戰(zhàn)略任務(wù)支撐有力，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,。支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，五年來全國財政科技投入年均增長9%。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強,。支持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升,。推動擴大高水平對外開放,，五年來關(guān)稅總水平從9.8%降至7.5%。七是財稅體制改革縱深推進,，基本確立現(xiàn)代財政制度框架,。預(yù)算管理更加科學規(guī)范，績效管理改革全面實施,。增值稅,、個人所得稅等稅種改革取得重大進展，稅收立法工作持續(xù)推進,。分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案陸續(xù)出臺,。國有資產(chǎn)管理制度不斷完善。

　　這些成績的取得是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果,，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果,，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導的結(jié)果,，是各地區(qū),、各部門和全國各族人民共同努力的結(jié)果。

　　同時,，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題,。主要是：財政收入增長乏力，預(yù)算平衡難度加大,，緊平衡特征進一步凸顯,。區(qū)域間財力不平衡，一些地方財政收支矛盾突出,，部分市縣財政收支運行緊張,。一些地方項目儲備不足、前期準備不充分不到位,，影響了擴大有效投資等相關(guān)政策落實,。一些領(lǐng)域存量項目固化僵化問題依然突出，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度還需加大,。部分部門和單位預(yù)算績效管理不夠到位,，全過程預(yù)算績效管理的質(zhì)量有待提升。違法違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)情況仍然存在,，有的地方政府債務(wù)負擔較重,。隨著人口老齡化程度加深及保險待遇穩(wěn)步提高，社會保險基金的長期平衡壓力逐步增大。我們高度重視這些問題,，將積極采取措施加以解決,。

　　二、2021年中央和地方預(yù)算草案

　　2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年,，“十四五”開局,，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，做好預(yù)算編制和財政工作意義重大,。要按照黨中央,、國務(wù)院部署要求，合理研判財政收支形勢,，做好財政預(yù)算編制工作,，積極發(fā)揮財政職能作用，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步,、見到新氣象,。

　　（一）2021年財政收支形勢分析,。

　　當前和今后一個時期,，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，制度優(yōu)勢顯著,，治理效能提升,，經(jīng)濟長期向好,，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富,，市場空間廣闊,，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定,，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件,。同時，國際環(huán)境日趨復雜,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流,，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的基礎(chǔ)還不牢固,，做好“六穩(wěn)”工作,、落實“六保”任務(wù)，防范化解風險的任務(wù)依然艱巨,。

　　從財政收入看,，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速和財政收入基數(shù)降低，預(yù)計2021年隨著經(jīng)濟逐步恢復常態(tài),、價格指數(shù)反彈,，財政收入將恢復性增長。但由于新增財政赤字,、動用歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等一次性措施增加的收入大幅減少,，不再發(fā)行抗疫特別國債，實際可用的財力總量增幅較低,。從財政支出看,，各領(lǐng)域資金需求加大，實施“十四五”規(guī)劃,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，以及鄉(xiāng)村振興、污染防治,、教育科技,、應(yīng)急救災(zāi)、基層“三?！?、國防武警、債務(wù)付息等重點和剛性支出都需要加強保障,，財政支出增長剛性較強,。總體來看,，2021年財政收支形勢十分嚴峻,，預(yù)算平衡難度進一步加大，債務(wù)等重點領(lǐng)域風險也不容忽視,。必須加強財政資源統(tǒng)籌,，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善資金分配和使用機制,，切實增強財政可持續(xù)性,。

　　（二）2021年預(yù)算編制和財政工作的總體要求,。

　　2021年預(yù)算編制和財政工作的總體要求是：要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中,、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù),，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù),，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,；加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，堅持艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約,、精打細算，全面落實政府過緊日子要求,，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障,，把寶貴的財政資金用在刀刃上；加強財政資源統(tǒng)籌,，推進財政支出標準化,，強化預(yù)算約束和績效管理，努力提高財政支出效率,；落實中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革要求，深化預(yù)算管理制度改革,，穩(wěn)步推進稅制改革,，加快建立現(xiàn)代財稅體制；加強地方政府債務(wù)管理,，抓實化解地方政府隱性債務(wù)風險工作,，促進財政可持續(xù)發(fā)展，確?！笆奈濉遍_好局起好步,，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年,。根據(jù)上述總體要求，要著重把握以下六項原則：

