長沙晚報掌上長沙10月12日訊（通訊員 吳炳 李燦）法治讓長沙更具競爭優(yōu)勢,，人民更加幸福,。

　　這不僅僅是一句簡單的口號、一個夢想,，而是政府工作人員為之努力的共同目標,。為厲行法治、踐行以人民為中心的理念,，長沙市司法局和長沙鐵路運輸法院進行了深入探索和實踐,，10月12日，歷時4個多月的起草和修改,，共同簽署并發(fā)布《關于建立行政糾紛訴前調(diào)解機制的實施意見（試行）》,。

　　《實施意見》明確由長沙鐵路運輸法院設立行政爭議調(diào)解中心，構建長沙鐵路運輸法院牽頭,，長沙市各級司法行政機關共同參與的訴前調(diào)解工作格局,，以期進一步搭建行政司法互動的橋梁，構建行政與司法合作協(xié)調(diào)機制,，切實化解行政爭議,，維護社會和諧穩(wěn)定，助推長沙法治政府建設,。

　　探路：“構建多元化糾紛解決機制”

　　2014年,，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要健全社會矛盾糾紛預防化解機制,，完善調(diào)解,、仲裁、行政裁決,、行政復議,、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制,；要完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,。

　　2016年,，最高人民法院發(fā)布了《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，提出要探索建立調(diào)解前置程序,，探索適用調(diào)解前置程序的糾紛范圍和案件類型,。修改后的《行政訴訟法》順應構建多元化糾紛解決機制的新要求,，將解決行政爭議作為立法目的之一。

　　在此基礎上,，各地開始制度性地探索行政爭議的訴前調(diào)解,。長沙市自從2019年實施行政案件集中管轄以來，行政案件數(shù)量進一步增加,，公民訴權保障力度加大,，當事人對司法解紛功能的期待及信任感進一步增強。但與之同時,，行政案件與行政區(qū)域分離也使司法與行政的溝通難度加大,，協(xié)調(diào)化解的難度進一步加大。為適應新形勢下的司法需求,，有效應對立案登記制及集中管轄帶來的應訴案件增加,、協(xié)調(diào)難度加大等問題，長沙也開展了行政糾紛多元化解決的機制嘗試,，《實施意見》也就應運而生,。

　　《實施意見》提出，要堅持源頭預防為先,、非訴機制挺前,、法院裁判終局，建立健全行政糾紛訴前調(diào)解機制,，暢通行政糾紛解決渠道,，引導當事人選擇調(diào)解方式解決矛盾，減少訴累,，形成行政糾紛多元化解合力,，及時有效化解行政糾紛，為平安長沙建設提供有力的法治保障,。

　　主持《實施意見》起草的長沙市司法局副局長張智在介紹時說,，“訴前調(diào)解機制能有效應對群體性訴訟及矛盾易激化案件，訴前調(diào)解機制更能實現(xiàn)政治效果,、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一”,。她說的效果，就體現(xiàn)在行政爭議訴前化解是通過專業(yè)行政爭議訴前審查,，及時發(fā)現(xiàn)糾紛中存在的問題,，對當事人明法析理，使其選擇正確的訴訟主體和訴訟方式立案或者直接于訴前解決矛盾,，減少當事人時間和金錢消耗,，節(jié)約應訴成本，同時有效緩解司法行政機關應對行政案件持續(xù)攀升的應訴壓力和案多人少的矛盾。

　　而具體如何進行訴前調(diào)解,，長沙市鐵路運輸法院副院長蘆曉亮介紹說,，法院在收到起訴材料后，經(jīng)評估適宜訴前調(diào)解的,，由立案庭向當事人釋明訴訟風險和訴前調(diào)解的特點、優(yōu)勢,，移交行政爭議調(diào)解中心,，并由行政爭議調(diào)解中心組織選定調(diào)解員。法院會加強各級司法行政機關的溝通聯(lián)系,，通過協(xié)調(diào),、談話等形式引導群眾合理合法地表達訴求，通過訴前調(diào)解平臺,，力爭將矛盾化解在訴前,，將風險控制在萌芽。下一步,，法院還會制訂行政爭議調(diào)解中心的具體工作規(guī)則,，為訴前調(diào)解提供了切實可行的操作依據(jù)。

　　為民：“堅持以人民為中心,，踐行復議為民”

　　多元化糾紛解決機制,，離不開行政機關的溝通協(xié)調(diào)，促進訴訟與行政復議等機制的對接,，其中之一就是要作好行政復議工作,。

　　今年4月，中央全面依法治國委員會下發(fā)的《行政復議體制改革方案》明確闡述“行政復議是政府自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度,，是推進法治政府建設的重要抓手”,。

