讓行政執(zhí)法全程在陽光下運行

——長沙市創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”系列報道之二

長沙晚報12月22日訊“長沙縣行政執(zhí)法局3年立案2.5萬起,、罰款2.6億元,，未發(fā)生一起行政復(fù)議被撤銷或行政訴訟敗訴案?！苯?，在省司法廳舉辦的全面推行行政執(zhí)法“三項制度”培訓(xùn)班上，作為“三項制度”落實的佼佼者,，長沙縣行政執(zhí)法局受邀介紹經(jīng)驗,，并亮出了優(yōu)異“成績單”。

　　執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)不規(guī)范,？執(zhí)法信息透不透明,？被執(zhí)法人服不服氣？這都直接影響著案件能否經(jīng)得起考驗,。長沙縣行政執(zhí)法局的這2.5萬起案件是如何悉數(shù)立住腳的,？這與目前長沙市正在全面推行的行政執(zhí)法“三項制度”，即行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度密不可分。

　　讓執(zhí)法信息透明,，讓執(zhí)法全程留痕,，讓執(zhí)法決定合法，確保行政執(zhí)法全程在陽光下運行,，這是“三項制度”的要義所在,，也是讓人民群眾更廣泛地感受到公平正義的務(wù)實舉措。長沙市司法局相關(guān)負責人介紹,，目前,，長沙正以創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”為契機，加快推進法治政府建設(shè)工作任務(wù),，確保到2020年底全面落實行政執(zhí)法“三項制度”,。

　　透明

　　“行政執(zhí)法公示”漸成官網(wǎng)標配

　　2019年下半年，湖南某公司因涉嫌偽造危險廢物經(jīng)營許可證,，并無證從事危險廢物收集經(jīng)營活動被長沙市生態(tài)環(huán)境局立案調(diào)查,，被處以罰款和沒收違法所得的行政處罰。

　　長沙市生態(tài)環(huán)境局在作出處罰決定后,，將該行政處罰的文號,、違法事實、處罰依據(jù),、處罰內(nèi)容等信息公示在該局官方網(wǎng)站的“行政執(zhí)法公示”專欄,，接受公眾監(jiān)督。如果公眾想進一步“檢查”詳情,，可下載查看其行政處罰決定書,。

　　記者看到,，該網(wǎng)站“行政執(zhí)法公示”專欄還清晰地公示了行政執(zhí)法事項清單、行政執(zhí)法人員信息,、行政執(zhí)法行為流程,、隨機抽查事項清單等。

　　據(jù)了解,，在全面推行“三項制度”過程中,，長沙市司法局在其官網(wǎng)設(shè)置“行政執(zhí)法公示”專欄，就公示的內(nèi)容,、事項,、標準等作出示范模板。如今,，這類“行政執(zhí)法公示”專欄已逐漸成為長沙各行政執(zhí)法單位官方網(wǎng)站的標配，政府辦事大廳和服務(wù)窗口主動公開執(zhí)法信息已成為常態(tài),。通過公示公開,，相關(guān)部門有效防范“人情案”“油水案”，讓當事人明白執(zhí)法依據(jù),，讓執(zhí)法權(quán)在陽光下運行,。

　　規(guī)范

　　影像全記錄，監(jiān)督又保護

　　2019年初,，長沙縣行政執(zhí)法局長龍行政執(zhí)法隊查處一家磚廠燃燒有毒有害物質(zhì)污染大氣的違法行為,，對其罰款5萬元。不料,，該磚廠人員清理現(xiàn)場后,，矢口否認他們焚燒了有毒有害物質(zhì)，并以此為由提起行政復(fù)議和行政訴訟,。復(fù)議,、訴訟期間，長沙縣行政執(zhí)法局出示了執(zhí)法人員佩戴的執(zhí)法記錄儀錄下的現(xiàn)場執(zhí)法視頻,，扭轉(zhuǎn)了案情,，成了該局勝訴的關(guān)鍵。

　　據(jù)悉,，執(zhí)法人員進入磚廠前,，按工作流程打開執(zhí)法記錄儀，把濃煙滾滾的焚燒現(xiàn)場以及現(xiàn)場執(zhí)法過程用影像記錄下來,。執(zhí)法記錄儀還記錄了執(zhí)法人員檢查時列隊入場,、出示證件以及后期送達行政執(zhí)法文書的全過程。執(zhí)法記錄儀留存的影像作為輔助證據(jù),，既客觀又直觀,，既能動態(tài)監(jiān)督執(zhí)法活動,，又能靜態(tài)留痕保存證據(jù)，促進了規(guī)范化執(zhí)法,，保護了執(zhí)法雙方的合法權(quán)益,。

　　長沙市對照“三項制度”的核心內(nèi)容，梳理出事中公示,、執(zhí)法全過程記錄及重大事項法制審核制度的相關(guān)指標,，編制清單，通過案卷評查,、個案監(jiān)督方式來推進落實,。在全市2019年度行政執(zhí)法案卷評查中，評查人員逐一對案件關(guān)于“三項制度”的落實情況進行檢查,，將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋,，要求整改。

　　目前,，長沙市直各單位和各區(qū)縣（市）已全面落實執(zhí)法案卷文字歸檔,，對重大執(zhí)法決定履行集體討論、法制審核程序,，落實事中公示,，影像記錄也在公安、交通,、市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護等重點執(zhí)法領(lǐng)域全面推行。

　　平臺

　　打造信息系統(tǒng),，強化執(zhí)法監(jiān)督

　　在長沙市應(yīng)急管理局的指揮中心,，記者看到該局有一個專門的執(zhí)法辦案系統(tǒng)，他們開發(fā)了法律數(shù)據(jù)庫,，系統(tǒng)可以自動生成立案審批表,、行政處罰決定書、事先告知通知書等30多種執(zhí)法文書的部分內(nèi)容,，執(zhí)法人員要做的就是確定相關(guān)事實,。執(zhí)法人員打開立案審批表，輸入關(guān)鍵詞或在下拉框選擇,，會出現(xiàn)對應(yīng)的案由信息,、適用的法律條款等；在處罰表中輸入關(guān)鍵詞,，處罰類型,、處罰金額都會自動匹配。

　　在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的時代,，行政執(zhí)法的規(guī)范,、完善與監(jiān)督必須借助現(xiàn)代科技手段,，打造信息平臺。今年以來,，長沙市加快推進“數(shù)字法治,、智慧司法”信息化建設(shè)，重點建設(shè)長沙智慧司法信息化系統(tǒng),，并重點將行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺建設(shè)納入其中,。這將有利于打通信息壁壘，加強行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析應(yīng)用和考評,，加強對全市執(zhí)法人員的監(jiān)管及對執(zhí)法活動的全過程監(jiān)管,，強力推進“三項制度”的落實。

　　長沙市司法局相關(guān)負責人介紹,，長沙市行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺招標完成后,，將根據(jù)“三項制度”的要求進行建設(shè)，并與市數(shù)據(jù)資源局對接,，有步驟地完成執(zhí)法數(shù)據(jù)的導(dǎo)入共享,，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法監(jiān)督。該系統(tǒng)還將強化智能應(yīng)用,，強化方便獲取知識、輔助作出決定,、提前進行預(yù)警三大功能,，以提高執(zhí)法工作效率，減少自由裁量偏差,，解決同案不同罰的問題,。

　　民之所盼，政之所向,！行政執(zhí)法“三項制度”將在長沙全面落地生根,，為法治長沙筑下更牢基石。

（記者 聶映榮 通訊員 李煜明 長沙司法局融媒體法治新聞信息中心）