　　——保持適度支出強度,，增強財政可持續(xù)性,。統(tǒng)籌宏觀調(diào)控需要和防范財政風險，合理安排赤字率,。加大力度盤活存量資金,，繼續(xù)保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障,，發(fā)揮財政資金在支持科技創(chuàng)新,、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配等方面的重要作用,?？茖W安排地方政府專項債券規(guī)模，積極防范地方政府債務(wù)風險,。

　　——持續(xù)推進減稅降費,，激發(fā)市場主體活力。綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要,，保持一定的減稅降費力度,，繼續(xù)向小微企業(yè)和個體工商戶傾斜，加大對科技創(chuàng)新的政策扶持,，進一步提升減稅降費實施效果,，努力減輕企業(yè)稅費負擔，激發(fā)市場主體活力,。

　　——建立常態(tài)化直達機制,，提高財政資金效率。認真總結(jié)直達機制經(jīng)驗,，及時將好的做法上升為制度性安排,，擴大直達資金范圍。完善直達資金管理制度,，優(yōu)化資金分配流程,，落實地方政府主體責任，充分調(diào)動地方積極性,，提高資金分配的科學性,。健全直達資金監(jiān)控體系，細化監(jiān)管措施,，完善監(jiān)控系統(tǒng),，加大監(jiān)管力度，盯緊盯牢直達資金的分配,、撥付和使用,，進一步提高財政資金績效,。

　　——助力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。著重提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,，支持加快培育完整內(nèi)需體系。大力推動科技創(chuàng)新,，加強基礎(chǔ)研究投入,，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持提高自主創(chuàng)新能力,，與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合,，推動加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,。支持外資外貿(mào)發(fā)展,。

　　——合理確定民生支出標準，著力保障和改善民生,。堅持盡力而為,、量力而行，結(jié)合財政狀況和實際需要合理確定民生政策,，推進民生支出清單管理,，加強財政承受能力評估。建立健全激勵約束機制,，提高民生支出資金管理的科學性,。完善再分配機制，強化對低收入群體的兜底保障,。千方百計增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，并向財政困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，增強?；久裆哪芰?。

　　——堅持政府過緊日子，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),。將艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約作為預(yù)算編制長期堅持的基本方針，推進黨政機關(guān)過緊日子,。下更大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，把嚴把緊預(yù)算支出關(guān)口，進一步壓減一般性支出,，嚴格審核新增財政支出，大力削減或取消低效無效支出,，深入挖掘節(jié)支潛力,。加強財政資源統(tǒng)籌,，增加資金有效供給，促進財政資源優(yōu)化配置,。

　?。ㄈ?021年財政政策。

　　2021年積極的財政政策要提質(zhì)增效,、更可持續(xù),。一方面，保持宏觀政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，兼顧穩(wěn)增長和防風險需要,，合理安排赤字,、債務(wù)、支出規(guī)模,，不急轉(zhuǎn)彎,，把握好時度效。另一方面,，政策操作上更加精準有效,，以更大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步完善政策實施機制,，切實提升政策效能和資金效益,。重點包括：一是保持適度支出強度。加大資金統(tǒng)籌力度,，強化四本預(yù)算銜接,，今年全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元，增長1.8%,，財政支出總規(guī)模比去年增加,，重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度，著力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求,，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,。二是優(yōu)化和落實減稅降費政策。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策,，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限,，實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元,。對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分,，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅,。取消港口建設(shè)費,，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準再降低20%,。三是增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。在實際新增財力有限的情況下,，中央財政壓減本級,、調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,。對地方轉(zhuǎn)移支付安排83370億元,，比2020年略有增加，其中一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%,，增幅明顯高于去年,。四是合理確定赤字率?？紤]到疫情得到有效控制和經(jīng)濟逐步恢復,，赤字率按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào),，赤字規(guī)模為3.57萬億元,、比2020年減少1900億元，其中中央和地方分別為2.75萬億元和8200億元,。這樣安排,，既體現(xiàn)了財政政策的積極取向，又釋放出我國不搞“大水漫灌”式強刺激,、推動高質(zhì)量發(fā)展的明確信號,，并為今后應(yīng)對新的風險挑戰(zhàn)留出政策空間。五是適度減少新增地方政府專項債券規(guī)模,。新增專項債券安排3.65萬億元,，比上年減少1000億元。主要是已發(fā)行的專項債券規(guī)模較大,，政策效應(yīng)在今年仍會持續(xù)釋放,，適當減少新增專項債券規(guī)模也有利于防范地方政府法定債務(wù)風險。六是不再發(fā)行抗疫特別國債,。發(fā)行抗疫特別國債是特殊時期的特殊舉措,，目前抗疫等一次性支出大幅減少，地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、?；久裆戎С隹梢酝ㄟ^正常渠道給予保障，因此不再發(fā)行抗疫特別國債,。相應(yīng)地,，不再實行特殊轉(zhuǎn)移支付，回歸執(zhí)行正常轉(zhuǎn)移支付制度。七是落實政府過緊日子要求,。節(jié)用為民,，堅持過緊日子,，確?；久裆С鲋辉霾粶p。中央本級支出繼續(xù)安排負增長,，進一步大幅壓減非急需非剛性支出,，重點項目和政策性補貼也按照從嚴從緊、能壓則壓的原則審核安排,。地方財政也要進一步壓減一般性支出,，把更多寶貴財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展,。八是更加突出績效導向,。進一步完善財政資金直達機制，使資金管得嚴,、放得活,、用得準，力求“精準滴灌”到需求終端,。加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,，將績效管理實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，強化績效目標管理,，提高績效評價質(zhì)量,，加強績效結(jié)果應(yīng)用，把有限的財政資金用好用到位,。同時,，促進財政、貨幣政策同就業(yè),、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。2021年主要支出政策如下：

