全力推進(jìn)“最多跑一次”改革 精心做好高質(zhì)量發(fā)展長沙答卷

　　——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作的重要指示精神

　　市委副書記、市長、湖南湘江新區(qū)黨工委書記 胡忠雄

　　黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作作出了一系列重要指示，為我們的工作指明了方向,、增添了動(dòng)力,。全市各級(jí)政府要學(xué)深悟透篤行習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作的重要指示精神，落實(shí)省委,、省政府的決策部署,，按照市委的要求，從人民群眾和市場主體高度關(guān)心關(guān)注的行政效能,、服務(wù)水平和監(jiān)管能力入手,，對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)城市，全力推進(jìn)“最多跑一次”改革,，著力打造國際一流的營商環(huán)境,，在高質(zhì)量發(fā)展中彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)，交好長沙答卷,。

　　一,、從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)“最多跑一次”改革

　　“最多跑一次”改革是“放管服”改革的重中之重，是建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府的重要途徑和手段。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，牢固樹立抓高質(zhì)量發(fā)展必須抓營商環(huán)境,、抓營商環(huán)境必須抓“最多跑一次”改革的理念，以更實(shí)舉措更大力度加快推進(jìn),，讓“最多跑一次”成為長沙一流營商環(huán)境的顯著標(biāo)志,。

　　“最多跑一次”改革是轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＡ?xí)近平總書記早在2013年就強(qiáng)調(diào),，要“把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道上來”。長沙發(fā)展已踏上“過萬億,、再出發(fā)”的新起點(diǎn),，市場在轉(zhuǎn)型、動(dòng)能在轉(zhuǎn)換,，必須以需求為導(dǎo)向,，倒逼政府自我革命。要堅(jiān)持“最多跑一次改革”與大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新相融合,，提升辦事效率、優(yōu)化政府服務(wù),、加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管,，為新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展提供更肥沃的土壤、更燦爛的陽光,，徹底打破傳統(tǒng)的路徑依賴,，激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,、釋放內(nèi)需潛力,。

　　“最多跑一次”改革是轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，要把握好政府與市場的關(guān)系,，把市場和政府兩方面積極性都調(diào)動(dòng)起來。只有將更有“含金量”的審批權(quán)向區(qū)縣（市）政府和園區(qū)下放,，把政府不該管也管不好的還給市場,，政府該管的管到位、管得好,，才能進(jìn)一步厘清市場與政府的邊界,，補(bǔ)缺位,、糾錯(cuò)位、控越位,、促歸位，重塑政府和市場的關(guān)系,，從源頭上減少權(quán)力尋租,，以政府自身革命的“痛”換企業(yè)和群眾辦事的“爽”，推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化,，跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”,。

　　“最多跑一次”改革是順應(yīng)群眾期盼的迫切要求。習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作提出了“三個(gè)著力”的要求,，明確要著力加強(qiáng)保障和改善民生,。近年來，長沙在優(yōu)化審批便民服務(wù)方面雖然取得明顯成效,，但少數(shù)地方和領(lǐng)域辦事慢,、辦事難的問題仍然存在。下階段,，要以“最多跑一次”改革為核心突破口,，精準(zhǔn)清除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”,、困擾群眾辦事的“難點(diǎn)”,，真正激發(fā)市場主體和廣大群眾制度性成本降低的輕松感、營商環(huán)境改善的獲得感,、對(duì)法治政府的信任感,。

　　二、以系統(tǒng)的舉措推進(jìn)“最多跑一次”改革

　　“最多跑一次”改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，加快統(tǒng)籌推進(jìn)，確?！胺拧背龌盍蛣?dòng)力,、“管”出公平和秩序、“服”出便利和品質(zhì),，打造“放管服”改革的“長沙樣本”,。

　　要聚焦四個(gè)“一”。緊緊圍繞“只上一張網(wǎng),、只看一張表,、只進(jìn)一個(gè)廳、最多跑一次”,，把“最多跑一次”改革措施落地落細(xì)落小,。只上“一張網(wǎng)”,，打通上下、左右信息壁壘,，全面實(shí)現(xiàn)部門與部門,、市與區(qū)縣（市）信息對(duì)接融合，協(xié)調(diào)推動(dòng)市與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)高度對(duì)接,，真正做到“一張網(wǎng)”審批,。同時(shí)，要做好手機(jī)端的大文章,，讓更多事項(xiàng)在手機(jī)上就能辦妥,。只看“一張表”，就是要進(jìn)一步梳理市級(jí)政府部門,、公共服務(wù)企業(yè)辦事“最多跑一次”事項(xiàng),，拓展“最多跑一次”事項(xiàng)范圍，第一時(shí)間向群眾公布,。只進(jìn)“一個(gè)廳”,，就是要進(jìn)一步完善首席代表、首問負(fù)責(zé),、缺席默認(rèn),、延時(shí)默認(rèn)等制度，提升辦事效率,，確保企業(yè)和群眾只進(jìn)一個(gè)廳就能辦成所有事情,。“最多跑一次”,，就是要完善辦理流程編制,，對(duì)只需跑一次的事項(xiàng)，將資料提交,、初審等環(huán)節(jié)向網(wǎng)上前移,，真正實(shí)現(xiàn)“跑一次是慣例、跑多次是特例”,。

