“沒想到我們基層的聲音,，真能被國家立法機關(guān)聽到,，還被采納了，特別有成就感,?！?/p>

“立法不是遙不可及的國家大事，就是我們普通老百姓的身邊事,?！?/p>

近日，寧鄉(xiāng)市黃材鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點的立法信息員們格外振奮——3月11日,，第十四屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》修正案中,，該基層立法聯(lián)系點提交的6條建議，成功被全國人大采納,。

4月9日,，湖南法治報記者專程來到寧鄉(xiāng)市黃材鎮(zhèn)，探尋國家立法“飛入尋常百姓家”的密碼,，感受全過程人民民主的蓬勃生機,。

創(chuàng)新建立全省首個“1+5”區(qū)域協(xié)同機制

黃材鎮(zhèn)坐落于寧鄉(xiāng)西部，是著名的炭河里國家考古遺址公園所在地,，曾出土過四羊方尊,、人面紋方鼎等青銅器具。從青銅時代的匠心鑄造,，到新時代的民主立法實踐,，黃材鎮(zhèn)正以另一種方式延續(xù)著文明的對話。

2023年11月,，黃材鎮(zhèn)被確定為長沙市人大常委會在寧鄉(xiāng)西部設立的唯一基層立法聯(lián)系點,。設立雖不到2年，但眾多帶著煙火氣的鮮活模式在這里展現(xiàn)出旺盛的生命力,。

2024年8月,，黃材鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點與周邊橫市鎮(zhèn),、溈山鄉(xiāng)、龍?zhí)镦?zhèn),、沙田鄉(xiāng)和巷子口鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂湖南省首個“1+5”區(qū)域協(xié)同框架協(xié)議,。一支由人大代表、司法所干部,、網(wǎng)格員等組成的94人立法信息員隊伍迅速組建,。他們深入田間地頭、農(nóng)家小院,，將群眾“原汁原味”的意見直送立法機關(guān),。

“過去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的立法意見征集較為零散,，協(xié)調(diào)不足,。如今依托‘1+5’區(qū)域協(xié)同機制，我們打破了信息壁壘,，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置,，推動工作高效協(xié)同?！秉S材鎮(zhèn)黨委書記戴永星介紹,，基層立法聯(lián)系點整合6鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，通過召開立法意見征集座談會,、屋場會,、走訪入戶等形式收集群眾“原聲”，形成應急措施,、檔案管理,、社會治理等領(lǐng)域的高質(zhì)量立法建議近50條。

“我們今年又承接了《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等4部法律法規(guī)的立法意見征集工作,，由黃材鎮(zhèn)牽頭制定全年工作要點,，各協(xié)同單位共同參與，形成聯(lián)合報告,?！贝饔佬歉嬖V記者，“1+5”區(qū)域協(xié)同機制的建立,，大大提升了意見反饋的質(zhì)效,。

一詞之變背后的民生分量

今年是《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）頒布實施33周年，并迎來了第四次修改,。通俗地說,，《代表法》就是中國277萬多名五級人大代表的“工作手冊”，重要性不言而喻,。

為做好《代表法》修改意見征集工作,，2024年，黃材鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點組織代表們進行兩次座談,，在提升代表履職能力,、發(fā)揮代表作用和保障代表履職等方面提出了19條建議，其中6條建議被全國人大吸收采納,。

在《代表法》修正草案中,，第四十一條規(guī)定“各級人民代表大會可以為本級人民代表大會代表制發(fā)代表證”。

龍?zhí)镦?zhèn)黨委委員,、人大主席龔學軍提出,，將“可以”改為“應當”，以確保每一位代表都能獲得代表證,，便于執(zhí)行代表職務,。這一建議被采納，修正后的第四十九條規(guī)定“各級人民代表大會應當為本級人民代表大會代表制發(fā)代表證”,。

雖然只有一詞之變,，但讓代表履職保障從可選項變?yōu)榱吮卮痤}。

“我們提出的‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團’也納入宣傳主體的建議,，直接推動了《代表法》第五十六條的修改,。”黃材鎮(zhèn)黨委委員,、人大主席金華告訴記者,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是基層民主的重要力量，他們的履職事跡同樣值得宣傳?，F(xiàn)在法律明確要求“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會和鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團應當通過多種方式宣傳代表依法履職,、發(fā)揮作用的典型事跡”,，這是對基層民主實踐的充分肯定。

立法權(quán)是國家權(quán)力，為何黃材鎮(zhèn)基層干部群眾的參與如此踴躍,？

“以群眾為立法核心,，深入基層傾聽民聲，讓老百姓的智慧與建議直通立法機關(guān)，就能為高質(zhì)量立法注入源源不斷的活力,?！苯鹑A分享道，為了把立法征詢工作觸角延伸到基層的各個角落,，人大代表們聯(lián)合基層法庭,、司法所，將法言法語轉(zhuǎn)換成民言民語,，讓群眾看得懂,、聽得明白、提得出意見,。此外,，黃材鎮(zhèn)依托“立法聯(lián)系點+網(wǎng)格化”模式，每周三開展群眾日法律宣講,，網(wǎng)格員逐條解讀法律草案,，收集群眾意見，有效激發(fā)了群眾參與立法的熱情,。

在田間地頭與村民嘮得熱乎,，走訪入戶時和百姓聊得起勁，每一次征求意見建議的過程,，就是一次全過程人民民主的生動實踐,。

“每個人的聲音都能被聽到，更讓我體會到國家對群眾意見的重視,?！睂庎l(xiāng)市人大代表、黃材鎮(zhèn)崔坪村村干部姜芳感慨道,。她提出的“代表在人大會召開之前,，應當深入基層，集中調(diào)研,，面對面的與群眾交流”寫進了《代表法》第十三條第二款：“代表在出席本級人民代表大會會議前,，應當通過多種方式聽取人民群眾的意見和要求”。

“當自己提的建議變成法律的那一刻,，才真正懂得‘人民當家作主’的分量有多重,。這對我是鼓舞也是鞭策?！睂庎l(xiāng)市人大代表,、黃材鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長徐文提出的意見建議被采納，體現(xiàn)在《代表法》第四十七條相應條款,。

寧鄉(xiāng)市人大代表熊立新提出的兩條建議被采納,，“建議各級人大常委會要為代表搭建履職和學習平臺,，提升代表履職能力”以及“建議人大常委會統(tǒng)籌安排代表列席和參加有關(guān)會議、調(diào)研,、視察等活動,，為代表履職創(chuàng)造條件、提供保障”分別寫進了《代表法》第四十五條和四十六條,。

“設立僅一年多的時間,，我們鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點就有6條建議被全國人大采納，這是黃材的驕傲,，也是我們‘1+5’協(xié)同6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驕傲?！贝饔佬请y掩喜悅之情,。

近年來，該鎮(zhèn)積極探索全過程人民民主實踐,，并從三個方面詮釋了“全”字內(nèi)涵：全鏈條參與,，確保群眾在立法調(diào)研、草案研討到意見征詢各環(huán)節(jié)發(fā)揮主體作用,；全領(lǐng)域覆蓋,，將民主實踐融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護,、民生改善等各個領(lǐng)域,；全周期管理，構(gòu)建“建議采納—政策轉(zhuǎn)化—效果評估”的完整鏈條,，讓群眾意見真正落地見效,。