長沙晚報掌上長沙1月12日訊（全媒體記者 匡春林 凌晴 唐朝昭 顏開云）今天,，你文明了嗎？昨日，市十五屆人大四次會議表決通過《長沙市文明行為促進條例（草案）》（以下簡稱《條例》）,。這是長沙首部關(guān)于文明行為促進方面的專項法規(guī)，待報省人大常委會審查批準(zhǔn)后公布實施。據(jù)悉,，《條例》共五章三十七條，為引導(dǎo)公民樹立文明觀念,、促進文明行為,、提升社會文明水平確立了一系列文明規(guī)范，其中的眾多亮點引發(fā)廣泛關(guān)注,。

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　　亮點1 雷鋒元素亮眼

　　走在星城大地上，處處可見雷鋒元素,，雷鋒精神不僅融入城市建設(shè)和社會生活,，還樹立了雷鋒崗、雷鋒車隊,、雷鋒專線等道德符號,。

　　長沙是雷鋒的故鄉(xiāng)，雷鋒是長沙的驕傲,。半個世紀(jì)以來,，長沙堅持不懈高奏“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”的時代樂章，雷鋒精神在星城大地深深扎根,、發(fā)揚光大,。目前，全市共有3900余家學(xué)雷鋒志愿服務(wù)組織,、80余萬名學(xué)雷鋒志愿者活躍在各行各業(yè),，100余萬名學(xué)生“續(xù)寫雷鋒日記，爭當(dāng)雷鋒傳人”,。

　　鮮明的雷鋒元素成為《條例》的一大亮點,。《條例》規(guī)定,，公民應(yīng)當(dāng)踐行社會主義核心價值觀,，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，加強社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德、個人品德修養(yǎng),，遵守法律法規(guī),、公序良俗。倡導(dǎo)向雷鋒等英雄模范學(xué)習(xí),，崇尚英雄模范,，傳承,、弘揚英雄模范精神。

　　亮點2  跳廣場舞也應(yīng)遵守公共秩序

　　廣場舞是市民喜聞樂見的一種文體活動,，但廣場舞也因噪聲擾民成為不少市民投訴的熱點,；外出旅游，不顧當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗拍照,、著裝的不文明行為舉止,，為人詬病。

　　在公共場所,，市民應(yīng)該遵守哪些公共秩序,？《條例》進行了相應(yīng)規(guī)定。結(jié)合市民生活實際,，《條例》將與老百姓生活息息相關(guān)的廣場舞,、排隊上下車、旅游等行為舉止的文明進行了相應(yīng)規(guī)范,。

　　《條例》倡導(dǎo)遵守下列公共秩序：在公共場所,，衣著整潔，使用禮貌用語,，不喧嘩,、干擾他人；觀看展覽,、體育比賽,、文藝演出、電影等,，遵守場館管理規(guī)定和禮儀規(guī)范,；開展廣場舞、室外演唱演奏等文體活動,，合理選擇活動的時間,、地點以及方式，避免影響他人生活,；等候公共服務(wù),、使用公共設(shè)施、參加公共活動時,，相互禮讓,，依次排隊，乘坐公共交通工具時有序上下,，主動為老弱病殘孕,、攜帶嬰幼兒和其他有需要的乘客讓座；駕駛機動車時，禮讓行人,，禮貌行車,；就醫(yī)時，遵守醫(yī)療秩序,，醫(yī)患相互尊重,，協(xié)商、依法處理醫(yī)療糾紛,；旅游時，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗,、傳統(tǒng)文化和宗教信仰,，愛護文物古跡、旅游設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生,。

　　亮點3  大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)文明行為

　　日前,，瀏陽舉行“清風(fēng)潤瀏陽 傳承好家風(fēng)”主題分享會。分享會以三條河流為脈絡(luò),，深度觸摸瀏陽城最有溫度的家風(fēng)故事,。在長沙，“好家風(fēng)好家訓(xùn)”早已成為一種生動的文明力量,。

　　截至去年底,，全市14人獲得全國道德模范稱號和全國道德模范提名獎，2人獲評時代楷模,，168人榮登“中國好人榜”（數(shù)量繼續(xù)居全國省會城市前列）,。

　　《條例》對值得大力倡導(dǎo)的家風(fēng)建設(shè)文明行為、社會互助文明行為等進行了相應(yīng)的明確,。其中,，培育傳承優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)，節(jié)儉辦理婚喪,、節(jié)慶等事宜等均被列入應(yīng)倡導(dǎo)的家風(fēng)建設(shè)文明行為,。而關(guān)愛孤寡空巢老人、留守兒童等特殊群體,，參與社區(qū)建設(shè),、扶貧助殘、應(yīng)急救助,、環(huán)境保護等慈善,、志愿服務(wù)活動等也被列入應(yīng)倡導(dǎo)的社會互助文明行為，并要求市民遵守市民公約,、村規(guī)民約,、公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范等文明行為規(guī)范。