　　1.推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,。

　　支持加快科技自立自強,。堅持把科技作為財政支出重點領(lǐng)域，聚焦國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),。圍繞強化國家戰(zhàn)略科技力量,，穩(wěn)定支持國家實驗室建設(shè)運行，支持國家重點實驗室體系重組,。加大基礎(chǔ)研究投入,，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%，重點用于國家自然科學基金，以及支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研院所,、科技創(chuàng)新基地,、科研人才等。保障國家重大科技任務(wù)經(jīng)費,，支持實行“揭榜掛帥”等機制打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),，加快推進“科技創(chuàng)新2030－重大項目”。支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心,。中央預(yù)算內(nèi)投資安排資金支持科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。落實稅收、資產(chǎn)管理,、政府采購和金融等支持科技創(chuàng)新政策,。充分發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金作用，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。支持開展國際科技合作,。

　　推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。統(tǒng)籌相關(guān)資金,，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快構(gòu)建自主可控,、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,。對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策,，繼續(xù)實施新材料首批次保險補償試點,。發(fā)揮政府投資基金引導作用，帶動社會資本加大投入,，推動集成電路,、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。

　　激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力,。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例進一步提高到100%,，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入,。積極引導金融機構(gòu)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用,。推進產(chǎn)學研深度融合，通過后補助等方式支持更多企業(yè)承擔國家科研任務(wù),，引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,。啟動支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展獎補政策。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資本性支出力度，支持國有企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,，推進前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。推進普惠金融發(fā)展，延長小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策,，發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用,，支持緩解小微企業(yè)等融資難融資貴。加強創(chuàng)新激勵和保障,，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識,、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，激發(fā)廣大科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)造積極性,。

　　2.支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。

　　穩(wěn)定和擴大居民消費,。加大稅收,、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度,，著力優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體,，逐步改善城鄉(xiāng),、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系,。支持健全教育,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、育幼等政策體系,，促進解決居民消費后顧之憂，提升社會整體消費能力和意愿,。推動政府購買服務(wù)管理規(guī)范化精細化,，合理擴大購買范圍和規(guī)模，更好滿足人民群眾公共服務(wù)需求,。支持加快補齊農(nóng)村流通體系短板,，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng),、農(nóng)產(chǎn)品進城渠道,，促進產(chǎn)銷高效對接。完善新能源汽車購置補貼政策,，支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源公交車運營,。

　　積極拓展投資空間。用好地方政府專項債券，加強高質(zhì)量項目儲備,，按照“資金跟著項目走”的原則,，適當放寬發(fā)行時間限制，優(yōu)化債券發(fā)行期限結(jié)構(gòu),，合理擴大使用范圍,，優(yōu)先支持在建工程，不得盲目舉債鋪攤子,。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元,，增加100億元，繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程,，推進“兩新一重”等重大工程建設(shè),。優(yōu)化政府投資安排方式，通過資本金注入等發(fā)揮政府投資撬動作用,，激發(fā)民間投資活力,，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制，增強投資增長后勁,。

