層林盡染銀杏黃,湘江奔涌法治潮。初冬的長沙,，美不勝收,，碩果累累。

11月,，對星城長沙來說,，是一個收獲滿滿的月份。

11月2日,，全國工商聯(lián)發(fā)布《2019年萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》顯示，長沙成為營商環(huán)境滿意度最高的全國十個城市之一,，也是中西部唯一入選全國營商環(huán)境十佳的城市,。

11月25日，第十三屆中國最具幸福感城市調(diào)查結(jié)果出爐,，長沙市連續(xù)12年獲評“中國最具幸福感城市”,。

11月28日，在第二屆全國新媒體快樂學(xué)法大賽總決賽中,，由長沙市公務(wù)員選手組成的湖南隊,，從全國22支比賽隊伍中脫穎而出，一舉奪得團(tuán)體賽第一名,。

而早在9年前,，長沙以排名省會和副省級城市第一的優(yōu)異成績，曾榮登第三屆全國文明城市榜首,。捧得這張極具含金量“城市名片”的長沙,，沒有停滯不前，9年里依舊激情澎湃,，步履堅定,。

“長沙的發(fā)展進(jìn)步,，離不開法治的引領(lǐng);長沙的繁榮昌盛，離不開法治的護(hù)航!”,，長沙市司法局黨委書記,、局長尹小英向記者介紹，“七五”普法以來,，在長沙市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，長沙市普法依法治理工作以增強(qiáng)群眾的法治觀念,，提升群眾法律素養(yǎng)為重任,，以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定,、依法行政為目標(biāo),，深入落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，有效推動了法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境,，提供了堅實法治保障,。目前，長沙市正全力爭創(chuàng)“全國法治政府建設(shè)示范市”,。

那么,，長沙市在普法和依法治理中，探索出了一條怎樣的創(chuàng)新之路?長沙市民從法治環(huán)境中,，又樂享著怎樣的獲得感和幸福感?沐浴著冬日的陽光,，記者來到長沙市進(jìn)行探訪。

創(chuàng)新普法——以點帶面輻射各類群體

“我宣誓：我立志成為有理想,、有道德,、有文化、有紀(jì)律的社會主義新青年,，自覺遵守憲法和法律……”20多名身著藍(lán)白相間校服的中學(xué)生,，分四排站立在舞臺上,他們舉起右手，握緊拳頭,，進(jìn)行“青少年‘守法禮’宣誓”,，臺下的200多名全市青少年學(xué)生代表也同時舉手宣誓。這是記者近日在長沙市青少年法治教育中心看到的一幕,。這一活動的開展,，也標(biāo)志著長沙市2019年度“憲法宣傳周”正式啟動。

“關(guān)注青少年的法治教育,，就是關(guān)注未來的法治建設(shè),，就是從根本上重視法治建設(shè),。”把青少年法治教育作為一項重點工作來抓,，這是長沙市創(chuàng)新普法教育和法治宣傳的特色之一,。為了對青少年進(jìn)行形式新穎、樂于接受的法治教育,，今年11月底,，長沙市青少年法治教育中心開始正式啟用。長沙市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹,，作為湖南首家青少年法治教育中心,，該教育中心對于開展全市青少年法治教育，引導(dǎo)青少年樹立法治觀念,，養(yǎng)成自覺守法,、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式具有重要意義,。

“貼近民生,、貼近重點”，這是長沙市創(chuàng)新普法教育和法治宣傳的特色之二,?！拔覀兺ㄟ^宣傳與市民生活息息相關(guān)的法律，讓市民切實提高知法,、懂法,、守法、學(xué)法的意識,?！遍L沙市司法局普法和依法治理處負(fù)責(zé)人對記者說。

