本期看點

　　如何發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察組近距離,、全天候、常態(tài)化優(yōu)勢,，破解日常監(jiān)督難題,？湖南省長沙市紀委監(jiān)委創(chuàng)新方式——聚焦重大事項、重點領域,、關鍵崗位,，開展“嵌入式”監(jiān)督；緊盯群眾關注的問題,，開展“駐點式”監(jiān)督,；主動出擊，深入一線,，開展“下沉式”監(jiān)督,；推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同,，開展“協(xié)同式”監(jiān)督,，著力提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量，實現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”,。

　　為擦亮派駐機構監(jiān)督“探頭”,，充分發(fā)揮“前哨”作用，湖南省長沙市紀委監(jiān)委派駐機構今年以來緊密結合駐在部門的職能職責和行業(yè)特點,，探索“嵌入式”“駐點式”“下沉式”“協(xié)同式”監(jiān)督方式,，聚焦監(jiān)督重點、提升監(jiān)督水平,、增強監(jiān)督合力,、彰顯監(jiān)督實效，把日常監(jiān)督往實里抓,、往深里做,，確保派駐監(jiān)督不脫節(jié)、不空轉,、不缺位,、不越位。

　　今年1月至10月,，長沙市紀委監(jiān)委派駐機構共開展各類監(jiān)督檢查800余次,，發(fā)出紀律檢查建議書,、監(jiān)察建議書、監(jiān)督建議書130余份,，處置問題線索680件,，立案128件。

　　“嵌入式”監(jiān)督緊盯廉政風險

　　推行“嵌入式”監(jiān)督,，派駐機構結合駐在部門的權力事項,、業(yè)務流程等，緊盯權力集中,、資金密集,、資源富集的重點領域、關鍵崗位,，聚焦“三重一大”,、專項資金、行政權力運行等風險事項,，將監(jiān)督觸角深入單位各項業(yè)務,、各個環(huán)節(jié)，防止派駐監(jiān)督脫離駐在部門業(yè)務實際,，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象,。

　　對項目評審方案的起草、流程的設計等提出紀檢監(jiān)察建議,，推動駐在部門層層嚴格把關,；緊盯評審環(huán)節(jié)，確保專家評審不受干擾,；給項目考察組配備“監(jiān)督員”,，嚴防“考察腐敗”,；公開信訪舉報方式,，發(fā)動群眾對獲得專項資金扶持的79個項目進行監(jiān)督……

　　長沙市本年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金涉及3000多萬元。從申報資金的項目初審,、專家評審,、實地考察、會議決議到資金撥付,，駐市委宣傳部紀檢監(jiān)察組全程跟蹤,，進行“嵌入式”監(jiān)督。

　　“對項目是否真實,、干部作風是否務實,、撥付是否及時、資金是否?？顚Ｓ玫?，還將實施后續(xù)動態(tài)監(jiān)督,。”駐市委宣傳部紀檢監(jiān)察組組長郭峻介紹,，去年以來,，他們組共對177個文化產(chǎn)業(yè)項目資金申報及撥付進行全程監(jiān)督，項目均實現(xiàn)零舉報,。

　　突出重點,、抓住關鍵開展監(jiān)督，建立在對廉政風險點的掌握之上,。

　　為“關鍵少數(shù)”,、重點崗位人員建立廉政檔案、進行廉政畫像,，防控“人”的廉政風險,；督促被監(jiān)督單位全面梳理職責職權，防控“權”的廉政風險,，有針對性地“嵌入”防控措施,，這成為該市每個派駐紀檢監(jiān)察組的“必修課”。駐市生態(tài)環(huán)境局紀檢監(jiān)察組就日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的被監(jiān)督單位84個廉政風險點,，幫助制定防控措施142條,。該局內(nèi)部采購管理辦法正是派駐紀檢監(jiān)察組針對采購中的廉政風險點而督促制定的。

　　“駐點式”監(jiān)督聚焦靶向發(fā)力

　　根據(jù)駐在部門直屬單位多且業(yè)務范圍廣的特點,，針對群眾反映強烈的重點問題,，派駐機構采取“駐點式”監(jiān)督方式，進駐被監(jiān)督單位“號脈問診”,，對違規(guī)違紀問題精準出擊,。

