唐薇頻 張禹 張興榮

　　在寧鄉(xiāng)市的城區(qū)街道社區(qū),，平均每名干部要服務(wù)447名群眾；在鎮(zhèn)村,，平均每名干部要服務(wù)171名群眾……怎樣破解基層治理“末梢困境”,，讓基層干部不再被動應(yīng)付、疲于奔命,？

　　寧鄉(xiāng)市有黨員7萬余名,，分布在3032個黨組織中，還有4900名非寧鄉(xiāng)籍外地黨員,。如何讓黨員成為“發(fā)動機”,，讓這支龐大的隊伍在基層治理中唱“主角”？

　　習近平總書記強調(diào),，推進以黨建引領(lǐng)基層治理,，要抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板。

　　問題即是方向,。怎樣在一張總面積2906平方公里,、總?cè)丝?45萬的答卷上，答好基層治理的時代考題,？

　　“以黨員‘三亮三比’推進‘三長制’,，探索治理理念、治理機制,、治理模式的寧鄉(xiāng)最優(yōu)解,，暢通基層治理最后一米?！睂庎l(xiāng)市委書記張作林的回答鏗鏘有力,。

　　讓我們走進這片熱土，去觸摸那些黨建引領(lǐng)基層治理的火熱實踐。

　　“1∶447”暴露基層治理“末梢困境”

　　寧鄉(xiāng)市通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，村（社區(qū)）尤其是城市社區(qū)“不知是何人”的鄰里關(guān)系,，在時下的城市社區(qū)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組普遍存在，廣大村（社區(qū)）干部人少,、事多,、壓力大，提供的服務(wù)難以滿足群眾需求,，暴露出基層治理存在的“末梢困境”,。

　　寧鄉(xiāng)市委常委、組織部部長傅永超坦陳,，當前,，治理力量不足已成為寧鄉(xiāng)基層治理所面臨的一個關(guān)鍵性問題。

　　一方面,，寧鄉(xiāng)城區(qū)的建成區(qū)面積已近70平方公里,，城區(qū)常住人口43萬余人，社區(qū)中人口最多的已超過5萬,，而城區(qū)街道社區(qū)干部總數(shù)只有963名,，平均每名干部要服務(wù)447名群眾；另一方面,，經(jīng)過兩次較大規(guī)模的村組合并,，寧鄉(xiāng)所轄的村（社區(qū)）由944個合并到目前的278個，村人口最多的有1.1萬余人,，面積最大的有30多平方公里,。而村（社區(qū)）干部的人數(shù)卻從3500多名減少至目前的1577名，鎮(zhèn)村干部總數(shù)只有4866名,，平均每名干部要服務(wù)171名群眾,。

　　迫切需要通過強化黨建引領(lǐng)，充分凝聚起黨員,、群眾等“多元”主體的“自治力量”,，唱響基層治理“大合唱”；

　　迫切需要實現(xiàn)治理“末梢”從 “組”到“鄰”的延伸,；

　　迫切需要發(fā)揮村（居）民代表在基層治理中的“探頭”“喇叭”“紐帶”作用……

　　2022年以來,，湖南省委組織部在全省探索推行“三長制”，通過在村（社區(qū)）以下建立“片—組—鄰”的基層治理體系,，著力解決“村（社區(qū)）以下組織體系不夠健全,、上傳下達不夠暢通”等問題。

　　既是契合也是融合,，既是呼應(yīng)也是創(chuàng)新,。2022年7月,，寧鄉(xiāng)市開展黨員“三亮三比”行動：即亮身份比奉獻，亮立場比擔當,，亮作風比作為,。

　　以黨員“三亮三比”推進“三長制”，延伸組織體系,，織密治理之網(wǎng),。寧鄉(xiāng)基層治理“治變”脈絡(luò)清晰、脈搏強勁：

　　逐級下沉,。四級黨組織黨員干部力量分別下沉各級治理網(wǎng)格,，重點充實“片、組,、鄰”一級治理力量,，推動基層治理重心不斷下移。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）近3000名一般干部下沉“組”級網(wǎng)格,，每人聯(lián)系1至2名“組長”，實現(xiàn)基層干部力量和基層“自治力量”相搭配,、相結(jié)合,。

