長沙晚報記者 錢娟

　　推行家庭聯(lián)產承包責任制,，實現(xiàn)土地“三權分置”,，培育新型農業(yè)經營主體，促進一,、二,、三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展壯大新型村級集體經濟,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……一個個熱詞,，勾勒出長沙“三農”改革的壯麗詩篇。

　　40年前,，安徽鳳陽縣小崗村的十幾戶農民在全國率先推行“大包干”,，開啟波瀾壯闊的改革序幕。40年來,，農村這片發(fā)展熱土,，一次次站到了改革的潮頭浪尖，續(xù)寫改革新篇章,，帶動農業(yè)更強,、農村更美、農民更富,。

　　昨日,，長沙市慶祝改革開放40年新聞發(fā)布會第10場舉行,，市農委副主任黃志強盤點改革開放40年來長沙農村改革走過的光輝歷程，并回答記者提問,。

　　改革舉措1   農村土地“三權分置”

　　“鵲山模式”入選2016中國改革十大案例

　　從長沙農村基本經營制度的變遷,，可以窺見長沙農村改革的清晰脈絡：

　　1979年夏秋之交的一個晚上，長沙縣開慧公社竹山大隊張家塝生產隊（現(xiàn)為開慧鎮(zhèn)葛家山村）,，村民集體忙完農活后,，隊長繆立亮和羅池德、向正武,、張春生等幾位隊委會成員聚在煤油燈下,，作出了“單干”的決定：從晚稻開始，把田分到農戶,，告別集體勞動,，實行一家一戶單干。

　　時隔3年,，以1982年為里程碑,，長沙開始推行家庭聯(lián)產承包責任制，確立了統(tǒng)分結合的雙層經營體制。1995年，農村改革風潮又起,，長沙開展了土地承包期再延長30年的工作。2016年,，按照中央和省委、省政府統(tǒng)一部署,，長沙全面推動農村承包地所有權,、承包權、經營權“三權分置”,。截至去年底,，長沙已基本完成確權登記頒證任務，進一步完善了農村基本經營制度,。

　　在推行“三權分置”改革的過程中,，寧鄉(xiāng)市大成橋鎮(zhèn)鵲山村采取以村為單位，由組集體牽頭,，引導農戶以土地經營權入股組建土地合作社的方式,，首創(chuàng)土地合作經營“鵲山模式”，該模式入選2016中國改革十大案例,，并榮獲2017年湖南省十大管理創(chuàng)新獎,。目前，土地合作經營已在長沙全面推廣,，已建立村級土地合作社463家,，實現(xiàn)土地合作經營面積達74萬畝,。

　　改革舉措2   構建新型農業(yè)經營體系

　　新型農業(yè)經營主體超過2.6萬家

　　改革按下快進鍵,。近年來,，長沙不斷優(yōu)化支農惠農政策體系，2006年全面取消農業(yè)稅費,，2015年開展農業(yè)“三項補貼”（將糧食直補,、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼）改革,，農業(yè)支持保護機制更加精準,。

　　培育壯大新型農業(yè)經營主體，是長沙農業(yè)改革的點睛之筆,。截至目前,，全市農業(yè)企業(yè)、農民合作社,、家庭農場,、種養(yǎng)大戶總數(shù)超過2.6萬家，其中市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)187家,、農民合作社11276家,、家庭農場4142家，為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐,。

　　大力發(fā)展適度規(guī)模經營,，全市土地流轉總面積達189.22萬畝。加快拓展農業(yè)新產業(yè),、新業(yè)態(tài),，長沙縣獲批全國現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，寧鄉(xiāng)市獲評國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,，瀏陽市獲批全國田園綜合體建設試點,，望城區(qū)成為世界休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游城市聯(lián)盟峰會（湘江論壇）永久駐地，獲得“休閑農業(yè)起源于成都,，發(fā)展于長沙”的美譽,。

　　改革舉措3   深化集體產權制度改革

　　發(fā)展四種類型新型村級集體經濟

　　2008年，長沙啟動農村集體資產股份制改革,。2017年,，雨花區(qū)成為全國農村集體產權制度改革試點區(qū)。今年,，長沙在全市范圍內啟動農村集體產權制度改革工作,，預計年底可基本完成清產核資任務，到2020年可基本完成農村集體產權制度改革任務,，重塑農村集體產權結構,，有效盤活集體資源資產,。  