　　在擴大內(nèi)需的同時,，積極采取措施促進進出口穩(wěn)定。調(diào)整優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)和進口稅收政策,，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進口,，作為國內(nèi)供給的必要補充，滿足國內(nèi)消費升級和經(jīng)濟發(fā)展需要,。完善跨境電商零售進口稅收政策,，引導跨境電商新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金安排117億元,，增長10.2%,，促進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。支持穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè),。

　　3.支持推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,。

　　提升基本公共服務(wù)均等化水平。繼續(xù)增加中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，向中西部地區(qū)傾斜,，重點加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。其中,，中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付安排19087億元,，增長11%；縣級基本財力保障機制獎補資金安排3379億元,，增長13.4%,；革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1466億元,，增長10.1%,，促進地方加快經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　支持推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。繼續(xù)發(fā)揮好財稅政策作用，支持推進京津冀協(xié)同發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展。加快出臺長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展財政支持政策,，研究制定“十四五”時期支持西藏、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展財政政策體系,。支持西部大開發(fā)形成新格局,，東北振興取得新突破，中部地區(qū)加快崛起,，東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。繼續(xù)支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,。深入實施興邊富民行動,。

　　支持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排350億元,，健全成本分擔機制,，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。支持實施城市更新行動,，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房租賃市場發(fā)展,，降低租賃住房稅費負擔。

　　4.支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。

　　保障國家糧食安全,。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，支持耕地保護和地力提升,，大力推進高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，深入實施東北黑土地保護性耕作行動計劃,。加快推進種業(yè)自主創(chuàng)新,，支持農(nóng)業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼,，適度提高稻谷,、小麥收購價,，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增強國家糧食調(diào)控能力,。落實好各項支持政策,，鞏固生豬生產(chǎn)恢復勢頭。

　　支持提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益,。加大農(nóng)機購置補貼力度,，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造,。積極支持培育家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、高素質(zhì)農(nóng)民,，推進適度規(guī)模經(jīng)營,，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),，提高科技對農(nóng)業(yè)的支撐能力。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理,，支持畜禽糞污資源化利用,、秸稈綜合利用、有機肥替代和農(nóng)膜回收等,，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平,。

　　推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持財政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定,，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（原中央財政專項扶貧資金）安排1561億元，增加100億元,，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重,、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。在過渡期前3年繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金,。強化鄉(xiāng)村振興投入保障,。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。加快推進鄉(xiāng)村人才振興,。扶持壯大村級集體經(jīng)濟,，加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。圍繞改廁,、生活垃圾處理和污水治理等重點,，接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,，探索開展農(nóng)村黑臭水體整治。支持加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系,。

　　5.支持加強污染防治和生態(tài)建設(shè)。

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),。踐行綠水青山就是金山銀山理念,，堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配。中央財政繼續(xù)安排大氣,、水,、土壤污染防治資金。大氣污染防治資金安排275億元,，增長10%,，重點支持北方冬季清潔取暖和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。水污染防治資金安排217億元,，增長10.2%,，主要用于長江等重點流域水污染防治。土壤污染防治專項資金安排44億元,，增長10%,，支持土壤污染治理與修復。

　　推進重點生態(tài)保護修復,。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排882億元,，增長11%，引導重點生態(tài)功能區(qū)保護生態(tài)環(huán)境,、提供生態(tài)產(chǎn)品。支持統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復,，整體推進海洋生態(tài)保護修復,，實施歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復治理。支持實施好長江十年禁漁,，加強漁業(yè)資源保護,。

　　支持做好碳達峰、碳中和工作,。推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),，進一步支持風電、光伏等可再生能源發(fā)展和非常規(guī)天然氣開采利用,，增加可再生,、清潔能源供給。推進天然林資源保護,、退耕還林還草等重大工程,，強化森林,、草原、濕地,、沙化土地保護修復和治理,，支持構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。支持開展大規(guī)模國土綠化行動,，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,。同時，擴大環(huán)境保護,、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍,，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　6.加強基本民生保障,。

　　落實就業(yè)優(yōu)先政策,。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善重點群體就業(yè)支持體系,。中央財政就業(yè)補助資金安排559億元,，增加20億元，支持地方落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,。加快使用職業(yè)技能提升行動資金,，大力開展職業(yè)技能培訓，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),。繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策，發(fā)揮保生活,、防失業(yè),、促就業(yè)功能作用。

