長(zhǎng)沙晚報(bào)掌上長(zhǎng)沙11月29日訊（全媒體記者 李朝暉 通訊員 劉揚(yáng)）為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào)) 精神,，規(guī)范長(zhǎng)沙市土地二級(jí)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)管理,，優(yōu)化土地資源配置,，長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳近日印發(fā)《長(zhǎng)沙市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押二級(jí)市場(chǎng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),。

　　完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出的重要改革舉措,，長(zhǎng)沙是全國(guó)試點(diǎn)土地二級(jí)市場(chǎng)改革的28個(gè)城市之一,。即將施行的《辦法》共七章，四十八條,，分別為總則,、土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)、建設(shè)用土使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、建設(shè)用地使用權(quán)出租,、建設(shè)用地使用權(quán)抵押、交易市場(chǎng)監(jiān)督與管理和附則,，將于2021年12月1日起施行,。

　　《辦法》按照“交易+登記”一體化建設(shè)原則，規(guī)定了交易市場(chǎng)包括線下市場(chǎng)和線上市場(chǎng),，由國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易大廳和二級(jí)市場(chǎng)交易系統(tǒng)組成,。目前，長(zhǎng)沙的土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)——“我有地·我要地”平臺(tái)已上線運(yùn)行,。長(zhǎng)沙市自然資源交易事務(wù)中心負(fù)責(zé)全市線上交易平臺(tái)及信息共享服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā),、運(yùn)營(yíng)和管理；縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu)使用全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)系統(tǒng),，以實(shí)現(xiàn)信息互通共享,。

　　值得一提的是，為進(jìn)一步激活土地市場(chǎng)要素,，盤活現(xiàn)有存量土地,，《辦法》探索性地實(shí)行了預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。明確以掛牌,、招標(biāo),、拍賣出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，對(duì)未完成開發(fā)投資總額25%的,，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則,，允許交易雙方簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，依法辦理預(yù)告登記,，待開發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件時(shí),，再辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。預(yù)告登記權(quán)利人可以憑不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記證明及其他必要材料向發(fā)展改革,、自然資源規(guī)劃,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)報(bào)建手續(xù),。預(yù)告登記后,，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記之日起3個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)登記的，預(yù)告登記失效并按照相關(guān)法律、法規(guī)和合同約定處置,。

　　《辦法》還進(jìn)行了劃撥地出租收益年度申報(bào)等制度創(chuàng)新,。針對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出租收益問題，實(shí)行劃撥地出租收益年度申報(bào)制度,，進(jìn)一步規(guī)范劃撥地的出租市場(chǎng),，共同維護(hù)國(guó)有劃撥土地資源資產(chǎn)權(quán)益。

　　《辦法》立足于長(zhǎng)沙市土地二級(jí)市場(chǎng)管理基本現(xiàn)狀和實(shí)際需求,，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為方向,，以促進(jìn)土地要素流通順暢為核心，以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ),，為長(zhǎng)沙土地二級(jí)市場(chǎng)交易提供了政策支撐和操作準(zhǔn)則,，必將進(jìn)一步激活土地市場(chǎng)要素，提高存量土地特別是園區(qū)土地資源利用效率,，促進(jìn)土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,。

　　據(jù)悉，長(zhǎng)沙還將加快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則,，明確預(yù)告登記的操作流程,，以程序性內(nèi)容為主，是對(duì)《辦法》部分內(nèi)容的細(xì)化和補(bǔ)充,，使之更具有操作性,。

　　相關(guān)鏈接：六種情形不予辦理建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)

　　《辦法》明確：有下列情形之一的，不予辦理建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)∶

　　1. 經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法查封或者以其他形式禁止轉(zhuǎn)讓的;

　　2. 共有土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物，未經(jīng)其他共有人書面同意的;

　　3. 存在權(quán)屬爭(zhēng)議的;未辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的;

　　4. 國(guó)有企業(yè),、行政事業(yè)單位及下屬非國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)公開轉(zhuǎn)讓,，應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)人民政府或國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，但未經(jīng)批準(zhǔn)的;

　　5. 法律,、法規(guī)等明確或者出讓合同約定轉(zhuǎn)讓時(shí)收回建設(shè)用地使用權(quán)的;

　　6. 法律,、法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。