編者按：今年以來,，長沙市雨花區(qū)緊緊圍繞“四個爭當”“三升三降”，完善頂層設計,，大刀闊斧地進行改革,。當前，隨著“強省會”戰(zhàn)略的落地與推進,，雨花區(qū)以黨建為指引、匯聚磅礴偉力,，朝著“立足中部領(lǐng)先,，邁向全國十強”的目標奮勇前行。我們擷取了雨花高質(zhì)量發(fā)展,、改革開放,、生態(tài)文明、城市治理等多個角度,，試圖展示一年來的雨花答卷,，展望“強省會”戰(zhàn)略下的雨花作為。

清康熙年間,，安徽桐城張家,、吳家互讓三尺墻、形成六尺巷的故事,，被后世傳為佳話,。300多年后，六尺巷的故事在長沙雨花區(qū)續(xù)寫,。

從3.8米到6.5米,，六尺巷,，拓寬了！雖只拓寬了2.7米,，卻實現(xiàn)了“新六尺巷”的雙向通車,。

12月17日，“新六尺巷”停車場開放運營,，新增停車位298個,，大大緩解了湖南省兒童醫(yī)院停車難。

把優(yōu)質(zhì)服務送到群眾身邊,，是長沙市雨花區(qū)基層黨建普遍的實踐,。在推進基層社區(qū)治理過程中，雨花區(qū)把精力和重心下沉到一線,，落實到街道,、社區(qū)、小區(qū),，抓實了“最后一公里”,。

“街道發(fā)力有深度”

“新六尺巷”和湖南省兒童醫(yī)院隔著一條梓園路，距醫(yī)院100余米,。

醫(yī)院日均門診量達5000余人次,，日均人流量近2萬人次，而院區(qū)僅329個停車位,，是長沙停車最難的醫(yī)院之一,。

醫(yī)院正門前，唯一能通行的梓園路此前為雙向道路,，路面寬僅9米,，車輛調(diào)轉(zhuǎn)困難，交通“微循環(huán)”不暢,，幾分鐘就排起長龍,。

更讓人頭疼的是，醫(yī)院附近的長沙市雅禮十五中學,，擁有師生3000余人,。每天上下學，醫(yī)院外更是水泄不通,。

小小停車位卻是民生大考題,。為破解歷史遺留問題，解決此地停車難問題,，市,、區(qū)兩級部門將此作為重點民生實事予以推進，多次組織專題會議調(diào)度,，全程協(xié)調(diào)服務,。

屬地街道——侯家塘黨工委和職能部門一起做了大量的工作,。他們把駐區(qū)單位省稅務局、省兒童醫(yī)院以及宿舍區(qū)職工和家屬代表組織起來,，一起來協(xié)商,，爭取到了大家的理解和支持。

按分線負責,、分戶包干原則,，黨員志愿者入戶勸說經(jīng)營戶搬離，緩解拆違中的矛盾,。就這樣,，巷子南側(cè)的省稅務局宿舍區(qū)的圍墻向宿舍區(qū)里退讓了1.7米，北側(cè)的國網(wǎng)長沙供電公司也將配電間樓梯改向,，讓出寬約1米的位置,。停車場出入通道由原來的3.8米拓寬至6.5米，實現(xiàn)雙向通行,，打通了此處“腸梗阻”,。

今年8月，梓園路改為單行線,，交通“微循環(huán)”打通,，昔日擁堵的梓園路車行速度明顯加快?！艾F(xiàn)在巷子擴寬了,，梓園路不堵了，既方便了他人,，也方便了自己,，我感覺十分開心?！奔易『罴姨辽鐓^(qū)的黃先生說。

記者在“新六尺巷”入口看到,，小巷文化墻上鐫刻著“讓棗推梨”“博士讓羊”“將相和”及長沙籍大將許光達讓銜的故事,。“新六尺巷”的故事彰顯的是以人民為中心的城市治理理念,。

社會結(jié)構(gòu)深刻變動,、利益關(guān)系復雜多樣……在社會多元化的進程中，雨花區(qū)主動適應城市發(fā)展新形勢新要求,，在推進基層社區(qū)治理過程中,，一路探索、接續(xù)向前,。

在機制建設上,，雨花區(qū)把區(qū),、街道、社區(qū),、小區(qū)黨組織貫通起來,、聯(lián)動起來，形成以上帶下,、一貫到底的黨建主軸,。

責任機制上，雨花區(qū)推行街道“年初定責,、季度督責,、半年述責、年底考責”考評機制,，街道班子成員全部聯(lián)點社區(qū),、小區(qū)，引導各級黨組織書記聚焦主責主業(yè),、狠抓推進落實,。