“離婚不離家,，遭前夫毆打，屬家暴嗎?”“妻子打丈夫,，算不算家暴?”……11月25日上午,，隨著長沙市2019年“法治進(jìn)家庭”主題活動暨“反對家庭暴力、共建和諧家園”普法宣傳活動的正式啟動,，這些問題都有了答案,。此次活動由長沙市司法局、市婦聯(lián),、市圖書館,、市律協(xié)聯(lián)合舉辦?；顒赢?dāng)天,，長沙市共有200余名專業(yè)律師赴長沙各地,，同時開展“反對家庭暴力、共建和諧家園”公益普法宣講,，覆蓋各街道(社區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)近150個,。當(dāng)天上午,，天心區(qū)婚姻家庭調(diào)解委員會的鄒美紅老師從施暴者與受虐者的心理出發(fā),，以一個個真實鮮活的案例向大家系統(tǒng)地闡述了家庭暴力的現(xiàn)狀,、類型與特征,、施暴者和受暴者的心理,，讓大家就如何防范家庭暴力以及維護(hù)自身權(quán)益有了更加深刻的認(rèn)識,。

為提高在校大學(xué)生學(xué)法守法維權(quán)意識,。12月6日,，由湖南師范大學(xué),、長沙市司法局、長沙市律師協(xié)會主辦的“守護(hù)美好青春,、防范金融陷阱”主題活動暨“校園普法,、維權(quán)季”正式啟動?！耙郧暗姆芍R都是從課堂上,、書本中得來的，對法律條文的理解只是停留在書本上,。今天聽了幾位律師的講解,，讓我感受到理論和實踐確實存在不小差距，對我們立體化掌握法律知識很有意義,?！焙蠋煷蠓▽W(xué)院學(xué)生鄒昊對記者說。記者在采訪中還了解到,，為了增強(qiáng)法治宣傳效果,，長沙市還不斷探索和創(chuàng)新普法方式，科學(xué)運用普法載體,，通過深入項目,、上下聯(lián)動、全員參與等機(jī)制,，營造了尊法,、學(xué)法、守法,、用法的法治氛圍,。

為進(jìn)一步推動長沙法治宣傳創(chuàng)新，讓文本上的法律“活起來”“落下去”,，今年9月,，中共長沙市委全面依法治市委員會辦公室,、長沙市司法局與長沙軌道集團(tuán)共同啟動長沙市“法治宣傳進(jìn)地鐵”活動，周期長達(dá)8個月,?；顒悠陂g，法治宣傳全面覆蓋長沙地鐵1號線,、2號線,、4號線,包括200塊燈箱、35塊LED電子屏以及4號線的全程語音播報,。其中,，地鐵普法專列在4號線25個站點全程設(shè)置了語音播報、92個普法扶手和30塊普法框架展板,，通過聽覺,、視覺兩種方式展現(xiàn)普法宣傳內(nèi)容。除覆蓋長沙地鐵全網(wǎng)絡(luò),，還將宣傳陣地擴(kuò)展至長沙磁浮快線,。在長沙磁浮快線機(jī)場站、磁浮榔梨站,、磁浮高鐵南站分設(shè)了宣傳站點,。機(jī)場站、高鐵站等站點的宣傳,，進(jìn)一步擴(kuò)大了法治宣傳的覆蓋面,，每月普法宣傳覆蓋率達(dá)3300萬人次。

長沙市司法局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,，今年長沙市圍繞服務(wù)脫貧攻堅,、優(yōu)化營商環(huán)境、基本解決執(zhí)行難和基層社會治理等,，深化 “八個一”法律脫貧專項活動,，圍繞掃黑除惡專項斗爭開展集中宣講1500余次，舉辦宣講活動970余場,。組織開展“送法下鄉(xiāng)”和“三下鄉(xiāng)”活動650余場,，今年農(nóng)村法治宣傳教育月活動期間，開展集中法治宣傳296次,，巡回宣傳914次，入戶宣傳6469次,，法治講座210場,，懸掛橫幅標(biāo)語1642條，發(fā)放各類法治宣傳資料29萬余份,，在全市掀起了普法熱潮,。