　　盤點長沙“三農”家底不難發(fā)現(xiàn)，長沙是省會城市,，發(fā)展不平衡的最大短板在農村,。全市農村1544個行政村（社區(qū)）中，集體經濟收入100萬元以上的只有71個,，收入5萬元以下的薄弱村占60%,，集體經濟“空白村”、薄弱村占到一半左右,。

　　“只有把村級集體經濟發(fā)展起來,，產業(yè)振興才能找到著力點，人才振興才能找到新平臺,，村級組織才有資源,、有能力為群眾辦事?！本劢埂岸掏取?，對癥下藥，長沙發(fā)布《關于發(fā)展壯大新型村級集體經濟的指導意見》,，開出了發(fā)展壯大新型村級集體經濟的“藥方”： 建立產權關系明晰,、組織機構健全、經營管理規(guī)范的新型村級集體經濟體系,，到2020年基本解決集體經濟薄弱村發(fā)展問題,，打造100個新型村級集體經濟發(fā)展示范村，形成新型村級集體經濟發(fā)展的長沙模式,。

　　根據部署,，長沙全面推行土地合作型、資源開發(fā)型,、物業(yè)經營型,、鄉(xiāng)村服務型等四種類型村級集體經濟新模式，掀起了發(fā)展壯大新型村級集體經濟的熱潮,，計劃用三年時間基本解決集體經濟薄弱村發(fā)展問題,，打造發(fā)展壯大新型村級集體經濟的長沙樣板。

　　改革舉措4   健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制

　　全市創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村53個

　　2012年,，長沙市委,、市政府下發(fā)《關于加快中心鎮(zhèn)（小城市）建設推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干意見》，以15個中心鎮(zhèn),、小城市,、特色鎮(zhèn)為載體，全面實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,；2015年,，以“一號文件”形式下發(fā)《關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》,，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施,、產業(yè)體系,、社會事業(yè)、公共服務和生態(tài)體系“六個統(tǒng)籌”,。

　　2016年,，長沙再次以“一號文件”形式，下發(fā)《關于落實發(fā)展新理念全面推進美麗鄉(xiāng)村建設加快實現(xiàn)農村基本現(xiàn)代化的意見》,，全域打造布局美、環(huán)境美,、產業(yè)美,、生活美、風尚美的“五美”鄉(xiāng)村,。2017年,，長沙現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)獲批成為國家級農村改革試驗區(qū)，開展建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制改革,，探索形成了引導農民集中居住“帶地入建”模式,，獲得農業(yè)農村部高度肯定。同年,，組建長沙現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投資基金,，一期規(guī)模達3億元，有效拓寬了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的投融資渠道,。

　　今年,，市委、市政府站在新的歷史起點上,，下發(fā)《關于全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》,，將在全市部署開展“十鎮(zhèn)百村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展,，打造更高水平,、更優(yōu)品質、更有獲得感的全域美麗宜居鄉(xiāng)村,。截至目前,，長沙成功創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村示范村100個、特色村100個,，省級美麗鄉(xiāng)村示范村53個,。

　　答記者問

　　問題1

　　圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，長沙下一步將重點推進哪些方面的農村改革發(fā)展,？

　　黃志強（市農委副主任）：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署,，是“三農”領域的一項重大改革創(chuàng)新,。今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，中央,、省委,、市委作出了具體戰(zhàn)略部署，市委,、市政府明確提出要以發(fā)展壯大新型村級集體經濟和農村人居環(huán)境整治作為重要抓手,，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在長沙落地生根、開花結果,。

　　落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，關鍵是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，目前最重要的是激活“人”“地”“錢”三大要素,，讓城鄉(xiāng)資源要素實現(xiàn)合理配置,。

　　一是做好“人”的文章。大力培育龍頭企業(yè),、農民合作社,、家庭農場、種養(yǎng)大戶等四類新型農業(yè)經營主體,，帶動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接,。大力引進和培養(yǎng)農村專業(yè)人才，用好用活各項人才激勵政策,，鼓勵社會各類人才投身鄉(xiāng)村建設,。大力培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農村,、愛農民的“三農”工作隊伍,。

