“法治是最好的營商環(huán)境,。”近年來,，從中央到地方,，營商環(huán)境成為高頻熱詞，法治化更是各地打造一流營商環(huán)境的關(guān)鍵詞,。

水深則魚悅,，城強(qiáng)則賈興。如何厚植法治土壤,，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動能,？長沙以創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”為目標(biāo)，深入推進(jìn)法治實(shí)踐改革與創(chuàng)新,，堅(jiān)持用制度設(shè)計(jì)引領(lǐng),、規(guī)范、固化法治建設(shè),，創(chuàng)新亮點(diǎn)頻現(xiàn),。法治，已成為長沙發(fā)展的最美“底色”,。

開門立法 營商環(huán)境有保障

“蓮藕,、茭白,、馬蹄都不用施肥，濕地上能不能種,？”“不用人工飼料的話,，稻田里可以養(yǎng)點(diǎn)魚不咯？”……今年4月,，長沙市司法局立法處處長侯嫻君帶著《長沙市濕地保護(hù)條例（草案）》,，來到政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)寧鄉(xiāng)市溈山鄉(xiāng)政府調(diào)研，不少村民和企業(yè)代表說出了自己的心聲,。

廣開言路,，開門立法。不久后,，《條例（草案）》中新增了“第十五條”：農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)等管理部門應(yīng)當(dāng)為濕地范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居住生活的村（居）民提供技術(shù)支持，指導(dǎo)村（居）民科學(xué)合理利用濕地,，指導(dǎo)和鼓勵有利于濕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)的種植,、養(yǎng)殖。

這樣的變化得益于長沙市不斷完善政府立法工作機(jī)制,。2016年8月,，長沙在全省率先建立政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，芙蓉區(qū)定王臺街道辦,、開福區(qū)伍家?guī)X街道辦,、寧鄉(xiāng)市溈山鄉(xiāng)政府等3個(gè)首批政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)先后參與了8部法規(guī)、規(guī)章的征求意見工作,，有力推進(jìn)了長沙民主立法和科學(xué)立法,。

法者，治之端也,。以科學(xué),、成體系、高品質(zhì)的立法,，不但是百姓福祉的源泉,，更是營商環(huán)境不斷優(yōu)化最根本、最穩(wěn)定,、最長久的保障,。

今年9月18日，湖南軍信環(huán)保股份有限公司,、湖南恒凱環(huán)?？萍纪顿Y有限公司與長沙市生態(tài)環(huán)保協(xié)會、長沙市物業(yè)管理協(xié)會一道,，作為第二批政府立法基層聯(lián)系點(diǎn),，接受長沙市司法局授牌,。至此，長沙政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)由3個(gè)擴(kuò)充到7個(gè),。

不同于首批3個(gè)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)均為基層一線政府機(jī)關(guān),，此次增設(shè)的聯(lián)系點(diǎn)是行業(yè)協(xié)會和民營企業(yè)。

企業(yè)全過程,、全方位參與立法工作,，讓涉企意見征集直通企業(yè)、直達(dá)民意,，正是長沙在立法過程中積極拓展企業(yè)參與的廣度和深度,，不斷拓寬企業(yè)參與渠道的具體實(shí)踐。

“互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)范性文件”管理,，摸清家底好辦事

打開長沙市政府網(wǎng)站,，市政府文件、各單位系統(tǒng)文件,、辦公廳文件、規(guī)范性文件清理一目了然,，企業(yè)和群眾辦事,，只需點(diǎn)擊查看便能一清二楚。

這樣的便捷源自長沙“互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)范性文件”管理機(jī)制的創(chuàng)新探索,。今年來,，長沙市司法局編印了《規(guī)范性文件管理工作手冊》，把全市所有規(guī)范性文件納入審查監(jiān)督范圍,，建立“互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)范性文件管理”機(jī)制,，依托長沙市規(guī)范性文件管理數(shù)據(jù)庫，開展規(guī)范性文件動態(tài)化清理和專項(xiàng)清理,。

對市政府及各部門近年出臺的政策進(jìn)行摸底,，根據(jù)效力狀態(tài)實(shí)施滾動式管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性審查全面覆蓋,，切實(shí)做到“有件必審,、審查必嚴(yán)、有錯必糾”,，保障決策合法性,。

2016年以來，審查市政府,、市政府辦公廳規(guī)范性文件1313件次,，向法定監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)備規(guī)范性文件245件，備案規(guī)范性文件396件,，實(shí)行“三統(tǒng)一”文件564件,，清理規(guī)范性文件3331件,。

源頭化解，社會穩(wěn)定加速器

做好行政爭議實(shí)質(zhì)化解工作,，事關(guān)企業(yè),、群眾切身利益和社會穩(wěn)定。

近年來,，長沙建立調(diào)解,、仲裁、行政裁決,、行政復(fù)議等矛盾糾紛多元化解機(jī)制,，充分發(fā)揮行政爭議實(shí)質(zhì)化解“第一道防線”作用，社會效果良好,。

去年元月,，張某在上班途中與一貨車發(fā)生交通事故，寧鄉(xiāng)市人社局認(rèn)定其為工傷,。而張某就職的某公司對《認(rèn)定工傷決定書》不服,，并向?qū)庎l(xiāng)市政府提起行政復(fù)議。

通過行政復(fù)議審查分析,，寧鄉(xiāng)市司法局認(rèn)為張某的情況可以認(rèn)定工傷,，但考慮到案件的特殊性，一方面建議張某本著解決實(shí)質(zhì)問題的心態(tài)與公司進(jìn)行協(xié)商,；同時(shí),，向公司講解相關(guān)法律法規(guī)。以法為據(jù),，融情于理,，最終公司同意支付補(bǔ)償款并撤回復(fù)議申請，爭議得以有效化解,。

為有效化解矛盾糾紛,，長沙市司法局在行政糾紛化解前置程序上發(fā)力，對可能引起民轉(zhuǎn)刑案件等重大矛盾糾紛,，建立一案一報(bào),、一月一臺賬工作制度，推動矛盾化解從終端裁決向源頭化解延伸,。與此同時(shí),，推動調(diào)解工作人員職業(yè)化、專業(yè)化,，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生,、道路交通、物業(yè)管理等行業(yè)性,、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè),，并常態(tài)化開展行政糾紛調(diào)解,。

民事無小事，企業(yè)和群眾訴累少,、行政成本低,，有效促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。2016年以來,，長沙市司法局依法辦理行政復(fù)議案件1779件,，辦理行政應(yīng)訴案件1654件。今年來依法辦理涉企行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件161件,，組織召開聽證會,、協(xié)調(diào)會和組織談話80余次，代理市政府出庭應(yīng)訴200余次,。（來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端記者 王晗）