在聯(lián)動機制上，雨花區(qū)推行街道大工委制和社區(qū)兼職委員制,，動態(tài)建立駐區(qū)單位資源,、需求和項目“三張清單”，開展雙向認領(lǐng),、雙向服務,。2018年以來，雨花區(qū)落實181個共建項目,、辦理1600余項民生實事,。

同時，雨花區(qū)不斷為基層能力建設賦權(quán)增效,。為解決屬地過度,、權(quán)責失衡等問題，雨花區(qū)向街道放權(quán)賦能,。

“街道對城管,、司法、市場監(jiān)管等職能部門派出機構(gòu)有干部任免的建議權(quán),；對區(qū)直部門‘吹哨報道’應哨情況有考核權(quán),；對區(qū)直部門服務基層有評價權(quán)?！庇昊▍^(qū)委書記劉素月介紹,，切實強化街道的統(tǒng)籌功能，有效破解“街道看得見的管不到,，部門管得到的看不見”的問題,。

“社區(qū)治理有力度”

“巡查員請注意,，燕子嶺公園內(nèi)有居民在聊天，沒有戴口罩,，請到現(xiàn)場提醒,。”10月27日,，接到長沙市雨花區(qū)網(wǎng)格化綜合管理服務平臺傳來的信息,，井巷社區(qū)網(wǎng)格員吳固根迅速趕到公園，勸說居民戴上了口罩,。

“網(wǎng)格聚力”“眾人劃槳”……作為一個開放式無物業(yè)小區(qū),，井巷社區(qū)網(wǎng)格員隊伍迅速集結(jié)，分成“紅藍綠白”四支小分隊,，各司其職又通力合作,。

“志愿紅”小分隊開展防疫宣傳、信息排查,；“事務藍”小分隊負責區(qū)域消殺,、衛(wèi)生清理；“環(huán)保綠”小分隊緊盯垃圾分類,、口罩收集,；“天使白”小分隊負責體溫檢測、健康跟蹤……

這只是雨花區(qū)179個社區(qū)網(wǎng)格的其中一個,。

一個社區(qū)就是一個單元網(wǎng)格,。在疫情防控期間，雨花區(qū)社區(qū)黨組積極動員黨員干部,、志愿群眾參與防控工作,，發(fā)揮黨員先鋒模范的“頭雁效應”，有效彌補了疫情防控中的人員短缺問題,，維持社區(qū)內(nèi)部卡口值守,、防疫宣傳、信息采集,、人員摸排,、物資調(diào)配的有序運轉(zhuǎn)，將“群防群控”落到了實處,。

在城市高速發(fā)展、人口密集,、需求多元化的今天,，如何破解基層治理面臨力量分散、戰(zhàn)斗力不足,、服務渠道不暢,、職能單一等難題,，成為城市基層黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)。

雨花區(qū)高位統(tǒng)籌,，體系推進,， 堅持“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理,、多元參與,、共建共治”思路， 走出了一條精細化管理,、信息化支撐,、精準化服務的新路子，率先打造了網(wǎng)格化管理服務平臺,。

“最開始我們只是推進城市管理網(wǎng)格化,，網(wǎng)格中只有城管一個部門，就只管城管的事情,?！眲⑺卦陆榻B：“為了進一步提高城市管理的覆蓋面，我們把城市管理網(wǎng)格化機制,，升級成為黨建引領(lǐng)基層治理網(wǎng)格化,，將城管、環(huán)保,、公安,、應急、市監(jiān)等13個部門的執(zhí)法事項納入網(wǎng)格,?！蓖瑫r，雨花區(qū)把黨員作為“主材料”,，編織到網(wǎng)格的每一根絲線之中,，編“牢”了每一個網(wǎng)格。

如今,，雨花區(qū)劃分社區(qū)網(wǎng)格179個,，單元網(wǎng)格951個，在網(wǎng)格中組建黨總支,、黨支部和黨小組,，黨員帶頭、發(fā)動群眾,，推動七千名網(wǎng)格力量下沉一線開展基層治理和網(wǎng)格服務,，實現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”“全域覆蓋”。

不謀全局者不足以謀一域。雨花區(qū)抓城市管理從來都是以全局理念,、系統(tǒng)思維,，從根本上解決基層治理難題。

“社區(qū)工作一頭連著黨委政府,，一頭連著居民群眾,，事關(guān)基層大局穩(wěn)定?！眲⑺卦抡f,，為了留住人才，雨花區(qū)率全市之先探索推行制定社區(qū)員額管理辦法,，在社區(qū)干部的工資待遇,、上升通道等方面想了很多辦法。