　　“你們這個資產(chǎn)租賃經(jīng)過了‘三重一大’決策程序嗎？有會議記錄嗎,？”“有沒有制定租賃管理制度,？”“這張旅行社的發(fā)票是怎么回事？”4月23日,，長沙市服裝城里,，市紀委監(jiān)委駐市國資委紀檢監(jiān)察組干部孫元喜對該企業(yè)負責人陳某某“點穴”發(fā)問。與此同時,，他的幾位同事正在隔壁會議室查閱該企業(yè)的財務資料和會議記錄等,。

　　今年4月至7月，根據(jù)前期群眾多次舉報反映,，駐市國資委紀檢監(jiān)察組輪流進駐12家國資委管理的國有企業(yè),，就資產(chǎn)租賃情況，進行了為期3個月的駐點督查,。

　　談判決策欠透明,、合同管理不嚴謹,、租賃價格偏離市場價、隨意減免租金,、租金收入違規(guī)違紀使用……針對此次督查發(fā)現(xiàn)的國企資產(chǎn)租賃方面存在的問題,，駐市國資委紀檢監(jiān)察組向市國資委提出了“出臺管理辦法、建立動態(tài)臺賬,、嚴格正風肅紀”等監(jiān)督建議,，對需整改的問題逐一反饋、責令整改,，并對3起涉嫌違規(guī)違紀的問題線索立案查處,。市國資委黨委多次召開會議，專題研究出臺《市屬國企資產(chǎn)租賃管理辦法》,。

　　長沙市紀委監(jiān)委相關負責人介紹：“對直屬單位多,、業(yè)務范圍廣的被監(jiān)督單位，或者線索反映集中,、群眾反映強烈的重點問題,，聚焦于某一領域或者某一方面的內(nèi)容，集中一段時間扎根被監(jiān)督單位開展‘駐點式’監(jiān)督,，指向更明確,、發(fā)力更精準，不僅能有力查處隱藏的違規(guī)違紀問題,，還能有效推動共性問題解決,。駐市自然資源和規(guī)劃局紀檢監(jiān)察組對駐在部門的5個分局開展了為期一個月的駐點監(jiān)督，了解機構改革情況,，一舉發(fā)現(xiàn)問題線索24個,。”

　　“下沉式”監(jiān)督精準發(fā)現(xiàn)問題

　　問題不會自動送上門,，派駐機構必須主動出擊,。長沙市紀委監(jiān)委派駐機構著眼于政治監(jiān)督，圍繞中央與省委,、市委決策部署是否落實,，群眾利益是否得到保障,，形式主義官僚主義是否整治到位等,，深入基層開展“下沉式”監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題,，推動解決問題,。

　　今年6月，長沙市政務服務大廳出現(xiàn)了幾位特殊的“辦事群眾”,，他們時而操作自助服務機,，時而詢問辦事群眾對政務服務的評價……這是市紀委監(jiān)委駐市政府辦公廳紀檢監(jiān)察組在就該市當前的“一件事一次辦”改革進行專項調(diào)研監(jiān)督,。

　　有群眾反映，辦事遇到問題無法進行現(xiàn)場投訴,，只能通過電話熱線,、網(wǎng)絡平臺等方式投訴，難以實現(xiàn)即時處理反饋,。調(diào)研人員立即責成市行政審批服務局整改,，增設現(xiàn)場投訴接待功能。

　　調(diào)研監(jiān)督結束,，該組將報告提交市委市政府參閱,，并列出問題清單集中交辦，明確牽頭單位,，限期整改,。

　　全市各派駐紀檢監(jiān)察組走出辦公室、深入基層一線,，通過“下沉式”監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題,，糾正了侵害企業(yè)群眾利益的行為,。

　　“投標人不管能否中標，都要給代理公司交400元錢買標書,?！笔屑o委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀檢監(jiān)察組在市公共資源交易中心大廳檢查時，聽到有人如此說,。

　　組長宋志元表示：“亂收費加重了投標人負擔,，不利于市場主體廉潔建設，違背了全市‘營商環(huán)境優(yōu)化年’的要求,，一定要查清楚,！”

　　市發(fā)改委黨委對此高度重視，派人與派駐紀檢監(jiān)察組一道調(diào)查,。經(jīng)查,，這是一項違規(guī)收費，市公共資源交易中心雖明令禁止,，但代理公司依然暗中收取,。這項違規(guī)收費當即被取消，部分代理公司負責人被約談,。該問題的查處推動市發(fā)改委出臺了規(guī)范招投標收費的文件,，加強對代理公司的管理。

　　針對市紀委監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)的基層檢查考核層層加碼、重痕跡輕實效等問題,，各派駐機構從破除形式主義官僚主義入手,，深入基層查找問題線索。

