“五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面,，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),，需要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式建言獻(xiàn)策,?！? 9月17日，中共中央總書(shū)記,、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在湖南省長(zhǎng)沙市主持召開(kāi)基層代表座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)。

　　在會(huì)議上,，習(xí)近平聽(tīng)取基層干部群眾代表對(duì)“十四五”規(guī)劃編制的意見(jiàn)和建議,，并圍繞推動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制提出四點(diǎn)意見(jiàn)，充分體現(xiàn)“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”,。

　　四點(diǎn)意見(jiàn)有怎樣的內(nèi)涵?人民網(wǎng)《中國(guó)之治》欄目邀請(qǐng)中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)督學(xué),、教授洪向華，中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授戴焰軍，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授,、副院長(zhǎng)宇文利為您解讀,。

　　擘畫(huà)藍(lán)圖——珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢(shì)頭

　　“‘十四五’時(shí)期,，是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,。”

　　在會(huì)議上,，習(xí)近平對(duì)我國(guó)面臨的發(fā)展局勢(shì)做出精確判斷,。在此背景下，珍惜局面,、把握機(jī)遇,、鞏固勢(shì)頭、錨定方向尤為重要,。

　　“眾所周知,，‘十四五’規(guī)劃是承接黨和國(guó)家發(fā)展‘五年規(guī)劃’一貫性的基本規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的接續(xù)工程,，是有秩序,、有節(jié)奏、有計(jì)劃,、有條理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖的具體化實(shí)施方案,。”北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授,、副院長(zhǎng)宇文利解讀道,，“習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察期間針對(duì)‘十四五’規(guī)劃發(fā)表了指導(dǎo)意見(jiàn)，為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)新進(jìn)步指明前進(jìn)方向,?！?/p>

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前,，習(xí)近平提出三個(gè)“沒(méi)有變”,，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大信心與動(dòng)力——

　　“盡管?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大,、活力強(qiáng),、回旋空間大,、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變，我國(guó)發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢(shì)和條件沒(méi)有變,。”

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)欣欣向榮的局面值得倍加珍惜,?！庇钗睦治龅溃八w現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)有序發(fā)展,、接力發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展的基本邏輯與突出特點(diǎn)，證實(shí)了中國(guó)道路一環(huán)扣一環(huán),、一步接一步,、一程又一程的客觀進(jìn)程?！?/p>

　　“今年以來(lái),，我國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)艱苦卓絕的歷史大考，抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)取得了重大戰(zhàn)略成果,。目前,，我國(guó)生產(chǎn)、消費(fèi),、投資,、出口等主要指標(biāo)都呈現(xiàn)出積極變化，發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步增強(qiáng),。這種良好的局面和發(fā)展勢(shì)頭在世界各國(guó)來(lái)說(shuō)也是不多見(jiàn)的,。”中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)督學(xué),、教授洪向華指出,。

　　“我國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系,，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力,、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng),，投資需求潛力巨大,，應(yīng)不斷放大多方面優(yōu)勢(shì)和條件，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮定海神針的作用,。”洪向華表示,。

　　心系民生——堅(jiān)持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

　　“好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿,、符合人民所思所盼，從群眾中來(lái)、到群眾中去”

　　“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”

　　“民心是最大的政治”

　　……

　　在會(huì)議上,，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的發(fā)展思想,，為“十四五”規(guī)劃編制增添溫暖的“民生底色”。

　　此次湖南考察中,，習(xí)近平曾走進(jìn)“半條被子的溫暖”專(zhuān)題陳列館,。他深情地講道，“‘半條被子’的故事充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的人民情懷和為民本質(zhì),?！?/p>

　　謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展，要堅(jiān)持發(fā)展為了人民,、發(fā)展成果由人民共享,，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板,。

　　“民生是人民幸福之基,、社會(huì)和諧之本。民生連著民心,、民心凝聚民力,，做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定,?！焙橄蛉A表示，“‘十四五’規(guī)劃編制應(yīng)該傾聽(tīng)人民的呼聲,，回應(yīng)人民的期待,，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,，努力在學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展,?！?/p>

　　“民惟邦本，本固邦寧”,。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想最終要在民生問(wèn)題上見(jiàn)結(jié)果,。在洪向華看來(lái)，規(guī)劃編制要更好地保障人民群眾在政治,、文化,、社會(huì),、生態(tài)等各方面的權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展,，扎實(shí)把人民群眾對(duì)美好生活的向往一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。

　　要推動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼,，需要傾聽(tīng)民聲,，立足民生。在座談會(huì)上,，10位基層代表先后發(fā)言，就辦好鄉(xiāng)村教育事業(yè),、加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度等提出意見(jiàn)和建議,，習(xí)近平逐一予以點(diǎn)評(píng)和回應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈活躍,。

　　“近段時(shí)間習(xí)近平總書(shū)記到多地調(diào)研,，并相繼主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)、黨外人士座談會(huì),、扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)等聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,，充分說(shuō)明以人民為中心，實(shí)現(xiàn)人民利益,，需要聽(tīng)取各方面,、各領(lǐng)域人士的意見(jiàn)和建議，使規(guī)劃實(shí)事求是,，更符合人民需要,。”中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授戴焰軍表示,。

　　“十四五”規(guī)劃的“民生底色”,，凸顯出中國(guó)特色社會(huì)主義的根本優(yōu)越性?！盀槿嗣穹?wù)的宗旨是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的追求,。可以看到,，未來(lái)發(fā)展還繼續(xù)將‘以人民為中心’作為發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力,，讓人民群眾獲得感、幸福感,、安全感更加充實(shí),、更有保障、更可持續(xù),?！庇钗睦f(shuō),。