　　促進教育高質(zhì)量發(fā)展,。著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，推動建設(shè)高質(zhì)量教育體系。城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費安排1770億元,，增長4.3%,，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,。進一步推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，加快補齊農(nóng)村辦學條件短板,。加強農(nóng)村教師隊伍培訓,。支持學前教育發(fā)展資金安排198億元，增長5.3%,，加大普惠性學前教育資源供給,。改善普通高中學校辦學條件補助資金安排64億元,，增長8.4%。現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金安排277億元,，增長7.7%,，重點支持改善辦學條件和加強教師隊伍建設(shè)，深化產(chǎn)教融合,、校企合作,。分類推進“雙一流”建設(shè)，支持高校特別是中西部高校改革發(fā)展,。學生資助補助經(jīng)費安排660億元,，增長16.3%。支持辦好民族教育,、特殊教育,。中央財政在增加對地方轉(zhuǎn)移支付的同時，督促地方加大教育投入,，落實國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%的要求,。推動健全教師工資待遇保障長效機制，改善鄉(xiāng)村教師待遇,。

　　穩(wěn)步提高社會保障水平,。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。進一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例至4.5%,，在實現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上,，加快推進全國統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。支持建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。困難群眾救助補助資金安排1473億元,，支持地方做好低保,、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助,、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作,，強化困難群眾兜底保障,。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。深化社?；鹜顿Y運營管理體制機制改革,，持續(xù)做大做強戰(zhàn)略儲備基金。

　　強化衛(wèi)生健康投入,。將保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,，支持推進健康中國建設(shè),，深入開展愛國衛(wèi)生運動。繼續(xù)做好疫情防控相關(guān)工作,，對醫(yī)?；鹭摀男鹿诓《疽呙缂敖臃N費用給予補助，支持實施居民免費接種政策,。深化疾病預(yù)防控制體系改革,，推動健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置體系。加強對公立醫(yī)院,、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)等方面的支持。深化公立醫(yī)院綜合改革,，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力,。以全科醫(yī)生為重點，加強基層衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè),。居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元,，達到每人每年580元，同步提高個人繳費標準40元,，達到每人每年320元,，個人繳費可按規(guī)定在稅前扣除。逐步建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障機制,，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高5元,，達到每人每年79元，支持地方開展健康管理,、健康素養(yǎng)促進等基本公共衛(wèi)生服務(wù),。全面做實基本醫(yī)療保險市地級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌,。支持中醫(yī)藥振興發(fā)展,。穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。

　　支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),。持續(xù)推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè),，提高文化惠民工程的覆蓋面和實效性。完善相關(guān)資金基金管理機制,，引導推出更多精品力作,，支持繁榮發(fā)展社會主義文藝。加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推動國家文化公園建設(shè),，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。支持北京冬奧會、冬殘奧會籌辦和國家隊備戰(zhàn),，加快體育強國建設(shè),。

　　加強自然災(zāi)害防治和救助。農(nóng)業(yè)保險保費補貼安排284億元,，增長10.2%,，擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，逐步擴大對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點范圍,，健全農(nóng)業(yè)再保險制度,，增強農(nóng)業(yè)抵御風險能力。自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補助資金安排93億元,，支持提高自然災(zāi)害防治能力相關(guān)重點工程建設(shè),。中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金安排130億元，支持開展重大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作,。

　　7.支持國防,、外交和政法工作。

　　加強財力保障,，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè),，促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。落實好退役軍人相關(guān)保障,，支持做好軍休安置和軍轉(zhuǎn)工作,，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。支持推進中國特色大國外交,，深化與主要經(jīng)濟體和國際組織交流合作,，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系,。支持全面提高公共安全保障能力,，推動建設(shè)更高水平的平安中國。支持做好公共法律服務(wù)工作,。

　?。ㄋ模?021年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

　　1.中央一般公共預(yù)算,。

　　中央一般公共預(yù)算收入89450億元,，比2020年執(zhí)行數(shù)增長8.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入950億元,，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入985億元，收入總量為91385億元,。中央一般公共預(yù)算支出118885億元,，增長0.4%。收支總量相抵,，中央財政赤字27500億元,，比2020年減少300億元。