　　二是做好“地”的文章。主要是盤活耕地,、宅基地,、集體建設用地“三塊地”。耕地方面,，重點是推行土地合作經營,，規(guī)范土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營,。宅基地方面,，重點是完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索推進宅基地所有權,、資格權,、使用權“三權分置”。集體建設用地方面，重點是推進農村集體建設用地入市,，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,，合理釋放農村集體建設用地資源價值。

　　三是做好“錢”的文章,。用好財政資金,，加大涉農資金統(tǒng)籌整合力度，創(chuàng)新財政資金使用方式,，強化財政資金引導作用,。打通金融通道，加快推進農村資源變資產,、資產變資本,、資本變資金的改革，拓寬農村投融資渠道,。引導社會資本,，規(guī)范社會資本進入農業(yè)農村的支持政策，保障社會資本進入農業(yè)農村的合法權益,，廣泛吸納社會資本支持鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

　　問題2

　　長沙為什么要把發(fā)展壯大新型村級集體經濟作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,，將如何發(fā)展壯大新型村級集體經濟,？

　　劉光輝（市農委農村經營服務站副站長）：把發(fā)展壯大新型村級集體經濟作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是市委,、市政府經過反復研究作出的重要決策,，主要基于兩個方面的考慮：一方面，發(fā)展壯大新型村級集體經濟能夠有效促進“五大振興”,。發(fā)展壯大新型村級集體經濟是產業(yè)振興的切入點,，能夠為人才振興提供平臺，為生態(tài)振興提供保障,，為文化振興提供條件,，為組織振興提供基礎。另一方面,，村級集體經濟是長沙“三農”工作的短板,。全市還有一半以上的村是集體經濟空殼村、薄弱村,，與長沙“三農”工作以及經濟社會各方面的發(fā)展水平很不相稱,。

　　今年7月，市委,、市政府專門召開實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議,，下發(fā)了《關于發(fā)展壯大新型村級集體經濟的指導意見》，對發(fā)展壯大新型村級集體經濟工作進行了專門部署,。在發(fā)展壯大新型村級集體經濟的過程中,，長沙重點把握了兩個關鍵：

　　一是把握新型村級集體經濟的深刻內涵,。我們發(fā)展的村級集體經濟是新型的，既不是計劃經濟生產隊的形式,，也不是改革開放初期村辦企業(yè)的形式,，而是在新時代的背景下，以盤活農村集體資源資產為基礎,，以股權和服務等形式與企業(yè)合作,，分享農村發(fā)展紅利的新型村級集體經濟。我們發(fā)展新型村級集體經濟的最終目標是為了實現(xiàn)共同富裕,，為了帶動廣大農民群眾增收致富,，攜手邁向實現(xiàn)共同富裕的新征程。

　　二是把握新型村級集體經濟的實現(xiàn)形式,。我們重點提出發(fā)展四種類型的新型村級集體經濟,。第一是“土地合作型”。推廣土地合作經營“鵲山模式”,，鼓勵和支持村級集體經濟組織引導農戶以承包地,、林地等經營權入股組建土地合作社，將入股土地流轉給各類農業(yè)經營主體發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),，并提供相關配套有償服務,。第二是“資源開發(fā)型”。主要是對農村閑置的農房,、宅基地,、集體建設用地進行合理開發(fā)。比如瀏陽市西湖潭村利用集體經營性建設用地入股家具制造產業(yè)聚集區(qū)項目,，村集體年分紅收益達85萬元,。第三是“物業(yè)經營型”。比如長沙縣統(tǒng)籌52個集體經濟薄弱村每年1畝的土地增減掛鉤指標,，到黃花綜合保稅區(qū)建設標準化廠房租賃經營,，為每個薄弱村每年增收15萬元。第四是“鄉(xiāng)村服務型”,。鼓勵村級集體經濟組織領辦,、參辦農業(yè)服務組織，提供農業(yè)生產服務,、鄉(xiāng)村管理服務和勞務服務等服務項目,。如長沙縣開慧鎮(zhèn)錫福村采取“村集體+企業(yè)+農戶”的合作模式，引進企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,，村集體聯(lián)合企業(yè)做好配套和市場運營服務,，實現(xiàn)集體經濟收入42萬元。