　　夯基固本——加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)

　　“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖,。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng),、把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固,?！痹跁?huì)議上，習(xí)近平指出,。

　　要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證,。對(duì)此,，洪向華解讀道，“提高基層治理能力就要以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線,，突出政治功能,，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張,、貫徹黨的決定,、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾,、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,。”

　　“基層組織作為我們黨肌體的‘基礎(chǔ)細(xì)胞’,，其組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)在黨建事業(yè)上具有重要地位,。”宇文利指出,，“只有基層黨建的事辦好了,，基層政權(quán)抓好了，才能夠使黨的事業(yè)欣欣向榮,，使黨的政權(quán)基業(yè)長(zhǎng)青,。”

　　圍繞如何提升基層治理能力,，習(xí)近平在此次座談會(huì)上給出清晰答案——

　　“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,，堅(jiān)持和完善新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù),，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層,，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定,?！?/p>

　　在洪向華看來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是號(hào)召各級(jí)黨員干部要做到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，依靠群眾解決問(wèn)題,，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn),，矛盾不上交”,，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦,、民事民管,。把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在源頭,。

　　“如此一來(lái),，黨的政策方針路線才能得到人民群眾的支持，才能使我們的工作獲得最廣泛,、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉,，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì),、中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為治理的效能，才能實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化目標(biāo),?！焙橄蛉A說(shuō)。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理勢(shì)在必行,。當(dāng)前,，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟?lèi)交往方式,，社會(huì)觀念等諸多方面,，“十四五”時(shí)期如何應(yīng)對(duì)改變，加強(qiáng)社會(huì)治理,，化解社會(huì)矛盾,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都需要認(rèn)真研究并作出工作部署,。

　　“‘十四五’規(guī)劃編制要強(qiáng)化基層治理,，目的在于從基層社會(huì)的建設(shè)、基層社會(huì)的治理等多方面實(shí)現(xiàn)人民利益,，滿(mǎn)足群眾各方面需求,，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍,，最終呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會(huì),?！贝餮孳姳硎尽?/p>

　　凝心聚力——基層代表要更好發(fā)揮帶頭作用

　　“要把廣大基層群眾組織起來(lái),、動(dòng)員起來(lái),、凝聚起來(lái)，充分激發(fā)人民群眾的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性?！?/p>

　　在座談會(huì)上,，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)基層代表要更好發(fā)揮帶頭作用，并指出,，“人民群眾中蘊(yùn)含著豐富的智慧和無(wú)限的創(chuàng)造力”,。

　　“黨員、干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用,，人大代表要更加密切聯(lián)系群眾,，政協(xié)委員要更好聯(lián)系和服務(wù)所在界別的群眾，農(nóng)村致富帶頭人要更加積極發(fā)揮先富幫后富的作用,，團(tuán)結(jié)凝聚廣大基層群眾為創(chuàng)造更加美好的新生活而努力奮斗,。”習(xí)近平為干部工作提出要求,。

　　“黨員,、干部、人大代表,、政協(xié)委員,、農(nóng)村致富帶頭人生活在基層，工作在基層,，是黨和政府在基層的代表,，是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶?！焙橄蛉A解讀道,，“基層代表只有自己發(fā)揮先鋒模范作用，帶好頭,，領(lǐng)好路,，廣大人民群眾才能以他們?yōu)榘駱樱尫懦鲐S富的智慧和無(wú)限的創(chuàng)造力,，為創(chuàng)造更加美好的新生活而努力奮斗,。”

　　“基層作為黨領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的‘橋頭堡’,，基層代表作為執(zhí)政為民事業(yè)的前沿執(zhí)行人,，必須發(fā)揮好表率帶頭作用,，也必須不斷提升服務(wù)水平和治理效能，惟有如此,，才能更好地落實(shí)黨的社會(huì)革命與自我革命的具體任務(wù),。”宇文利表示,。

　　俗話說(shuō),，“村看村、戶(hù)看戶(hù),，群眾看黨員,，黨員看干部?！币苿?dòng)基層治理,解決群眾的實(shí)際難題,就需要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,才能夠更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)和示范作用,，實(shí)現(xiàn)以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。

　　“基層代表與群眾直接打交道,，他們的言行舉止,，老百姓最易看到眼里，也最能記在心上,，并且把基層代表視作黨的領(lǐng)導(dǎo)的代表,，因此說(shuō)，基層代表直接展示著黨和國(guó)家政權(quán)隊(duì)伍的形象與社會(huì)治理能力水平的面貌,。”宇文利說(shuō),。

　　統(tǒng)觀此次座談會(huì),，宇文利認(rèn)為，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的四點(diǎn)意見(jiàn)均印證了“十四五”規(guī)劃編制將“把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)”的要求,，更加凸顯“每個(gè)人出一份力就能匯聚成排山倒海的磅礴力量,，每個(gè)人做成一件事、干好一件工作,，黨和國(guó)家事業(yè)就能向前推進(jìn)一步,。”

　　展望未來(lái),，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,。面對(duì)新發(fā)展階段，我們更需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),、把握大勢(shì),，開(kāi)門(mén)問(wèn)策,、集思廣益，研究新情況,、作出新規(guī)劃,，為奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章而積蓄力量。