　　2021年中央一般公共預(yù)算支出分中央本級支出,、對地方轉(zhuǎn)移支付,、中央預(yù)備費反映。

　?。?）中央本級支出35015億元,，下降0.2%，連續(xù)第二年負增長,，主要是為增加對地方的財力支持,，中央政府帶頭過緊日子，大力壓減本級支出,。其中,，一般公共服務(wù)支出1470.25億元，下降14.1%,；外交支出504.14億元,，下降1.9%；國防支出13553.43億元,，增長6.8%,；公共安全支出1850.92億元，增長0.7%,；教育支出1663.44億元,，與上年基本持平（加上地方支出后，全國教育支出增長5.2%）,；科學技術(shù)支出3227.1億元,，與上年基本持平（加上地方支出后，全國科學技術(shù)支出增長3.3%）,；糧油物資儲備支出1224.73億元,，與上年基本持平；債務(wù)付息支出5998.24億元,，增長8.3%,。

　　（2）對地方轉(zhuǎn)移支付83370億元,，比2020年略有增加,，剔除特殊轉(zhuǎn)移支付后實際增長7.8%。一般性轉(zhuǎn)移支付75018.34億元，增長7.8%,，其中,，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付34159.04億元，增長6.1%,，主要是支持地方落實教育,、養(yǎng)老、醫(yī)保等領(lǐng)域共同財政事權(quán)有關(guān)政策,，促進基本公共服務(wù)均等化,；其他一般性轉(zhuǎn)移支付40859.3億元，增長9.2%,，高于中央本級支出增幅9.4個百分點,，體現(xiàn)了中央財政加大對地方財力支持力度、增強困難地區(qū)財政保障能力的政策導向,。專項轉(zhuǎn)移支付（包含中央預(yù)算內(nèi)投資）8351.66億元,，增長7.5%，集中資金引導地方落實黨中央,、國務(wù)院重大決策部署,。

　　（3）中央預(yù)備費500億元,，與2020年預(yù)算持平,。預(yù)備費執(zhí)行中根據(jù)實際用途分別計入中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付。

　　2.地方一般公共預(yù)算,。

　　地方一般公共預(yù)算本級收入108200億元,，增長8.1%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入83370億元,、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14835億元,，收入總量為206405億元。地方一般公共預(yù)算支出214605億元,，增長1.9%,。地方財政赤字8200億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補,，比2020年減少1600億元,。

　　3.全國一般公共預(yù)算。

　　匯總中央和地方預(yù)算,，全國一般公共預(yù)算收入197650億元,，增長8.1%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余16770億元,，收入總量為214420億元,。全國一般公共預(yù)算支出250120億元（含中央預(yù)備費500億元）,，增長1.8%。赤字35700億元,，比2020年減少1900億元,。

　　（五）2021年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排,。

　　中央政府性基金預(yù)算收入3820.85億元，增長7.3%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入240.12億元,，收入總量為4060.97億元。中央政府性基金預(yù)算支出4059.97億元,，其中,，本級支出3325.86億元，對地方轉(zhuǎn)移支付734.11億元,。調(diào)入一般公共預(yù)算1億元,。

　　地方政府性基金預(yù)算本級收入90705.77億元，增長0.9%,，其中,，國有土地使用權(quán)出讓收入84143億元，與上年基本持平,。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入734.11億元,、地方政府專項債務(wù)收入36500億元，地方政府性基金收入總量為127939.88億元,。地方政府性基金預(yù)算支出127939.88億元,，增長11%。

　　匯總中央和地方預(yù)算,，全國政府性基金預(yù)算收入94526.62億元,，增長1.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入240.12億元和地方政府專項債務(wù)收入36500億元,，全國政府性基金收入總量為131266.74億元,。全國政府性基金預(yù)算支出131265.74億元，增長11.2%,。調(diào)入一般公共預(yù)算1億元,。

　?。?021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排,。

　　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1751.91億元，下降1.9%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入413.14億元,，收入總量為2165.05億元,。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1181.05億元，增長25.8%,，其中,，本級支出1079.53億元，對地方轉(zhuǎn)移支付101.52億元,、增長55.3%,。調(diào)入一般公共預(yù)算984億元。

　　地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入2125.14億元,，下降29%,，主要是2020年受疫情等因素影響，地方國有企業(yè)利潤下降較多,。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入101.52億元,、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入319.5億元，收入總量為2546.16億元,。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1568.32億元,，下降6.1%。調(diào)入一般公共預(yù)算977.84億元,。

　　匯總中央和地方預(yù)算,，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3877.05億元，下降18.9%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入732.64億元,，收入總量為4609.69億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2647.85億元,，增長4.1%,。調(diào)入一般公共預(yù)算1961.84億元。