　　亮點4  對不文明行為進行規(guī)定

　　在不文明行為的調(diào)查中，車窗拋物,、隨意變道,、強行插隊等行為備受市民指責(zé)。哪些不文明行為應(yīng)該嚴(yán)格禁止,？《條例》對市民應(yīng)禁止的不文明行為予以規(guī)定,，并根據(jù)不同場合分類對損害市容環(huán)境、妨礙交通,、破壞生態(tài)環(huán)境等不文明行為一一進行了明確,。其中，市民關(guān)注的隨地吐痰,，以及吐口香糖和檳榔渣等食物殘渣等行為均被列入不文明行為,。

　　《條例》規(guī)定，禁止下列損害市容和環(huán)境衛(wèi)生的不文明行為：隨地吐痰,，吐口香糖和檳榔渣等食物殘渣,；隨地便溺，亂倒垃圾,，亂扔果皮,、煙頭、紙屑,、包裝盒（袋）等廢棄物,；在建筑物、構(gòu)筑物,、公共設(shè)施和樹干,、電桿上隨意刻畫、涂寫,、張貼,；在禁止區(qū)域擺攤設(shè)點；在城市市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽,。

　　《條例》還將十類影響公共安全和秩序,、損害公共利益和他人權(quán)益的其他不文明行為列入禁止范圍，如：故意損毀文化體育,、環(huán)境衛(wèi)生,、園林綠化、道路交通,、公益廣告,、安全防護等公共設(shè)施；從建筑物中向外拋擲物品（高空拋物）,；強行插隊,、強占他人座位,；在公共交通工具、禁止吸煙的室內(nèi)公共場所吸煙等,。

　　亮點5  共享單車停放要更規(guī)矩

　　共享單車的興起給市民帶來便利的同時,，過量投放和不文明停車等行為也給城市管理帶來不小壓力。據(jù)統(tǒng)計,，截至2018年11月,，長沙共享單車投放量已超過60萬輛。

　　目前,，長沙城管部門已經(jīng)出臺指導(dǎo)意見,，促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車定點規(guī)范停放，加強非機動車亂停放管理執(zhí)法,，并在全市分批施劃非機動車停放區(qū),。各區(qū)城管執(zhí)法部門共享單車企業(yè)建立了監(jiān)督和快速響應(yīng)機制。

　　規(guī)范共享單車的投放也成為《條例》關(guān)注的重點之一,。在《條例》列舉的禁止妨礙交通的不文明行為中就包括：互聯(lián)網(wǎng)車輛租賃運營企業(yè)向社會投放共享交通工具未有效履行管理職責(zé),，影響道路交通秩序,。

　　市城管執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處處長楊力沙介紹,，去年以來，長沙已在核心城區(qū)部分重點路段（區(qū)域）劃定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車禁停區(qū)域,，禁止共享單車投放和停放,，并依托各企業(yè)平臺實施禁停區(qū)電子圍欄試點管理。下一步,，城管部門將按照《條例》的要求繼續(xù)履行好職能職責(zé),，并與交通等相關(guān)部門共同研究，強化企業(yè)管理責(zé)任,，通過電子圍欄,、信用管理等技術(shù)手段進一步促進規(guī)范停放。

　　亮點6  獎懲分明

　　《條例》不僅列舉了對文明行為促進行為的鼓勵獎勵措施,，也對不文明行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任進行了明確,。除了規(guī)定損害市容和環(huán)境衛(wèi)生、妨礙交通,、破壞生態(tài)環(huán)境等不文明行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,，還對共享車輛管理、吸煙處理等市民關(guān)注的熱點問題進行了進一步規(guī)范,。同時規(guī)定,，對不文明行為的勸阻人、舉報人進行侮辱,、毆打,，違反治安管理規(guī)定的,，由公安機關(guān)依法處理。

　　《條例》規(guī)定,，鼓勵公民根據(jù)自身能力向有需要的人及時提供幫扶,、救助。市,、縣(市,、區(qū))人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對實施見義勇為、參與慈善和志愿服務(wù)活動,、無償醫(yī)療捐獻,、關(guān)愛特殊群體的行為人進行鼓勵，完善相關(guān)人員權(quán)益保障的政策,、措施和條件,。市、縣(市,、區(qū))人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對文明行為促進作出貢獻的先進個人予以表彰,、獎勵。