　　近年來，長沙市司法局行政復議與應訴處（長沙市行政復議辦公室）充分發(fā)揮復議監(jiān)督功能,，加大對違法行政行為的糾錯力度,，推動行政執(zhí)法質(zhì)量提升。該局行政復議與應訴處處長李庚躍介紹說,，對申請行政復議的案件,，長沙市司法局行政復議與應訴處認真審查，公正辦理,。凡案件事實爭議較大的和法律關系復雜的,，都會向有關組織和人員詢問，現(xiàn)場核實,；同時,，在復議決定書中強化對案件事實、法律適用分析，不斷增強復議決定書的說理性,，提升復議工作的權威性,。

　　2018年7月開始，長沙市在全市推廣使用行政復議工作平臺,。該工作平臺的全面使用,，將有助于有效解決行政復議工作“信息孤島”現(xiàn)象，提高行政復議工作效率,，提升長沙市行政復議工作質(zhì)量和公信力,。

　　為增加行政復議的透明度，復議與應訴處還建立了行政復議文書網(wǎng)上公示制度,，定期選擇典型案件的行政復議文書上網(wǎng)公布,，公開行政復議結果，主動接受公眾監(jiān)督,。

　　2019年,，從市政府本級復議決定結果來看，直接糾錯率和間接糾錯率達28.3%,，直接糾錯率與2018年對比提高了4個百分點,。從糾錯案件所涉行政管理領域來看，相對集中在政府信息公開,、勞動和社會保障及投訴舉報領域,。

　　今年年初，受疫情影響,，老百姓出行受到了部分影響,，長沙市司法局立即在官方網(wǎng)站開通行政復議網(wǎng)上申請窗口，實現(xiàn)了行政復議案件網(wǎng)上申請,。據(jù)網(wǎng)上申請指引,，公民、法人或者其他組織不服長沙市9個縣（市）人民政府,、長沙市政府工作部門等單位作出的具體行政行為,，向長沙市人民政府申請行政復議的，可以進入長沙司法局官方網(wǎng)站,，通過“行政復議”欄目進入“網(wǎng)上申請”口,，便能在網(wǎng)上提交行政復議申請資料，實現(xiàn)足不出戶即可請行政復議,，長沙行政復議工作朝著便民,、利民、為民方向更進一步,。

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的深入推進,，下一步,，長沙市司法局將建立集復議接待、立案審查,、案前調(diào)解,、案件聽證、案件審理,、案件閱覽,、信息查詢等功能于一體的行政復議中心，各區(qū)縣（市）也將根據(jù)實際情況逐步建立,；鼓勵各區(qū)縣（市）探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立行政復議接待窗口,，為基層群眾提供法律咨詢、答疑解惑,、案前調(diào)解、文書送達等便民服務,；提高行政復議工作規(guī)范化水平,，全面、科學,、動態(tài)掌握全市行政復議應訴案件情況,，強化行政復議應訴案件的監(jiān)督監(jiān)控，實現(xiàn)全市行政復議應訴案件信息的集中管理和共享,。

　　擔當：“立足爭議化解,，積極開展出庭應訴活動”

　　行政復議制度之所以能夠獨立于行政訴訟制度之外得以產(chǎn)生和發(fā)展，一個主要原因就是它能夠密切行政機關與人民群眾的聯(lián)系,，將行政爭議通過法律的形式解決在行政系統(tǒng)內(nèi),，從而維護行政機關的威信和提升行政效率。這一價值理念,，也在行政訴訟活動中得到發(fā)揚,。

　　2014年《行政訴訟法》修改后，規(guī)定復議機關在復議維持時應作共同被告,。長沙市本級行政應訴案件辦理數(shù)從2009年的12件增長到2018年506件,，并在近幾年穩(wěn)步上升。2019年,，長沙市司法局行政復議與應訴處辦理市政府本級的一審,、二審案件、申請再審,、檢察院檢察監(jiān)督等案件應訴案件738件,，出庭應訴460余次。

　　行政機關負責人出庭應訴是實踐習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個案件中感到公平正義”理念的基本要求,。在我國社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下,，各級行政機關主動加強和改進行政應訴工作,，既是化解行政爭議的題中之義，更是建設法治政府,、樹立負責任政府形象的必然要求,。

