以營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化助推“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施

易 鷹

　　營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好,，只有更好,。“十四五”開(kāi)局之年,，按照踐行“三高四新”戰(zhàn)略,、“當(dāng)好領(lǐng)頭雁、建設(shè)示范區(qū)”的要求,， 審視長(zhǎng)沙“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”以來(lái)的推進(jìn)情況,，長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化提升，包容普惠創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)入選《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告 2020》,， “夜經(jīng)濟(jì)”案例獲中國(guó)政府網(wǎng)公開(kāi)推薦,，連續(xù)兩年位列全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)第一名。但對(duì)照“中部標(biāo)桿,、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,、國(guó)際一流”營(yíng)商環(huán)境的奮斗目標(biāo)，還需要繼續(xù)抬高發(fā)展坐標(biāo),，接續(xù)拼搏努力,。

　　一、新使命,、新要求,，抬高發(fā)展坐標(biāo)是現(xiàn)實(shí)所需

　　思路決定出路，態(tài)度決定高度,，格局決定結(jié)局,。“十四五” 已經(jīng)全面開(kāi)啟,，從國(guó)家到省市,，在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域均做了戰(zhàn)略安排， 部署了一系列重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措,。作為中部崛起重要增長(zhǎng)極,、長(zhǎng)江中游城市群重要中心城市和湖南省會(huì)城市，長(zhǎng)沙要立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略,，進(jìn)一步抬高發(fā)展坐標(biāo),、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略,，深度參與區(qū)域合作,，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域?yàn)楹夏酥林胁酷绕痖_(kāi)展更多探索、取得更多突破、作出更大貢獻(xiàn),，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展,。

　　一是新使命提出新課題。國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出要“推 動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展,，加快武漢,、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極”,。中共中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí),，提出“促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群發(fā)展”。長(zhǎng)江中游城市群,、長(zhǎng)株潭都市圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為中部地區(qū)的高頻熱詞?？v覽長(zhǎng)三角,、珠三角、京津冀,、成渝城市群發(fā)展,，以營(yíng)商環(huán)境共治推動(dòng)區(qū) 域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是重要手段,，更是重要支撐,。面對(duì)國(guó)家賦予的新的歷史使命，長(zhǎng)沙必須對(duì)標(biāo)先進(jìn),，站在中部崛起版圖,、長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)株潭都市圈的坐標(biāo)系中,，聚焦?fàn)I商環(huán)境區(qū)域合作這一新課題,，與其他兄弟城市一道，走好“外修基礎(chǔ)設(shè)施,、內(nèi)修營(yíng)商環(huán)境”“一體兩翼”的新路子,。

　　二、是新使命提出新要求,。當(dāng)前湖南正奮力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略,，省委、省政府明確要求,，長(zhǎng)沙要“努力當(dāng)好實(shí)施‘三高四新’戰(zhàn)略的領(lǐng)頭雁,、成為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的示范區(qū)”,，并明確在長(zhǎng)株潭三市推廣長(zhǎng)沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做法經(jīng)驗(yàn),，合力打造“中部標(biāo)桿、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”的營(yíng)商環(huán)境,。長(zhǎng)沙作為全省高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵,、先鋒隊(duì)，必須在營(yíng)商環(huán)境方面做到改革再深化,、服務(wù)再提速,、指標(biāo)再優(yōu)化、成效再突出,，以更大勇氣,、更實(shí)舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，在更深層次,、更寬領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新探索,， 為全省乃至全國(guó)貢獻(xiàn)長(zhǎng)沙方案、長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn),。

　　三是新使命需要新作為,。放眼全國(guó)，自國(guó)家開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)以來(lái),，參評(píng)直轄市,、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市都把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為關(guān)乎城市競(jìng)爭(zhēng)的“頭號(hào)工程”,，推進(jìn)力度,、改革深度、開(kāi)放高度持續(xù)提升,。北京,、上海等先進(jìn)城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從 1.0 版到 4.0 版的改革進(jìn)軍，中部地區(qū)武漢,、鄭州也在奮起直追,，長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)到了“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退,、不進(jìn)不行”的地步,，必須負(fù)重加壓，爭(zhēng)先進(jìn)位,，堅(jiān)持以深化改革求突破,、創(chuàng)新舉措助發(fā)展， 通過(guò)與最優(yōu)者“對(duì)標(biāo)”,、與最強(qiáng)者“比拼”,、與最快者“賽跑”，在中部崛起,、參與全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī),、贏得主動(dòng),。

　　二、對(duì)標(biāo)先進(jìn),、回應(yīng)期盼,，長(zhǎng)沙仍存短板不足

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí),。盡管近年來(lái)長(zhǎng)沙后發(fā)追趕,，在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作上力度空前，成績(jī)巨大,，但與一線(xiàn)城市和沿海開(kāi)放城市相比,，仍有較大差距，長(zhǎng)沙絕不能自我感覺(jué)良好,，更不能有歇腳松氣的想法,。長(zhǎng)沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作仍有部分工作基礎(chǔ)偏弱、改革進(jìn)度偏緩,，特別是在放權(quán)賦權(quán),、數(shù)字賦能、系統(tǒng)融合,、數(shù)據(jù)互聯(lián),、平臺(tái)建設(shè)等方面存在短板，已經(jīng)成 為長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境再提升再進(jìn)位必須攻克的“攔路虎”,。