　　分級聯(lián)系。把每個村（社區(qū)）劃分為若干片,，片長由分片包干的村（社區(qū)）干部擔任,；組長就是村（居）民小組長；鄰近居住的5至15戶為1鄰,，鄰長就是由群眾推選出來的村（居）民代表,。建立“片長”聯(lián)系“組長”、“ 組長”聯(lián)系“鄰長”,、“鄰長”聯(lián)系服務(wù)群眾的分級分層聯(lián)系機制,，并以“片長+組長”“組長+鄰長”“ 鄰長+群眾”為單位，建立三級微信“網(wǎng)格群”,，每個“網(wǎng)格群”的人員數(shù)量都在5至15名左右,，十分有利于政策宣講、意見收集,、信息互通,、情感交流。

　　以黨員力量為骨干,，選優(yōu)管好用活治理力量,。黨員“三亮三比”積極投身基層治理，分別在農(nóng)村黨員中實施“五個到戶”行動,，社區(qū)黨員,、在職黨員中實施“黨群聯(lián)心”行動,，離退休干部黨員中實施“銀齡先鋒”行動，號召四大群體黨員在基層治理中“亮身份比奉獻,、亮立場比擔當,、亮作風比作為”。截至目前,，共有16788名黨員主動出列擔任村（居）民代表,，占全市村（居）民代表總?cè)藬?shù)的46%；2.8萬余名農(nóng)村黨員積極參與志愿服務(wù),，8200余名市直部門單位在職黨員進入社區(qū),、小區(qū)報到，組建黨員突擊隊471支,，黨員共參與各類中心工作和志愿服務(wù)20余萬人次,。

　　啟示

　　堅持加強黨建引領(lǐng)，基層治理才更有力度,。寧鄉(xiāng)在推進“三長制”工作中,，黨員“三亮三比”行動既是特色所在，也是力量所在,。只有充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的核心作用，推動黨的基層組織體系與治理體系有效融合,，黨員干部力量和“自治力量”有序結(jié)合,，基層治理才會有源源不斷的內(nèi)生動力。

　　近5萬雙“眼睛”成聯(lián)系直通車

　　在“三長制”實踐中,，寧鄉(xiāng)共推動5000多名街道社區(qū)干部力量下沉“片,、組”，動員43795名“自治力量”擔任“組長”“鄰長”,，有效實現(xiàn)了全市37.5萬余戶群眾的全覆蓋,。

　　“有問題找片長、組長,、鄰長,。”“遇事不要慌,，‘三長’來幫忙,。”“鄰長是我們的大家長,，服務(wù)群眾不斷檔,。”群眾的點贊證明,，近5萬名“三長”,，如同近5萬雙“眼睛”,，激活了社會治理體系的“神經(jīng)末梢”。

　　在夏鐸鋪鎮(zhèn)六度庵村,，車流如梭的國道319穿村而過,，有兩公里多路段沒有燈光照明，村民代表饒全平發(fā)現(xiàn)后立即向組長何林反映,，村“兩委”收到組長情況報告后,，通過聯(lián)系后盾單位和愛心企業(yè)，很快就調(diào)集安裝了70多盞路燈,，讓村民和過路車輛行人出行更加安全安心,。

　　像這樣上傳下達及時解決民情小事的場景，每天都在寧鄉(xiāng)的城市鄉(xiāng)村發(fā)生,。

　　“鄧學輝,、張小強兩戶人家長期在外地務(wù)工，只能靠電話,、微信告知鎮(zhèn)村事務(wù),；老戶主張命輝60多歲、不會用智能手機,，這家只能邀請兒媳代理戶主進群……”這是黃材鎮(zhèn)村（居）民代表張清明的工作記錄,。在被推選為村民代表的當天，他就按照要求第一時間建了微信群,，快速進行了一輪“線上+線下”的走訪摸底，摸清了所聯(lián)系的12戶村民“家底”,。

　　灰湯鎮(zhèn)竹田村川門灣組有一口古井,，井水充沛常年不干涸，在旱季更是全組村民值得依靠的重要水源,。曾谷山等村民代表多次走訪聯(lián)系村民,，廣泛征求意見，并通過召開組級戶主會,，商議將此井清淤擴容,、護砌。村代表主持修繕,，黨員,、群眾積極籌資籌勞，原本只有4平方米大小的老井擴容到20余平方米,，清淤深度達到4米,，蓄水量大大增加，川門灣組村民的用水問題得到更有效保障,。