　　各方熱議

　　有利于志愿服務(wù)更好開展

　　“《條例》中關(guān)于向雷鋒等英雄模范學(xué)習(xí)的條款令人印象尤為深刻,?！笔姓f(xié)委員、中楚律師事務(wù)所主任,、湖南省律師協(xié)會副會長楊建明說,，雷鋒精神之所以能夠扎根長沙這片沃土，其成功經(jīng)驗主要在于長沙學(xué)雷鋒有高度的思想認(rèn)同,、鮮活的實踐載體,、閃亮的道德標(biāo)桿、健全的機制保障,。這一條款有利于傳承,、弘揚英雄模范精神，在全社會激發(fā)向英雄模范學(xué)習(xí)的良好氛圍,，打造崇德向善的良好氣氛,。

　　“志愿服務(wù)，人人可為,?！薄爸袊萌恕薄⑿∶鄯渲驹刚邊f(xié)會會長楊士泉說,，《條例》對志愿服務(wù)這一文明行為的高度認(rèn)可,，將為志愿者們注入一劑“強心針”，倡導(dǎo)更多人加入志愿服務(wù)的隊伍中來,，為社會增添更多和諧溫暖的因素,。

　　談起從事志愿服務(wù)14年的感受,，楊士泉說，志愿服務(wù)影響社會文明,，志愿者的小舉動,，能帶動更多人加入志愿服務(wù)行業(yè)。他回憶,，在一次搭乘地鐵時,，有感冒咳嗽的市民將用過的紙巾隨意扔在車廂里，在下車時,，他將散落一地的紙巾撿起,，下車后順手扔進車邊的垃圾箱，“我只用了12秒,，卻能用自己的舉動感染車廂內(nèi)的所有人,。”而在一次冒雨義務(wù)清理亂停放的共享單車時,，他發(fā)現(xiàn),，自己的帶頭示范，最終帶動了周邊一群市民加入清理的隊伍,。

　　將強力推進長沙品位品牌品質(zhì)城市建設(shè)

　　市人大代表,、市人大法制委委員、北京浩天信和（長沙）律師事務(wù)所主任文志純認(rèn)為,，《條例》以倡導(dǎo),、遵守,、禁止的方式對市民行為舉止提出具體要求,，必將強力推進長沙品位品牌品質(zhì)城市建設(shè)。

　　瀏陽市集里橋社區(qū)黨委書記湯勇說,，《條例》明確寫到的廣場舞,、室外演唱演奏等，都是需要基層工作者重點關(guān)注的內(nèi)容,?！耙院笥辛擞残砸?guī)定，不僅讓我們工作起來更有章可循,，更有底氣,，也能根據(jù)《條例》相應(yīng)條款對不遵守公共秩序的市民進行約束教育?！?/p>

　　“《條例》重在通過對人的引導(dǎo),，來促使個人行為朝正確的方向進化、發(fā)展,，為提升公民文明素養(yǎng)提供指引,，為推動社會進步提供長效機制,，而不是重在懲處違法行為?！蔽闹炯冋f,，在長沙針對不文明行為已有的法律規(guī)范基礎(chǔ)上，《條例》基本不作重復(fù)性規(guī)定,。對于社會生活中產(chǎn)生的新問題,、新現(xiàn)象，特別是危害程度較大,、群眾反映強烈,、社會關(guān)注度較高、具有本土特色的十大不文明行為,，《條例》拾遺補缺,、回應(yīng)社會關(guān)切。

　　文明城市需要每個人身體力行

　　“地下通道閑置的廣告資源上,，是否可以將《條例》核心內(nèi)容進行圖文并茂,、生動活潑的展示，讓更多市民知曉,？”市人大代表,、長沙農(nóng)商銀行行長陸家興說，這幾年,，長沙在城市文明程度提升上所取得的成效有目共睹,，社會文明風(fēng)尚日益濃郁，“但實事求是地說,，和國內(nèi)外一些先進城市相比,，仍存在一定差距?！?/p>

　　要讓文明內(nèi)化于心,，非一朝一夕之功。陸家興表示,，《條例》的出臺“非常有必要,，也非常及時”。他說,，這讓對不文明行為的約束從道德層面提升到了法規(guī)層面,，而對文明行為的促進更細(xì)化更有操作性。

　　“建設(shè)文明城市,，不是一部分人的事,，需要居住在這座城市的每個人身體力行?！标懠遗d表示,，希望相關(guān)部門整合社會各方資源,，以市民喜聞樂見的形式，在城市的每一個角落宣傳《條例》內(nèi)容,，讓《條例》家喻戶曉,，讓文明落地生根。