　　張智介紹說，復議與應訴處始終以高度負責的態(tài)度,，建立了一套完整的辦案工作制度,，積極代理市政府出庭應訴。承辦人員嚴格按程序辦事,，認真對待每個環(huán)節(jié),，嚴格依照《行政訴訟法》等法律規(guī)定進行答辯、出庭應訴,，充分行使訴訟權利,，全面履行訴訟義務，在法律允許的范圍內(nèi),，維護人民群眾的合法權益,，讓人民群眾在訴訟過程中感受到公平正義，更有尊重感,。

　　近幾年來,，社會對于行政機關負責人出庭應訴的關注有所上升，要求行政機關負責人切實擔負起推進法治建設第一責任人責任,，帶頭履行行政應訴職責,，及時解決行政應訴工作中的重大問題，把行政應訴工作抓緊抓好,，長沙市行政負責人出庭應訴的比率也不斷提高,。

　　為進一步落實行政負責人出庭應訴制度，長沙市政府進行了一系列探索,，制定了一系列措施,。

　　2013年，原市政府法制辦制定《長沙市行政負責人出庭應訴工作辦法》,，要求行政負責人出庭應訴,，明確規(guī)定“一年內(nèi)有5起以上行政訴訟案件的，行政單位負責人出庭應訴不得少于一次”,。

　　2017年,，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》的精神，結合長沙市實際,，原市政府法制辦制定下發(fā)了《關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施辦法》,。 下一步，長沙市還將進一步加強工作人員行政應訴專業(yè)知識和技巧的培訓,，加強與法院溝通銜接,，有針對性的確定行政機關負責人出庭應訴的案件,，推進負責人出庭應訴和有效化解行政爭議相銜接，推動行政機關負責人全程參與行政應訴案件處理,，做好庭前案件研究,、庭審答辯質(zhì)證、庭后矛盾化解工作,，做到“應訴不應付”“出庭又出聲”,。

　　負責：“依法組織訴訟活動，實質(zhì)性化解行政爭議”

　　長沙鐵路運輸法院作為牽頭單位,，行政爭議調(diào)解中心的設立,，將在訴前調(diào)解機制中發(fā)揮著重要作用。

　　長沙鐵路運輸法院在中心配備法官和專業(yè)律師在崗提供咨詢和調(diào)解工作,，設置有梯度性的結構,，方便人民群眾尋求有針對性的調(diào)解幫助。行政爭議調(diào)解中心現(xiàn)有的多名特約調(diào)解員,、調(diào)解志愿者,，通過多種調(diào)解手段，預防潛在糾紛,、化解已有矛盾，暢通行政爭議化解渠道,。

　　在一起工傷糾紛中,，法官認為僅憑一紙裁判無法實質(zhì)性解決工傷糾紛，也無法幫助當事人獲得賠償,，以訴前調(diào)解的方式化解矛盾糾紛是最佳選擇,。在多次協(xié)商過程中，法官向涉案公司反復陳說利害,，也向當事人提醒后續(xù)訴累,，最終雙方達成和解協(xié)議，結束了三年來的工傷糾紛,，當事人和其代理律所將兩面錦旗送到長鐵法院,，表達了對長鐵法院實質(zhì)性化解工傷糾紛的感激之情。

　　截止目前,，長沙鐵路運輸法院行政糾紛實質(zhì)性化解指標——一審行政案件撤訴率超過五分之一,，有力地將人民群眾多元化解矛盾解紛需求融入司法服務保障，既推進了一站式多元解紛和訴訟服務體系建設工作,，又切實保護了人民群眾的合法權益,。

　　長沙鐵路運輸法院切實推進行政案件繁簡分流，提升案件均衡結案率,、當庭宣判率,，切實提高一審行政案件服判息訴率,、提高審判質(zhì)效。嚴格推行行政案件規(guī)范審理,，開展庭審評比,、文書評比活動，統(tǒng)一裁判標準和尺度,，促進行政審判規(guī)范化,。

　　今后，長沙鐵路運輸法院將進一步激活訴前調(diào)解潛能,，開辟糾紛化解新渠道,，多元解紛、便民利民惠民,。充分發(fā)揮集中管轄行政案件的改革優(yōu)勢,，著力提高辦案質(zhì)效，實質(zhì)化解行政爭議,。

　　“民生在勤,，勤則不潰”，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的推進,，“民生”不斷被賦予新的內(nèi)涵,，在全面依法治國的新形勢下，長沙市司法局和長沙鐵路運輸法院立足各自職能,，始終關注民生,、服務民生、保障民生,，依法保障公民,、法人、其他組織的合法權益,，致力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義,，讓每一個案件都閃耀法治的光輝。