　?。ㄆ撸?021年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排,。

　　中央社會保險基金預(yù)算收入1550.73億元，增長120%,，其中,，保險費收入876.43億元，財政補貼收入639.41億元,。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入8302億元,，收入總量為9852.73億元。中央社會保險基金預(yù)算支出1579.12億元,，增長122.9%,。加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出8293億元，支出總量為9872.12億元,。收支增幅較高,，主要是中央機關(guān)事業(yè)單位實施準備期清算工作,。本年收支缺口19.39億元，年末滾存結(jié)余353.48億元,。

　　地方社會保險基金預(yù)算收入87630.02億元，增長22.7%,，其中,，保險費收入62314.92億元，財政補貼收入22102.34億元,。加上基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑資金收入8293億元,，收入總量為95923.02億元。地方社會保險基金預(yù)算支出84833.56億元,，增長8.6%。加上基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑資金支出8302億元,，支出總量為93135.56億元。本年收支結(jié)余2787.46億元,，年末滾存結(jié)余92740.73億元,。

　　匯總中央和地方預(yù)算，全國社會保險基金預(yù)算收入89180.75億元,，增長23.7％，其中,，保險費收入63191.35億元,，財政補貼收入22741.75億元。全國社會保險基金預(yù)算支出86412.68億元,，增長9.6％。本年收支結(jié)余2768.07億元,，年末滾存結(jié)余93094.21億元,。

　　2021年，中央財政國債余額限額240508.35億元,；地方政府一般債務(wù)余額限額151089.22億元、專項債務(wù)余額限額181685.08億元,。

　　需要說明的是,，地方預(yù)算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會批準,，目前尚在匯總中,，本報告中地方收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政初步匯總數(shù),。

　　預(yù)算具體安排及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2020年全國預(yù)算執(zhí)行情況2021年全國預(yù)算（草案）》。

　　根據(jù)預(yù)算法規(guī)定,，預(yù)算年度開始后,，在全國人民代表大會批準本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出,；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出,、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出,；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出,，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定,，2021年1月中央一般公共預(yù)算支出11886億元,，其中，中央本級支出1718億元,，對地方轉(zhuǎn)移支付10168億元,。

　　三、扎實做好2021年財政改革發(fā)展工作

　?。ㄒ唬┤尕瀼貙嵤╊A(yù)算法及其實施條例,。

　　嚴格落實預(yù)算法及其實施條例，進一步提高預(yù)算管理的規(guī)范化法治化水平,。加強預(yù)算法實施條例配套制度建設(shè),，對現(xiàn)行預(yù)算管理規(guī)章制度及時清理、修訂,，細化實化有關(guān)配套制度的具體規(guī)定和要求,。加強全口徑預(yù)算管理，完善支出標準體系,，增強預(yù)算編制的完整性和科學性,。強化預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)控、分析,，嚴格執(zhí)行人大批準的預(yù)算,，加快預(yù)算資金下達，嚴控預(yù)算調(diào)劑追加,，持續(xù)規(guī)范財政專戶管理,。加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，規(guī)范和統(tǒng)一預(yù)算管理工作流程,、要素,、規(guī)則和數(shù)據(jù)標準。加大預(yù)算公開力度,，提高預(yù)算透明度,，主動接受各方面監(jiān)督,。著力提升財政干部隊伍法治素養(yǎng)，確保財政事業(yè)始終在法治軌道上推進,。

　　（二）進一步落實落細減稅降費政策,。

　　不折不扣落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于減稅降費的決策部署，提升企業(yè)和群眾獲得感,。加強部門協(xié)同配合,，推進減稅降費信息共享，跟蹤做好效果監(jiān)測和分析研判,，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題,。強化政策宣傳和解讀，提高政策知曉度,，幫助企業(yè)用足用好政策,。持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，精簡享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù),，暢通減稅降費“最后一公里”。依法依規(guī)征收稅費,，加強對地方指導和督促,，嚴肅組織收入工作紀律，堅決不收過頭稅費,，堅決防止搞集中清欠稅收,、亂收費削減政策紅利，持續(xù)加大各類違規(guī)涉企收費整治力度,，嚴控非稅收入不合理增長,，把各項減稅降費措施落實到位。

　?。ㄈ┏B(tài)化實施財政資金直達機制,。

　　按照擴大范圍、完善機制,、嚴格監(jiān)管,、強化支撐的原則，在保持現(xiàn)行財政體制,、資金管理權(quán)限和保障主體責任基本穩(wěn)定的前提下,，擴大中央財政直達資金范圍，將直接用于基層財力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付,、年初可直接分配的中央和地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,、具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付納入直達機制范圍,，涉及中央財政資金2.8萬億元，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋,。進一步提高直達資金管理水平,，優(yōu)化分配流程，加強執(zhí)行分析,，完善直達資金監(jiān)控系統(tǒng),，增強預(yù)警和分析功能，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏,，促進資金快速落實到位,、規(guī)范安全高效使用。