　　將嚴(yán)格按照要求落實企業(yè)社會責(zé)任

　　“目前,，我們通過騎行大數(shù)據(jù)分析,，將篩選出來的‘黑洞’區(qū)域設(shè)置為‘禁停區(qū)’?！惫獑诬嚭鲜^(qū)經(jīng)理葉建平介紹,，針對城市中共享單車管理問題，“哈啰出行”實行了線下網(wǎng)格化運維,，將運營區(qū)劃分出若干“2千米×2千米”的網(wǎng)格,，指定專人負(fù)責(zé)熱點維護、車輛調(diào)度,，保證整車安全,、車輛整潔和文明停放等。如果出現(xiàn)車輛扎堆等突發(fā)情況,，將指定專人快速抵達現(xiàn)場,，整理、歸位亂停亂放的車輛,，保證站點車輛整齊有序,。同時，對于多次將共享單車騎到運營區(qū)外的用戶扣除信用分,，鼓勵用戶文明用車,。

　　“《條例》出臺后，我們將嚴(yán)格按照《條例》的要求,，落實企業(yè)社會責(zé)任,?！比~建平說,，“哈啰出行”計劃逐步推進藍(lán)牙電子圍欄落地，優(yōu)化停放管理技術(shù),，用科技手段提升服務(wù)效能,。

　　專家觀點

　　法治與德治同頻共振、相得益彰

　　周偉（長沙市人大法制委主任委員,、人大常委會法規(guī)工委主任）：《條例》是長沙文明城市建設(shè)法治化,、制度化進程中的一個重要標(biāo)志。它的制度設(shè)計體現(xiàn)了講政治,、建機制,、提品位三位一體的頂層制度思路,，具有以下顯著特點：

　　一是《條例》“軟法”屬性重在指引正確的價值取向。區(qū)別于一般的調(diào)整行政法律關(guān)系的“硬法”,，《條例》的“軟法”屬性突出,。它更多的是通過倡導(dǎo)、引導(dǎo)性條款,，來傳達社會價值取向和公民價值準(zhǔn)則,。

　　二是《條例》合理處理了與城管領(lǐng)域現(xiàn)有立法的關(guān)系。對于社會生活中新出現(xiàn)的社會關(guān)注度較高的不文明行為,，《條例》拾遺補缺,、回應(yīng)社會關(guān)切。對于已有法律規(guī)范的不文明行為,，《條例》基本不作重復(fù)性規(guī)定,。

　　三是堅守功能定位，妥善處理了道德與法律的關(guān)系,。堅持了避免法律干預(yù)社會生活過深的立法原則,。不文明行為被分為兩類：一類是違法的不文明行為，違法問題依靠處罰來解決,；另一類是尚未構(gòu)成違法的不文明行為,，仍屬于道德調(diào)整的范疇。此外,，本著教育與懲罰相結(jié)合的原則,，《條例》創(chuàng)設(shè)了社會服務(wù)制度，成為一大立法創(chuàng)新亮點,。

　　總的來說,，我們從《條例》中看到了法治與德治同頻共振、相得益彰,，它將引導(dǎo)帶動整個社會共同推動構(gòu)建長沙文明行為促進長效機制,。

　　打造共建共治共享社會治理格局的生動實踐

　　關(guān)媛媛（長沙市委黨校公共管理教研部副主任）：《條例》的表決通過，標(biāo)志著長沙對公民個體文明行為的規(guī)范,、引導(dǎo)和強化,，從依賴自我約束和社會公德遵守，發(fā)展到了依法管理,、全民共治的新階段,。這一用法治規(guī)范行為、用法治固化文明的創(chuàng)新舉措,，既為長沙打造全國文明城市“升級版”提供了制度保障,，又為長沙社會治理體制的完善凝聚了共建共治合力。

　　黨的十九大報告指出，要打造共建共治共享的社會治理格局,。習(xí)近平總書記強調(diào)“提高社會治理社會化,、法治化、智能化,、專業(yè)化水平”,，其中“社會化”就是要廣泛動員全體社會成員，激發(fā)出強大的社會參與和自主能動力量,。長沙躋身全國文明城市之列,，從社會治理之維來看，文明踐行到文明積淀,，再到文明傳播,，需要在完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同的同時,，進一步擴大公眾參與，加強法治保障,?！稐l例》在促進內(nèi)容上以社會主義核心價值觀為本，關(guān)注本土特色問題的解決,；在促進方式上以倡導(dǎo)引導(dǎo)鼓勵為主,，強調(diào)公民的自覺遵守和監(jiān)督共贏。這正是以共建促共治,、以共治促共享的實質(zhì)體現(xiàn),。《條例》的施行,，必將推動長沙的文明城市建設(shè)再上新臺階,！