　　除了擔任“觀察員”直通民意,、“服務(wù)員”幫助群眾解決問題外,，“三長”和村（居）民代表還承擔“調(diào)解員”職責，有效緩解了社會矛盾,，推動寧鄉(xiāng)市的信訪量和市長熱線來電數(shù)量大幅下降,。

　　在玉潭街道合安社區(qū)，鉑金漢宮的聯(lián)戶微信群里熱鬧非凡,，“地下室的墻需要重新粉刷一遍,，如果錢比較少，刷入戶門的地方也是可以的,?！薄袄先吮容^多，三棟居民活動室還要增加座椅,?！薄熬坝^池的水一年就放兩三個月，看是否可以稍微延長點時間,?！本用駛儭绊樦W(wǎng)線”各抒己見。居民代表吳群詳細記錄著大家的意見,。

　　合安社區(qū)對于走訪中收集到的群眾訴求,，建立了“現(xiàn)場解決，組,、片,、社區(qū)解決，街道解決,，吹哨解決”的問題解決閉環(huán)機制,。居民小區(qū)利用戶主會、居民代表會等平臺載體,，每季度召集1次“民情懇談會”,；社區(qū)黨組織每月召開1次民情碰頭會。玉潭街道每月召開1次民情分析會,，對需要上級解決的問題及時啟動“鄉(xiāng)街吹哨,、部門報到”程序。群眾的滿意率逐年攀升,，鉑金漢宮從一個“問題小區(qū)”變成了“口碑小區(qū)”,。

　　在橫市鎮(zhèn)泉柳村，村民張德飛因家門口無路通行,，要求隔壁鄒家三兄弟讓出5米地坪供其出入,。由于有宿怨，鄒家兄弟不肯讓路,。2019年起,，張德飛數(shù)次撥打“12345”政務(wù)熱線投訴,、向110報警。聯(lián)系該組的老黨員,、村民代表劉伏華了解情況后,，迅速召集張德飛族親及支村兩委協(xié)商此事，并帶領(lǐng)兩位族親輪流到張德飛家做思想工作,。今年3月,，張德飛繞遠出入的馬路硬化完成，困擾了4年的大難題就此解決,。當?shù)厝罕娂娂娯Q起大拇指,，為這件事情的圓滿處理點贊。

　　啟示

　　堅持聯(lián)系服務(wù)群眾,，基層治理才更有溫度,。在推進“三長制”過程中，讓群眾遇到問題和困難時能夠及時找得到人,、辦得了事,，有效匯集起群眾的“微心愿”、調(diào)動起群眾的“微力量”,、落實好群眾的“微心事”,， 才能讓群眾在基層治理中更有幸福感、獲得感,、成就感,。

　　7萬黨員“三亮三比”一線顯擔當

　　在寧鄉(xiāng)，家庭中凡有一名以上正式黨員的,，均在家門前醒目位置懸掛“我是黨員我光榮”的牌子,；有私家車的黨員，車上貼了黨員車貼,；除了張貼黨員身份牌，日常生活中,，黨員還要時刻佩戴黨徽,，亮明身份。

　　2022年7月,，寧鄉(xiāng)市開展黨員“三亮三比”行動,，7萬多名黨員身份“亮”到家門口。

　　歲月不居,，時節(jié)如流,。一年轉(zhuǎn)瞬即逝，成績單如何,？

　　2022年以來,，寧鄉(xiāng)基層治理各項指標呈現(xiàn)轉(zhuǎn)好向優(yōu)的態(tài)勢,，2022年“12345”政務(wù)熱線投訴率同比下降20.35%、滿意率達98.94%,，電詐發(fā)案起數(shù),、涉案金額同比分別下降46.02%、28.72%,，中央,、省、市信訪人次同比下降43.8%,，道路交通亡人事故起數(shù),、人數(shù)分別同比下降42.74%、44.62%,。2023年一季度“12345”居民投訴工單量同比下降5.39%,，各級信訪人次、舉報投訴干部件數(shù)同比下降35.56%,、42.86%,，安全生產(chǎn)事故數(shù)、道路交通亡人事故,、電信詐騙發(fā)案率同比下降20%,、9.52%、8.07%,。