推進(jìn)學(xué)法——關(guān)鍵少數(shù)帶動全民學(xué)法

1300多名公務(wù)員集中在一起,，進(jìn)行閉卷考試，有的奮筆疾書,，有的冥思苦想……

12月2日,，瀏陽市舉行了一場特殊的考試——考題為憲法法律知識，考生為全體市級領(lǐng)導(dǎo)和科級干部,，考試方式為閉卷測試,。上午9時30分，瀏陽市人大常委會主任吳震和與全市副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部1300余人準(zhǔn)時坐進(jìn)考場,，以普通考生的身份一同參加了這場“12.4”國家憲法日憲法法律知識閉卷考試,。本次測試的試卷由瀏陽市委依法治市辦委托法律專家教授命題，考試內(nèi)容包括《中華人民共和國憲法》,、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述以及依法行政相關(guān)法律法規(guī)等,。題型為填空題、選擇題,、判斷題,、簡答題，總分為100分,。

為了確保所有“考生”考出真誠態(tài)度,、考出真實成績，本次考試還邀請了省,、市司法行政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成督考組現(xiàn)場督考,，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)。

長沙市領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)和法律知識競賽,，是長沙市每年推動全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的“重頭戲”,，至今已舉辦兩屆，可見此項活動的社會影響,。

11月28日上午,，由司法部普法與依法治理局指導(dǎo)，法制日報社主辦的第二屆全國新媒體快樂學(xué)法大賽總決賽在海南省?？谑信e行,。通過長沙市領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)和快樂學(xué)法現(xiàn)場賽選出的3名選手組成的湖南隊，從全國22支參賽隊伍中脫穎而出,，獲得了團(tuán)體賽第一名的好成績,。領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員不但承擔(dān)著宣傳法律,、政策的任務(wù),而且是法律,、政策的貫徹者、執(zhí)行者。只有領(lǐng)導(dǎo)干部,、執(zhí)法人員知法,、懂法、守法,，依法決策,、依法行政，才能影響和帶動人民群眾學(xué)法用法,、依法辦事,。長沙市司法局黨委委員、副局長孫美秀認(rèn)為,，領(lǐng)導(dǎo)干部是各項事業(yè)的組織者,、推動者，領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí),，既是履行職責(zé),、勝任工作的需要，也對提高城市法治化管理水平具有重要影響,。

“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法不僅可以更好地履行自己的權(quán)力與責(zé)任,，而且對全民守法普法起著示范帶頭作用?！睂O美秀對記者說,。“領(lǐng)導(dǎo)干部既是人民群眾的普通一員,，又是掌握公權(quán)力的特殊主體,。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭尊法學(xué)法，依法行政,，摒棄以言代法,、以權(quán)壓法、徇私枉法的行為,，這樣才能以實際行動為社會公眾樹立榜樣,。”湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授黃捷認(rèn)為,，長沙市通過推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法,，可以有效地影響和推動全民普法，從而為長沙市營造學(xué)法,、守法的良好氛圍,，并為長沙市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力地法治保障。

通過“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)法的推動,，長沙市國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考法蔚然成風(fēng),，從而帶動了全民普法。今年長沙市有序組織12萬余人參加2019年度全市國家工作人員學(xué)法用法考試，“參學(xué)率,、報考率、通過率”均為100%,，在湖南省排名第一,。

強(qiáng)化“說法”——國家機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)“說法”主角

“公益普法從來都不是一句簡單的口號，而是要將法治的觀念深入人心,?！薄伴L檢馨聲”檢察官法治巡講團(tuán)成員賀雨佳這樣說。在星城長沙的公益普法戰(zhàn)線上,，“長檢馨聲”已成為了一塊“金字招牌”,，這也是長沙市檢察院推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制一大創(chuàng)新舉措。記者在采訪中了解到,，“長檢馨聲”檢察官法治巡講團(tuán)成員來自長沙地區(qū)各級檢察院,，是一支年輕、朝氣蓬勃并具有扎實法學(xué)理論功底和豐富司法工作經(jīng)驗的隊伍,。團(tuán)內(nèi)27名巡講員都是長沙市兩級檢察院的骨干,。組建“長檢馨聲”，充分發(fā)揮長沙女檢察人員的力量,，讓女檢察人員既當(dāng)“護(hù)法的衛(wèi)士”,，又做“普法的先鋒”。

