十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議,，是全國(guó)人大議事規(guī)則自去年3月11日修改后召開(kāi)的首次大會(huì)。

全國(guó)人大議事規(guī)則是規(guī)范全國(guó)人代會(huì)“怎么開(kāi)”“怎么開(kāi)好”的重要法律,。修法后,，將給今年召開(kāi)的大會(huì)帶來(lái)哪些新變化？

法律案審議環(huán)節(jié)優(yōu)化了,，效率提高質(zhì)量不降

細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn),，以往大會(huì)審議法律案,，程序是“法律草案-草案修改稿-草案建議表決稿-表決稿”幾個(gè)環(huán)節(jié)。

以2020年十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的民法典草案為例,，其間經(jīng)歷“大會(huì)說(shuō)明-代表小組會(huì)討論-第一次常務(wù)主席會(huì)審議-第二次主席團(tuán)會(huì)審議-代表小組會(huì)討論-第二次常務(wù)主席會(huì)審議-第三次主席團(tuán)會(huì)審議-代表小組會(huì)討論-第三次常務(wù)主席會(huì)審議-第四次主席團(tuán)會(huì)審議-閉幕會(huì)表決”,，稱為“三上三下”。

修改后的全國(guó)人大議事規(guī)則,，明確法律草案修改稿在各代表團(tuán)審議后，經(jīng)進(jìn)一步修改就可以直接提出表決稿交付大會(huì)表決,，減少了過(guò)去“草案建議表決稿”的審議環(huán)節(jié),。

這樣的修改，既完全符合立法法的有關(guān)規(guī)定,，也有利于提高審議效率,。但會(huì)不會(huì)影響法律案審議的質(zhì)量？

事實(shí)上,，提請(qǐng)今年大會(huì)審議的地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案,，在去年10月和12月的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上已經(jīng)審議過(guò)兩次，全國(guó)人大常委會(huì)委員們?cè)趯徸h中充分發(fā)表意見(jiàn),，據(jù)此,，法律草案作了完善，如草案二審稿細(xì)化補(bǔ)充強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督相關(guān)規(guī)定,，增加規(guī)定地方人大可以決定適當(dāng)提前或推遲召開(kāi)會(huì)議等,。

同時(shí)，依據(jù)全國(guó)人大議事規(guī)則,，今年1月全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,、全國(guó)人大憲法法律委和常委會(huì)法工委就提前組織全國(guó)人大代表研讀討論地方組織法修正草案，廣泛征求代表的意見(jiàn),，有些意見(jiàn)已經(jīng)反映在提請(qǐng)大會(huì)審議的草案中,。在大會(huì)期間，代表還會(huì)有充分審議,、發(fā)表意見(jiàn)的時(shí)間,。

全國(guó)人大議事規(guī)則的種種制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化了大會(huì)期間審議法律案的環(huán)節(jié),，提高了效率,，也能夠保證代表們充分審議、提出意見(jiàn),，體現(xiàn)了人大制度與時(shí)俱進(jìn),、不斷完善。

統(tǒng)一規(guī)定表決議案方式,，大會(huì)程序進(jìn)一步規(guī)范

在全國(guó)人代會(huì)上行使表決權(quán),，是全國(guó)人大代表的一項(xiàng)法定權(quán)力。

全國(guó)人大議事規(guī)則修改時(shí)，吸收歷年大會(huì)議案表決辦法的有關(guān)內(nèi)容,，在議事規(guī)則第60條中,，對(duì)表決方式作出明確的統(tǒng)一規(guī)定——

“會(huì)議表決議案采用無(wú)記名按表決器方式。如表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障,，采用舉手方式,。”

“憲法的修改,，采用無(wú)記名投票方式表決,。”

“預(yù)備會(huì)議,、主席團(tuán)會(huì)議表決的方式,，適用本條第一款的規(guī)定?！?/p>

對(duì)表決議案方式的統(tǒng)一規(guī)范,，保障了表決方式的一致性。這樣,，今后每年每次大會(huì)主席團(tuán)第一次會(huì)議,，就不用再單獨(dú)審議表決本次大會(huì)表決議案的辦法。

啟用工作信息化平臺(tái),，代表履職更加便利

新修改的全國(guó)人大議事規(guī)則規(guī)定,，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)會(huì)議文件資料電子化,，采用網(wǎng)絡(luò)視頻等方式為代表履職提供便利和服務(wù),。

為貫徹落實(shí)議事規(guī)則要求，今年2月23日,，全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)正式啟用,。

據(jù)了解，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)工作安排,，今年大會(huì)期間,，代表建議將首次正式通過(guò)平臺(tái)提交和分辦。

事實(shí)上,，2021年3月,，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，部分代表就試用了代表工作信息化平臺(tái),。

經(jīng)過(guò)去年大會(huì)期間試用及閉會(huì)后的改進(jìn),，目前，法律草案征求代表意見(jiàn),、代表議案全流程信息化,、代表建議全流程信息化等功能發(fā)揮作用良好,，代表獲取學(xué)習(xí)和履職信息更快捷，議案建議辦理更高效,，溝通聯(lián)系也更方便,。

相信今年有了信息化平臺(tái)助力，代表履職將更加便捷,，大會(huì)將開(kāi)得更加精簡(jiǎn),、高效。

大會(huì)召開(kāi)更加開(kāi)放透明,，展現(xiàn)中國(guó)自信

新修改的全國(guó)人大議事規(guī)則增加規(guī)定——

“全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議設(shè)發(fā)言人,，代表團(tuán)可以根據(jù)需要設(shè)發(fā)言人?！?/p>

“秘書(shū)處可以組織代表和有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人接受新聞媒體采訪,。代表團(tuán)可以組織本代表團(tuán)代表接受新聞媒體采訪,。”

“大會(huì)全體會(huì)議通過(guò)廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道?！?/p>

這些規(guī)定,，是近年來(lái)大會(huì)一系列成熟實(shí)踐的總結(jié)和規(guī)范，以法定程序,，保證大會(huì)召開(kāi)公開(kāi),、透明。

據(jù)了解,，今年,，大會(huì)發(fā)言人將舉行新聞發(fā)布會(huì)，還將安排代表通道,、部長(zhǎng)通道,。新聞中心將充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為中外記者提供服務(wù)，積極協(xié)助中外記者聯(lián)系采訪,。

大會(huì)公開(kāi),、透明，也是全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn),，展現(xiàn)出中國(guó)的開(kāi)放與自信,。