長沙晚報掌上長沙5月25日訊 據(jù)北京青年報消息（記者 朱開云）近年來隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，新時代煙花爆竹產(chǎn)業(yè)面臨的環(huán)保,、安全問題日益突出,，全國實行煙花爆竹禁、限放政策的城市越來越多,。 2020年春節(jié),，河南省率先在全國31個省區(qū)市中出臺全區(qū)域、全時段禁放政策,，將煙花爆竹的禁放一度推向高潮,。這種“一刀切”的做法引發(fā)了爭議。今年全國兩會期間,，來著湖南的全國人大代表,、鹽津鋪子董事長張學(xué)武帶來了《關(guān)于新時代支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的建議》。

　　張學(xué)武在建議中提到,，我國是世界上最大的煙花爆竹生產(chǎn),、消費和出口國，煙花爆竹生產(chǎn)和消費量占世界總量的90%,，出口貿(mào)易額占世界總量的80%,。2017年年底，全國有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2220家,，產(chǎn)值670億元,，其中出口額接近100億元。政策的嚴(yán)控導(dǎo)致煙花爆竹產(chǎn)業(yè)市場空間越來越窄,，煙花爆竹民俗文化傳承面臨前所未有的挑戰(zhàn)，新時代支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展勢在必行,。

　　張學(xué)武表示,，當(dāng)前我國的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)業(yè)已有較為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)到流通每個環(huán)節(jié)均有法可依,。當(dāng)前我國對煙花爆竹制定的法規(guī)性文件有《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631-2013),、《煙花爆竹燃放氣象條件等級》（QX/T354-2016）、《煙花爆竹安全管理條例》,。其中《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631-2013)是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于發(fā)布并實施的國家級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，是具有強制性的規(guī)范文件，將煙花爆竹進行分類管理,，規(guī)定了每一類的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),；《煙花爆竹燃放氣象條件等級》（QX/T354-2016）規(guī)定了煙花爆竹燃放氣象條件等級和等級劃分方法,；《煙花爆竹安全管理條例》是經(jīng)2016年1月13日國務(wù)院第119次常務(wù)會議通過修訂并實行的關(guān)于煙花爆竹行業(yè)最具有權(quán)威性的法規(guī)性文件，對煙花爆竹的生產(chǎn),、經(jīng)營,、運輸和燃放作了詳細(xì)的規(guī)定。也正是隨著這些強制性法規(guī)文件的出臺,，從2012年至今企業(yè)數(shù)量由4921家快速減至2220家左右,。同時瀏陽醴陵上栗萬載四大主產(chǎn)區(qū)企業(yè)積極響應(yīng)國家號召，淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能,，推行機械化,、自動化生產(chǎn)，我國煙花爆竹生產(chǎn)整體水準(zhǔn)已基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家的安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),。

　　張學(xué)武在建議中提到,，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)對穩(wěn)定就業(yè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有積極意義,。我國煙花爆竹生產(chǎn)縣市多為革命老區(qū),，企業(yè)基本地處偏僻山區(qū)農(nóng)村，分布在全國13個省,、67個地市,、197個縣（市、區(qū)）,，2017年年底,，煙花爆竹生產(chǎn)、銷售整個產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員近400萬人,。煙花爆竹行業(yè)對老區(qū)人民擺脫貧困,、提高收入、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,、實行精準(zhǔn)扶貧起著重要的作用,。以長沙市為例，300億元煙花爆竹產(chǎn)值,，能讓30萬人人均收入達(dá)到近4萬元以上,，繳納14億元稅收，8000輛大小貨車運輸參與,，600個生產(chǎn)企業(yè)年均賺100萬元,，2000個產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)各賺50萬元，能讓近80億的資金流入本地市場,，能讓25萬個農(nóng)民工就業(yè),，讓10萬個家庭沒有留守兒童，讓10萬名本地農(nóng)民脫貧致富,。

　　對此,，張學(xué)武提出了多條建議：

　　對煙花爆竹燃放不搞“一刀切”,，實施“禁改限”。支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展,，首先就要堅決反對類似于河南省政府的全省全域禁放“一刀切”這種懶政行為,。可參考首都北京的相關(guān)政策,，北京近些年對大氣污染的問題尤其重視,，在大氣污染治理方面不遺余力，但北京并沒有實施“一刀切”的禁放政策,。政府積極聽取民意,，舉行了北京市“禁改限”立法聽證會，當(dāng)時市民代表中16位陳述人中11人對“禁改限”持支持態(tài)度,，并對法規(guī)細(xì)化完善提出具體建議,。《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》第十四條規(guī)定“本市五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域為禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域”,。此外,，五環(huán)路以外區(qū)域，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求劃定禁止或者限制燃放煙花爆竹的區(qū)域,，以外的其他區(qū)域可以燃放煙花爆竹,。