　　要聚焦四個(gè)“辦”,。要拓展“網(wǎng)上辦”的領(lǐng)域，在進(jìn)一步完善地理空間庫,、經(jīng)濟(jì)信息庫,、房產(chǎn)房屋庫等數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，突出各類信息數(shù)據(jù)全面對(duì)接,，今年年底“網(wǎng)上辦”的比例要占到60%以上,，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”,。要加大“減證辦”的力度,，在市,、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（街）,、村（社區(qū)）四級(jí)減證便民清單的基礎(chǔ)上,，下決心把各種繁瑣的證明材料減下來，決不能讓老百姓和企業(yè)辦事來回折騰,。要優(yōu)化“幫代辦”的服務(wù),，建立政務(wù)服務(wù)的“幫代辦”機(jī)制，形成市,、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（街道）,、村（社區(qū)）四級(jí)“幫代辦”隊(duì)伍,，為那些辦事不方便的企業(yè)或群眾提供“幫代辦”服務(wù)。要增加“就近辦”的便利,，完善基層綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能,，將審批權(quán)力充分下放到園區(qū)，層層延伸到園區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）等，做到企業(yè)的事在園區(qū)辦,，居民（村民）的事在社區(qū)（村委會(huì)）辦,。

　　要聚焦四個(gè)“提”。著力提升權(quán)力下放的含金量,，堅(jiān)持責(zé),、權(quán)、利同步下放,，進(jìn)一步向基層,、園區(qū)精準(zhǔn)放權(quán)，尤其是要推動(dòng)園區(qū)投資項(xiàng)目,、工程建設(shè)等領(lǐng)域關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合和全鏈條下放,，增強(qiáng)園區(qū)的自主權(quán)。著力提升行政審批的時(shí)效性,，推行“一窗受理,、并行辦理”，優(yōu)化審批流程,、提高審批效率,，確保企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)、企業(yè)登記時(shí)間壓縮至2.5個(gè)工作日以內(nèi),。著力提升批后監(jiān)管的覆蓋面,，完善 “一單兩庫”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和市場主體名錄庫,、執(zhí)法檢查人員名錄庫），深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管,，從源頭上杜絕檢查的隨意性和結(jié)果的不公開性,。加快推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段,，加強(qiáng)全程實(shí)時(shí)監(jiān)管,。著力提升公共服務(wù)的精準(zhǔn)度，梳理政務(wù)服務(wù)中的短板和弱項(xiàng),，推進(jìn)服務(wù)行為規(guī)范化,、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、審批材料標(biāo)準(zhǔn)化,，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平,。

　　三、用務(wù)實(shí)的作風(fēng)深化“最多跑一次”改革

　　長沙的“最多跑一次”改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期,。我們必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，以釘釘子的精神，堅(jiān)定不移,、常抓不懈地將這項(xiàng)改革向更深層次,、更高水平推進(jìn)。

　　要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),。習(xí)近平總書記指出,，“改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心,，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)”,。要實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的“最多跑一次”改革目標(biāo),，決心和擔(dān)當(dāng)是取勝的“不二法門”,。要以更大的決心啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘,，大力推進(jìn)權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑,、管理模式的再造，以大局意識(shí)和工匠精神推進(jìn)改革,。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定可量化、可考核,、有時(shí)限的目標(biāo)任務(wù),，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任,。要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，加強(qiáng)正向激勵(lì),，明確免責(zé)界限，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé),、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),。

　　要強(qiáng)化開拓創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“惟改革者進(jìn),，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”,。改革就是要突破藩籬,，敢于創(chuàng)新，“放管服”改革也是如此,。要發(fā)揚(yáng)敢為人先的長沙精神,，敢于向“兩區(qū)”（園區(qū)和社區(qū)）放權(quán)，怎么有利于園區(qū)發(fā)展,、怎么有利于基層創(chuàng)新就怎么辦，當(dāng)好改革“排頭兵”,、打造創(chuàng)新“高地”,。要尊重并發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，大膽先行先試,，進(jìn)行差別化探索,，創(chuàng)造性地解決好群眾和企業(yè)反映突出的“辦事難”問題。

　　要強(qiáng)化工作落實(shí),。習(xí)近平總書記在2016年全國人大會(huì)議參加湖南代表團(tuán)座談時(shí)指出,，“抓工作不能狗熊掰棒子，去過的每個(gè)地方都要抓反饋”,，為我們抓工作落實(shí)提供了良好的方法指導(dǎo),。要完善工作鏈條，做到有部署,、有督辦,、有跟蹤、有問責(zé),，確保各項(xiàng)改革舉措落地落細(xì),。要落實(shí)優(yōu)惠政策，鞏固減稅降費(fèi)成果,，進(jìn)一步降低用地,、用能、用工,、物流和制度性交易等成本,，真心實(shí)意扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì),，助推高質(zhì)量發(fā)展。要健全評(píng)估機(jī)制,，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估“放管服”改革成效,，促進(jìn)政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。