廖家灣社區(qū)書記劉映先,，兢兢業(yè)業(yè)在社區(qū)工作18年,，去年參加全區(qū)面向社區(qū)書記考核招聘街道事業(yè)編制人員并順利入圍，不僅漲了工資,，解決了編制身份,，還暢通了成長渠道，劉映先連用了三個“沒想到”來形容自己對組織的感恩：“沒想到幸福來得這么快,；沒想到干貨舉措這么多,；沒想到落實力度這么大?！?/p>

“社區(qū)是個筐,，什么都往里面裝”。為了給社區(qū)減負增效,，雨花區(qū)在全省率先開展了社區(qū)職能職責清理,，將原來社區(qū)所承擔的558項職責“瘦身”為106項。

“小區(qū)蝶變有溫度”

位于城市腹地的雨花區(qū)梓園社區(qū),，轄區(qū)內(nèi)有55棟30歲至50歲“房齡”的住宅樓,，沒有物管，遇到斷電漏水,、樓道垃圾等問題,，居民都來找社區(qū)。

“8名工作人員在承擔本職工作之余,，還要兼職修水電,、清樓道，即便忙得連軸轉(zhuǎn),，還是難以面面俱到,?！辫鲌@社區(qū)黨委書記王芬苦笑著說。

“老舊小區(qū)分布零散,、規(guī)模小，但管理成本卻不低,，這也使得很多物業(yè)公司對這類小區(qū)望而卻步,。”居民們也曾這樣嘆息,。

如何破解,？今年下半年，梓園社區(qū)率先探索“共享物業(yè)”模式,，將地域鄰近,、情況類似的老舊小區(qū)連片整合，“打包”給同一家物業(yè)公司管理,。11月25日,，楓樹岸社區(qū)、麻園灣社區(qū)分別與這家物業(yè)公司簽署協(xié)議,。目前,，這個物業(yè)團隊接管了19個小區(qū)58棟居民樓。

“有物業(yè)和沒物業(yè)就是不一樣,！”長嶺大院新四棟居民反映強烈的“屋頂菜園”,，在物業(yè)入駐后得到清理恢復；150余盞黑暗樓道燈得到更換……老舊小區(qū)物業(yè)服務實現(xiàn)從“社區(qū)托管”到“專業(yè)接管”的轉(zhuǎn)變,，是黨建引領(lǐng)下多元共治的新路子,。

基層治理的最末端就在小區(qū)。面對小區(qū)治理難點,，雨花區(qū)堅持黨建引領(lǐng)化解堵點痛點,。

一方面，雨花區(qū)推動黨組織向小區(qū)覆蓋,。自2007年雨花區(qū)成立全省首個小區(qū)黨支部以來,，目前全區(qū)已成立小區(qū)黨組織423個，覆蓋小區(qū)547個,，黨的工作覆蓋實現(xiàn)100%,。

另一方面，雨花區(qū)推動黨組織向物業(yè)延伸,，把紅色堡壘建到群眾家門口,，實現(xiàn)黨建工作與物業(yè)管理深度融合，讓城市發(fā)展更有溫度,。

“我們老百姓的‘獲得感,、幸福感、安全感’就是來源于物業(yè)，物業(yè)管理水平某種程度上就代表了長沙的管理水平,?！焙鲜∥Ｎ㈤L沙市委書記吳桂英調(diào)研時要求雨花區(qū)全力打造全市黨建引領(lǐng)物業(yè)管理的示范區(qū),。

今年以來,，雨花區(qū)積極進行探索和推進，在全省率先出臺了物業(yè)管理“十條”舉措,，從強化黨建引領(lǐng),、提升物業(yè)服務質(zhì)量、推進物業(yè)矛盾糾紛就地化解等多個方面,，實施系列民生改革新舉措,。

12月，雨花區(qū)又在物業(yè)管理“十條”基礎(chǔ)上升級推出深化黨建引領(lǐng)小區(qū)治理“八條”,，強調(diào)推進黨的組織和工作全覆蓋,、堅持小區(qū)黨建和行業(yè)黨建兩手抓、積極指導開放式小區(qū)引進物業(yè)服務等,，著力打造黨建引領(lǐng)物業(yè)管理示范區(qū),。

與此同時，雨花區(qū)建立了小區(qū)黨組織,、業(yè)主委員會,、監(jiān)事委員會、物業(yè)公司共同參與的“四位一體”小區(qū)治理模式,，共同來協(xié)商解決小區(qū)治理中的各類問題,、解決好居民的訴求。

也正是因為把黨組織建在了小區(qū)和物業(yè)上,，延伸到了最末端,，今年以來，雨花區(qū)物業(yè)管理各項指標整體靠前,，物業(yè)服務品質(zhì)大幅提升,，如辦理房屋維修資金業(yè)務數(shù)量與質(zhì)量全市第一，物業(yè)管理服務標準化小區(qū)數(shù)量全市最多,，一般性物業(yè)矛盾糾紛100%實現(xiàn)就地解決,。