“長檢馨聲”所有法治課程都經(jīng)過大量調(diào)研,，緊扣時事熱點和群眾反映強(qiáng)烈的司法領(lǐng)域,。每一次課程的誕生都是集體心血的結(jié)晶。2018年以來,，長沙市積極探索“三創(chuàng)一建立”普法責(zé)任制,，將“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落到了實處。今年來,，長沙市共發(fā)布“誰執(zhí)法誰普法”項目化管理48個常規(guī)項目,、107個特色項目責(zé)任清單。從申報立項,、項目實施,、評價考核到成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行全流程管理，有效整合普法力量與資源,，在全市構(gòu)建“普法力量整合,、部門齊抓共管、法治成果共享”的“大普法”工作格局,。通過“一事一提醒”“一季度一觀摩”“一年一評議”等舉措,，推動項目出成果、出經(jīng)驗、出典型,，有效推動了普法責(zé)任制落實,。

長沙市各責(zé)任單位充分發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，緊緊圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”,、優(yōu)化營商環(huán)境,、“掃黑除惡”、食品藥品領(lǐng)域安全創(chuàng)建等中心工作,，開展富有特色的普法宣傳活動,，亮點頻現(xiàn)。

長沙市發(fā)展改革委開展“誠信建設(shè)萬里行”信用宣傳周主題活動;市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”專項行動開展“以案釋法”;市政府金融辦開展打擊和防范非法集資宣傳月活動,、金融領(lǐng)域掃黑除惡專項宣傳活動,。

長沙市城管執(zhí)法局圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、共享單車亂象整治等有針對性地開展法治宣傳主題活動;市交通運輸局主動邀請記者隨隊采訪,，親身體驗一線執(zhí)法;市衛(wèi)生健康委在依法處理醫(yī)療爭議,、育苗接種等群眾關(guān)心的熱點問題過程中宣傳法律法規(guī)政策3420人次。長沙市公安局全面推行以“三集中”“兩統(tǒng)籌”,、執(zhí)法辦案管理中心,、執(zhí)法監(jiān)管平臺為主要內(nèi)容的三大法治工程建設(shè)，組織拍攝《守護(hù)解放西》執(zhí)法紀(jì)錄片,，網(wǎng)絡(luò)點擊量達(dá)1900萬次;長沙市教育局組織開展全市中小學(xué)“校園法律服務(wù)站”創(chuàng)建,，打造“長沙市青少年普法宣傳教育節(jié)”“十百萬送法進(jìn)校園”等系列法治宣傳教育活動品牌;“寧鄉(xiāng)普法聯(lián)盟”獲得全省普法創(chuàng)新大賽一等獎，“湖南師范大學(xué)法律義工團(tuán)隊”“孟媽媽青少年保護(hù)家園”“‘長檢馨聲’檢察官法治巡講團(tuán)”“長沙市三人行公益法律服務(wù)中心”獲評為全省“最美公益普法集體”,，長沙市公安局雨花分局政工室警察,、副主任劉杰獲評為全省“最美公益普法個人”。

此外,，長沙市還開展“以案釋法”優(yōu)秀案例征集評選及百日聯(lián)播活動,，發(fā)揮典型案例在法治宣傳教育工作中的示范引領(lǐng)作用。

引領(lǐng)尚法——約束權(quán)力構(gòu)建法治政府

城市治理走上法治化道路是必然的發(fā)展趨勢,地方城市治理法治化探索既是因地制宜推進(jìn)依法治國的有力舉措,又為整個國家的法治建設(shè)積累了經(jīng)驗,。

城市要善治,，須先有良法。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，作為省會城市的長沙,，早在1982年就擁有政府規(guī)章制定權(quán)，1986年開始擁有地方性法規(guī)制定權(quán),。在過去30多年里,，長沙市地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定、修改,、廢止的過程,，無不體現(xiàn)著為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),，為人民群眾服務(wù)的原則。