　　一是深層次改革推進(jìn)慢,。受制于地級(jí)市權(quán)限不足和省級(jí)賦權(quán)不足，辦理建筑許可,、納稅等指標(biāo)深層次改革優(yōu)化推進(jìn)難,，先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)也難以復(fù)制推廣。二是大數(shù)據(jù)融合推進(jìn)慢,。省部級(jí)系統(tǒng)對(duì)接,、數(shù)據(jù)權(quán)限下放和平臺(tái)功能優(yōu)化推進(jìn)比較緩慢，導(dǎo)致數(shù)據(jù)互聯(lián)共享困難,、重復(fù)錄入,，影響政務(wù)服務(wù)再提速。三是精細(xì)化管理推進(jìn)慢,。在運(yùn)用大數(shù)據(jù),、智能化手段改善審批、服務(wù),、監(jiān)管上離先進(jìn)地區(qū)差距較大;為不同市場(chǎng)主體,、公民提供個(gè)性化、定制化服務(wù)上研究,、推進(jìn)不夠;惠企政策事項(xiàng)化梳理,、免申即享,、一網(wǎng)通辦進(jìn)展不夠理想。四是高效率聯(lián)動(dòng)推進(jìn)慢,。部分部門(mén)和地區(qū)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)和主動(dòng)創(chuàng)新方面仍然不夠到位;“雙對(duì)標(biāo)”“指標(biāo)長(zhǎng)”沒(méi)有落到實(shí)處,，指標(biāo)牽頭單位與責(zé)任單位聯(lián)動(dòng)不緊密,，責(zé)任劃分不明確,。五是對(duì)標(biāo)優(yōu)等生進(jìn)步慢。按照“中部標(biāo)桿,、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”的定位來(lái)看,，長(zhǎng)沙雖有體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的包容普惠創(chuàng)新指標(biāo)成為標(biāo)桿，但獲得電力,、辦理建筑許可,、納稅等指標(biāo)相對(duì)滯后。作為國(guó)家中心城市,，武漢提出全面對(duì)標(biāo)上海打造“新沿?！保嵵輰?duì)標(biāo)杭州提出建設(shè)“黃河領(lǐng)軍城市”,，追趕之勢(shì)十分迅猛,。

　　三、強(qiáng)化省會(huì)擔(dān)當(dāng),、勇于自我加壓,，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全面提升敢為人先，才能發(fā)展領(lǐng)先;敢闖新路,，才能開(kāi)創(chuàng)新局,。“心憂(yōu)天下,、敢為人先”的長(zhǎng)沙要始終堅(jiān)持“高”的要求,，高站位認(rèn)識(shí)，高起點(diǎn)謀劃,、高標(biāo)準(zhǔn)要求,、高水平服務(wù)，助力高質(zhì)量發(fā)展,。將“改”字貫徹優(yōu)化工作始終,，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，在全國(guó)坐標(biāo)系中,，全面對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距,、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),、促改進(jìn),，持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升,。

　　一是持之以恒深化改革。堅(jiān)持聚焦群眾最反感,、市場(chǎng)主體最困擾,、制約發(fā)展最突出的問(wèn)題，以更高標(biāo)準(zhǔn),、在更廣領(lǐng)域,、向更深層次開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新，持續(xù)打通影響企業(yè)發(fā)展和群眾辦事的掣肘,、梗阻,、頑疾，著力在政務(wù)服務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管,、辦理建筑 許可等領(lǐng)域推出一批群眾滿(mǎn)意、企業(yè)點(diǎn)贊的創(chuàng)新舉措,，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提升,，不斷提升企業(yè)群眾獲得感、滿(mǎn)意度,。

　　二是持之以恒擦亮招牌,。堅(jiān)持“雙對(duì)標(biāo)”“指標(biāo)長(zhǎng)”工作機(jī)制，踐行“一個(gè)一,、二個(gè)二,、三個(gè)三”工作思路，即一個(gè)一：以踐行“三高四新”戰(zhàn)略助力高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn);二個(gè)二：聚焦公民個(gè)人,、企業(yè)法人全生命周期,，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化改革、營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè);三個(gè)三：打造三大工程,，一把手工程,、系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程,，堅(jiān)持三大導(dǎo)向,，目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,， 實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)一元治理向社會(huì)參與多方共治,、個(gè)別服務(wù)向生態(tài)營(yíng)造,、被動(dòng)履職盡責(zé)向主動(dòng)積極作為轉(zhuǎn)變，持續(xù)擦亮長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”,，營(yíng)造“投資中部,、看好長(zhǎng)沙”的良好氛圍,。

　　三是持之以恒創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)。堅(jiān)持放眼全國(guó),、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，從推進(jìn)長(zhǎng)沙市域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化逐步向推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈、長(zhǎng)江中游城市群營(yíng)商環(huán)境一體化和推動(dòng)中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)通關(guān)便利化合作轉(zhuǎn)變,，以營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的成效推動(dòng)跨區(qū)域城市群高效率,、高水平的合作協(xié)作。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),，勇當(dāng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境排頭兵,，爭(zhēng)做優(yōu)等生,。