　　駐市水利局紀檢監(jiān)察組根據(jù)河長們的反映,，深入基層走訪,，發(fā)現(xiàn)了有關部門機械套用上級要求，造成巡河頻次過高,、記錄繁雜,、重復報送、檢查考核重痕跡等問題,，向局黨組提出了降低巡河頻次,、優(yōu)化河長考核方式等監(jiān)督建議，使問題很快得到糾正,。駐市城管局紀檢監(jiān)察組在走訪基層單位中了解到考核負擔過重等問題,，提出了注重日常考核,、精簡部分考核指標等建議,，市城管局予以采納，立行立改,。

　　“協(xié)同式”監(jiān)督形成監(jiān)督合力

　　建立派駐機構與駐在部門黨委（黨組）間定期會商制度,、重要情況通報制度、線索聯(lián)合排查和聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀等機制,，推動駐在部門黨委（黨組）落實主體責任,，使主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同,，形成強大合力,。

　　“你是這里的老師吧，請你出示教師資格證,！”這是長沙市開展在職中小學教師違規(guī)補課專項整治行動的一個場景,。

　　今年3月，針對在職中小學教師有償補課問題,，長沙市教育局黨委牽頭,、駐局紀檢監(jiān)察組參與，在全市開展在職中小學教師違規(guī)補課專項整治,。截至10月底,，全市共通報六批違規(guī)補課教師，處理違規(guī)補課的公辦教師28人,。根據(jù)派駐紀檢監(jiān)察組的建議,，針對部分學生的補課需求,，市教育局還出臺了中小學教師志愿輔導工作實施意見,，明確教師可利用休息時間免費為確有需要的學生提供輔導,。

　　長沙市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，該市建立派駐機構與被監(jiān)督單位黨委間的定期會商制度,、重要情況通報制度,、線索聯(lián)合排查和聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀等機制，推動單位駐在部門黨委（黨組）落實主體責任,、主動加強監(jiān)管,，使主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同,，形成強大合力,。

　　該市還推動派駐監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督,、巡察監(jiān)督協(xié)同配合,，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。派駐紀檢監(jiān)察組及時向市紀委監(jiān)委有關監(jiān)督檢查室反饋相關信息,，實行協(xié)作辦案機制,，查辦復雜疑難案件時由市紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室提供幫助指導；及時督促被巡察單位整改問題,，做好巡察整改“后半篇文章”,。

　　今年上半年，駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組把市委巡察整改納入日常監(jiān)督,，針對市屬醫(yī)院整改不到位的問題,，督促市衛(wèi)健委黨組履行主體責任，向聯(lián)點的班子成員下達《巡察整改提醒函》,。目前,，相關問題已經(jīng)全部整改到位。（本報記者 鄒太平 通訊員 甘艷 劉佳）

　　觀點

　　■湖南省紀委監(jiān)委組織部部長 黃正義

　　在實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋的基礎上,，長沙市紀委監(jiān)委派駐機構緊緊圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”,、黨和國家機關機構改革、營造一流營商環(huán)境等中央和省委,、市委重大決策部署,，緊盯重點領域重點問題，創(chuàng)新監(jiān)督方式,，提高派駐監(jiān)督質(zhì)量,，推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同,，精準發(fā)現(xiàn)問題,，穩(wěn)妥處置問題,，使派駐監(jiān)督不脫節(jié)、不空轉,、不缺位,、不越位，真正發(fā)揮了“探頭”和“哨兵”的作用,。

　　■長沙市發(fā)展和改革委員會黨委副書記,、副主任 熊景業(yè)

　　長沙市紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組創(chuàng)新方式嚴格日常監(jiān)督，將監(jiān)督融入駐在單位日常工作,，抓早抓小,、落細落實，督促黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,，感受到監(jiān)督無處不在,、無時不有，幫助我們及時發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題,，推動主體責任落到實處、嚴在細處,。

　　■湖南人文科技學院教授 楊鑫銓

　　十九屆中央紀委三次全會工作報告強調(diào)要提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量,。全覆蓋，意味著監(jiān)督要不留空白,；高質(zhì)量,，根本在于嚴格監(jiān)督、科學監(jiān)督,、精準監(jiān)督,、有效監(jiān)督。長沙市堅持“聚焦,、精準,、有力”原則，適應改革要求,，始終突出政治監(jiān)督這個根本,，創(chuàng)新日常監(jiān)督方式，正是落實“全覆蓋高質(zhì)量”要求的生動實踐,，讓派駐機構職能更加優(yōu)化,、權責更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力,。