重點領(lǐng)域的立法,，長沙更是與時俱進(jìn),。

2014年至2015年，長沙制定《長沙市城市橋梁隧道安全管理條例》《長沙市房屋安全管理條例》《長沙市消火栓管理辦法》等,，完善城市公共安全管理體系,。

2016年，長沙制定《長沙市城市地下管線管理條例》,，不斷提升城市管理水平;制定《長沙市湘江流域水污染防治條例》，切實加強(qiáng)對長沙市行政區(qū)域內(nèi)湘江流域地表和地下水體的污染防治,。

2017年,，長沙制定《長沙市大圍山區(qū)域生態(tài)和人文資源保護(hù)條例》，進(jìn)一步促進(jìn)長沙的生態(tài)文明建設(shè);制定《長沙市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章辦法》,，不斷提升立法工作水平,。

隨著長沙市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和文明城市創(chuàng)建的深入推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌,、社會公共秩序明顯改善,，市民文明素養(yǎng)和道德水平顯著提升，但是不文明行為和現(xiàn)象仍然時有發(fā)生,。比如無序養(yǎng)犬問題曾備受市民關(guān)注,。

2019年5月1日開始施行的《長沙市養(yǎng)犬管理條例》，一方面尊重養(yǎng)犬人的合理權(quán)利,，在犬只出行,、無證犬只的處理方式上予以規(guī)定;另一方面也保障不養(yǎng)犬人的正當(dāng)權(quán)益，規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)域,、禁養(yǎng)犬只品種等,，很好地實現(xiàn)了二者之間利益的“最大公約數(shù)”。

公共場所,，是展現(xiàn)一座城市形象的重要窗口,。《長沙市文明行為促進(jìn)條例》將社會主義核心價值觀引入行政法治領(lǐng)域,，從倡導(dǎo),、遵守與禁止三個方面對市民文明行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和保障,。據(jù)了解,，長沙市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)42部、政府規(guī)章45部,。一部部地方性法規(guī),、政府規(guī)章,，保障著民生民利，為城市發(fā)展提供有力的法治保障,。在完善地方立法的同時,，長沙市有條不紊地推進(jìn)法治政府建設(shè)。

2017年12月27日至28日,，中共長沙市委十三屆六次全體會議暨經(jīng)濟(jì)工作會議召開,，審議通過《中共長沙市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神開啟新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化長沙新征程的決定》，《決定》專門圍繞“積極推進(jìn)社會主義民主政治和法治建設(shè)”設(shè)立一節(jié),，提出“建設(shè)更高水平的法治長沙”“建設(shè)法治政府,，推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力”的奮斗目標(biāo),。

新目標(biāo)蘊(yùn)含新使命,，催生新作為。長沙率先制定《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實施方案》《長沙市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》和《長沙市政府立法聽證操作指南》等60多項在全國具有示范意義的法治政府建設(shè)制度,。通過健全適應(yīng)長沙改革發(fā)展需要的法治框架制度,，將重大行政決策全面納入法治軌道，推動政府重大投資項目法律審查全覆蓋,，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理,，切實發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法改革,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，以敢為天下先、勇當(dāng)排頭兵的實際行動,，推進(jìn)長沙法治政府建設(shè),。今年8月，長沙市政府辦公廳以規(guī)范性文件的形式印發(fā)《長沙市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》,，對全市推行“三項制度”的工作目標(biāo),、工作任務(wù)和措施、牽頭單位,、責(zé)任單位及完成時限都進(jìn)行了明確,，要求到2020年底，長沙市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政征收征用,、行政檢查等行政執(zhí)法活動中做到執(zhí)法行為過程全程記載,、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,。

目前,，長沙市正在加快創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”,，全力推進(jìn)法治長沙、法治政府,、法治社會建設(shè),，著力營造公平公正、競爭有序的法治環(huán)境,，致力打造全國一流法治城市,，為長沙高質(zhì)量發(fā)展提供精準(zhǔn)高效優(yōu)質(zhì)的法治供給和法治保障。（法治周末記者 劉希平 陳林 吳炳）