　　這是一份沉甸甸的民生清單,，是寧鄉(xiāng)以黨員干部辛苦指數(shù)換取群眾幸福指數(shù)的生動注腳。串串數(shù)據(jù)如行行詩句,，彰顯了澎湃的“寧聚力”：基層“末梢”變成治理“前哨”,，黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的治理效能和深厚的群眾基礎(chǔ)。

　　以實干做出實績,，以實績檢驗實效,。

　　實效從何而來？

　　來自區(qū)域統(tǒng)籌,、上下聯(lián)動,、牽引有力、運轉(zhuǎn)有序的嚴密組織體系和制度保障,。

　　“村民代表每個月定期到農(nóng)戶家里收集急難愁盼問題反饋給我們,，不僅減輕了我們的工作壓力，還大大提高了工作效率,?！庇骷役赅l(xiāng)南嶺村黨總支書記、村委會主任謝宏建介紹，全村組織從熱心公益,、樂于服務(wù)的村民中推選了65名村民代表,，實現(xiàn)了聯(lián)系服務(wù)全覆蓋。

　　推行“三長制”,，關(guān)鍵是發(fā)揮好作為鄰長的村（居）民代表的作用,。為建強這支隊伍，寧鄉(xiāng)按照有政治素養(yǎng),、有群眾基礎(chǔ),、有服務(wù)意識、有身體條件,、有時間精力的“五有”要求提前把好人選關(guān),。一批黨員、鄉(xiāng)賢,、能人被推選為村（居）民代表,。

　　聯(lián)好“關(guān)鍵人”，實行“重點戶重點聯(lián)”,。分類篩選出轄區(qū)內(nèi)獨居老人,、脫貧戶、監(jiān)測戶,、殘疾戶,、“12345”市民熱線反復(fù)投訴對象等16類重點戶共2.9萬余戶，由聯(lián)村干部和“片長,、組長,、鄰長”共同聯(lián)系。實現(xiàn)重點人群,、重點問題重點對待,。

　　以“實效導(dǎo)向”為核心，建立健全激勵考核機制,。完善問題解決機制,。建立從問題收集、反饋,、解決到問效的全鏈條閉環(huán),。通過上門走訪、微信“網(wǎng)格群”,，對已辦結(jié)的問題進行回訪，確保案結(jié)事了,，對于尚未解決到位的問題,，及時向群眾做好情況說明、情緒疏導(dǎo),?！叭L制”工作開展以來,，全市共收集問題8655個，解決問題8427個,，解決率97.4%,。

　　黨員帶頭，能人示范,，熟人活躍,。寧鄉(xiāng)創(chuàng)新正向激勵措施，將表現(xiàn)突出的村（居）民代表優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”,，有意向的優(yōu)秀年輕代表納入村（社區(qū)）后備干部力量,，不是黨員的優(yōu)先發(fā)展為黨員；為每名村（居）民代表發(fā)放代表證和聯(lián)戶工作手冊,，公示聯(lián)戶信息,，以“看得見”的身份提振工作士氣。

　　基層“末梢”變治理“前哨”,，“鄰距離”變“凝聚力”,，“微網(wǎng)格”撬動“大治理”，“微服務(wù)”贏得大發(fā)展……以黨員“三亮三比”推進“三長制”,，暢通基層治理“最后一米”,，讓群眾的“呼聲”變成幸福的“掌聲”，黨建引領(lǐng)基層治理的“寧鄉(xiāng)最優(yōu)解”,，必將凝聚起全面建設(shè)現(xiàn)代化新寧鄉(xiāng)的強大合力,！

　　啟示

　　堅持健全實效機制，基層治理才更有深度,。寧鄉(xiāng)以“實效導(dǎo)向”為核心,，在全市范圍內(nèi)從上而下建立起一套高效率低成本的治理機制、常態(tài)化全覆蓋的聯(lián)戶機制,，各負其責解決群眾身邊問題的閉環(huán)機制,、激勵黨員干部務(wù)實擔當作為的實效考核機制，用系統(tǒng)性,、整體性,、長效性思維謀劃基層治理工作，以“微服務(wù)”“微網(wǎng)格”撬動“大治理”“大發(fā)展”,，以黨員“三亮三比”推進“三長制”,，以現(xiàn)代化的黨建引領(lǐng)基層治理體系，推動地方的現(xiàn)代化建設(shè),、高質(zhì)量發(fā)展,。