　　對煙花爆竹進行科學(xué)而嚴(yán)格的分級、分類管理,。應(yīng)盡快啟動對《煙花爆竹安全與質(zhì)量》,、《煙花爆竹安全管理條例》兩部規(guī)范性文件的修訂工作，對煙花爆竹產(chǎn)品進行科學(xué)而嚴(yán)格的分級,、分類管理,。出臺城市煙花標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有C,、D級煙花爆竹產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,，按照無噪音、無污染,、無人身危害的安全環(huán)保要求制定,，全面促進產(chǎn)業(yè)升級。參考?xì)W美等發(fā)達(dá)國家進口煙花爆竹時要求的安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，對個人消費類如噴花類,、旋轉(zhuǎn)類和玩具類煙花在進一步控制藥量,，并給出明確的安全環(huán)保相關(guān)技術(shù)指標(biāo),，如單個產(chǎn)品爆炸后最大覆蓋面應(yīng)在1米半徑內(nèi)，從燃放點邊緣到人群,、建筑物,、重要場所等之間的安全距離為3米場地,，燃放聲音最好不超過85分貝等。

　　對煙花爆竹的終端消費者征收消費稅,。在《稅法》修訂時增加對煙花爆竹的終端消費者征收消費稅,，利用市場和行政兩只手來共同調(diào)節(jié)消費人群和消費數(shù)量。

　　國家環(huán)境保護部門應(yīng)修訂PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)和考核方法,。學(xué)界已經(jīng)公認(rèn)PM2.5產(chǎn)生的主要來源,，是日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn),、汽車尾氣排放等過程中經(jīng)過燃燒而排放的殘留物,，煙花爆竹主要為瞬時污染，且污染物以PM10為主,，大多可以自然降解,。但當(dāng)前PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)和考核方法是一些污染型的企業(yè)參與并制定的，實行的是平均分?jǐn)傊?。這種考核方法很容易將空氣污染的責(zé)任簡單歸結(jié)到肉眼易見得煙花爆竹燃放和秸稈焚燒等瞬時污染行為上,，而真正的污染“殺手”卻躲在灰暗地帶繼續(xù)污染。所以建議國家環(huán)境保護部門應(yīng)盡快修訂PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)和考核方法,。

　　張學(xué)武代表還帶來了《打造食品“燈塔工廠” 提升我國食品工業(yè)國際競爭力》,、《依托科技創(chuàng)新 推動中國食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》、《加強中非農(nóng)業(yè)合作 推動我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向全球化發(fā)展》,、《堅持科技創(chuàng)新,，決戰(zhàn)脫貧攻堅，賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》等民生建議,。

　　張學(xué)武表示,，“燈塔工廠”作為 “工業(yè)4.0”的示范者，其端到端的數(shù)字化特點,，改進了傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng),，催生了新的經(jīng)濟價值。中國食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模更居全球第一,，但目前世界經(jīng)濟論壇“燈塔工廠”網(wǎng)絡(luò)尚無食品企業(yè),。他特別看好在食品制造領(lǐng)域推廣“燈塔工廠”。

　　張學(xué)武說,，“民以食為天”,，當(dāng)前，中國食品工業(yè)正處于轉(zhuǎn)型與價值提升的關(guān)鍵節(jié)點,。張學(xué)武建議,，將創(chuàng)建食品“燈塔工廠”納入“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將食品數(shù)字化制造列入戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè),，從戰(zhàn)略層面給予重視和支持,。

　　張學(xué)武建議,，選擇大批量定制方向，以“健康食品”產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),，實現(xiàn)食品“燈塔工廠”零的突破,。端到端‘燈塔工廠’在數(shù)字化技術(shù)的幫助下，能夠按需批量生產(chǎn)定制產(chǎn)品,，并與供應(yīng)商實時共享數(shù)據(jù),，快速應(yīng)對需求波動。

　　培育食品制造業(yè)“燈塔工廠”,。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，選擇國內(nèi)食品頭部企業(yè)，引導(dǎo)它們加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，成長為細(xì)分領(lǐng)域的“燈塔工廠”,，從而引領(lǐng)中國食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)從食品制造大國向制造強國轉(zhuǎn)型,。