　?。ㄋ模┻M一步增強民生政策可持續(xù)性,。

　　健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制,，持續(xù)完善覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一,、可持續(xù)的多層次社會保障體系,。突出保基本,、兜底線,，確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配,，防止脫離實際,、寅吃卯糧。全面分析民生政策對財政支出的短期和長遠影響,，加強財政承受能力評估,，確保財政可持續(xù)。推動建立民生支出清單管理制度,，地方自行出臺民生支出政策應(yīng)按程序備案,，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,，鼓勵社會力量增加非基本公共服務(wù)供給,，滿足人民群眾多層次、多樣化需求,。

　?。ㄎ澹┒道味祵嵒鶎印叭！钡拙€。

　　牢固樹立底線思維,，強化各級責任落實,，確保基層“三?！辈怀鰡栴},。中央財政在較大幅度增加對地方財力支持的基礎(chǔ)上，及時跟蹤監(jiān)測各級庫款水平,，按日實施縣級工資保障監(jiān)測預(yù)警,，逐月通報地方基層財政庫款保障情況；結(jié)合各地財政收支運行,、庫款保障能力等,，精細測算并差異化調(diào)度資金，加強對困難地區(qū)的支持,。督促省級財政切實履行主體責任,，健全省以下財政體制，優(yōu)化財力分配格局,，加大財力下沉力度,，加強縣級“三保”運行監(jiān)控,，精準高效安排使用資金,。嚴格落實縣級財政保障責任，對違法違規(guī)挪用“三?！辟Y金的,，嚴肅問責、處理到人,。

　　（六）抓實化解地方政府隱性債務(wù)風險工作,。

　　從國家總體安全和經(jīng)濟財政可持續(xù)發(fā)展出發(fā),，堅持防范化解地方政府隱性債務(wù)風險不動搖。保持高壓監(jiān)管態(tài)勢,，將嚴禁新增隱性債務(wù)作為紅線,、高壓線，對違法違規(guī)舉債行為,，發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起、問責一起,，堅決遏制隱性債務(wù)增量,。落實省級黨委和政府對本地區(qū)債務(wù)風險負總責的要求，加大工作力度，指導督促地方建立市場化,、法治化的債務(wù)違約處置機制,，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管,，推進數(shù)據(jù)比對校驗,，及時發(fā)現(xiàn)和有效處置風險，完善長效監(jiān)管制度框架,。

　?。ㄆ撸┘涌旖F(xiàn)代財稅體制。

　　充分發(fā)揮改革突破和先導作用,，以全局觀念和系統(tǒng)思維不斷深化財稅體制改革,，強化改革調(diào)研和評估。進一步深化預(yù)算管理制度改革,，加強預(yù)算管理各項制度的系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效。加強中期財政規(guī)劃管理,。落實中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案,。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進后移部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)改革并穩(wěn)步下劃地方,。落實稅收法定原則,，積極推進印花稅、關(guān)稅等稅收立法,。通過稅收立法授權(quán),，適當擴大省級稅收管理權(quán)限。推進深化國資國企改革,，落實國企改革三年行動相關(guān)工作,。逐步健全有效防控金融風險的財政財務(wù)監(jiān)管體系。健全國有金融資本授權(quán)經(jīng)營體制和激勵約束機制,，推動國有重點金融機構(gòu)改革,。不斷完善國有資產(chǎn)管理情況報告工作機制和成果運用。

　　新的一年,，財政部將主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,，積極配合全國人大推進加強預(yù)算審查監(jiān)督的相關(guān)改革工作，認真落實全國人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決算的決議和審議意見,，及時報告落實舉措和進展情況,，不斷提高預(yù)算管理水平。同時,，認真聽取代表委員意見,，及時回應(yīng)代表委員關(guān)切,，在加強日常溝通交流、優(yōu)化預(yù)算報告和草案編制,、提高建議提案辦理質(zhì)量等方面下更大功夫,，更好支持和服務(wù)代表委員依法履職。

　　各位代表：

　　百年交匯,，惟有奮斗,。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議,，努力做好各項財政工作,，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗,！