徐少兵

　　湖南省第十二次黨代會明確提出實施強省會戰(zhàn)略,，長沙市“兩會”在擘畫未來五年發(fā)展藍圖時指出,，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，按照省,、市黨代會要求,，大力實施強省會戰(zhàn)略。對長沙干部群眾而言,，實施強省會戰(zhàn)略,，既是利好和機遇，更是責任和擔當,。筆者認為,，要深刻認識和把握該戰(zhàn)略制定與執(zhí)行的理論邏輯、政策邏輯,、實踐邏輯和省情邏輯,，更好地釋放實施該戰(zhàn)略帶來的發(fā)展紅利,。

　　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然

　　從理論上看，強省會戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然,。培育和打造區(qū)域發(fā)展“核心增長極”,，更好地帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的實踐要求,。區(qū)域發(fā)展是一個十分復雜而又有規(guī)律可循的過程,，從發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)的“雁形模式”，到從沿海至內(nèi)地的“梯度推進”,，再到從中心至外圍的“點區(qū)輻射”,，走的是一條從不均衡到均衡的區(qū)域協(xié)調發(fā)展之路。一個較大區(qū)域的發(fā)展,，必須積極培育和著力打造區(qū)域發(fā)展“核心增長極”，推動人口,、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素向中心城市聚集,，不斷提高中心城市的人口首位度和經(jīng)濟首位度，催生回波效應,、規(guī)模效應,、創(chuàng)新效應和輻射效應，形成以中心城市為引擎,，以周邊區(qū)域為依托,，以整個區(qū)域為腹地，充分利用區(qū)域內(nèi)外資源和市場的經(jīng)濟協(xié)調融合發(fā)展體系,。

　　省會城市往往是一個省的政治,、經(jīng)濟、文化,、教育,、科技、金融中心,，集聚了全省的政策資源,、要素資源、高端資源,，是一個省的門戶城市,、首位城市和龍頭城市，是都市圈建設,、城市群一體化和區(qū)域城市體系的主導者,，在我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展和構建新發(fā)展格局中的地位和作用日益突出。同時,，省會城市具有政策資源的便利性,、要素資源的集聚性,、產(chǎn)業(yè)結構的高端性、經(jīng)濟形態(tài)的前沿性及公共服務的高效性等明顯比較優(yōu)勢,。如果一個省的省會城市都沒有做大做強起來,，城市能級不高，城市綜合競爭力偏弱,，對全省發(fā)展的輻射帶動作用不突出,，其發(fā)展要素尤其是人力資源就可能源源不斷地被發(fā)達地區(qū)虹吸，呈現(xiàn)“馬太效應”,，在區(qū)域競爭中會處于十分不利的被動地位,。

　　實施強省會戰(zhàn)略，不僅能夠促進省會城市在全國發(fā)展格局和城市體系中快速崛起,，而且能夠使整個省域在基礎設施,、資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務等方面從省會城市強大的溢出輻射效應中受益,，形成“省會強則全省強”的良好態(tài)勢,。尤其對我國中西部省份而言，舉全省之力實施強省會戰(zhàn)略,，進一步強化和提升省會功能,，是縮小整個省域與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)差距，帶動全省經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的必由之路,。

　　推動新型城鎮(zhèn)化的必然

　　從政策上看,，強省會戰(zhàn)略是我國新型城鎮(zhèn)化的必然，充分發(fā)揮中心城市和城市群的引領帶動作用,，已成為國家層面推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策取向,。習近平總書記指出：“我國發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間結構形式,?！秉h的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用,，建設現(xiàn)代化都市圈,。黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化進入以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的新階段,。新型城鎮(zhèn)化不能回避的一個重大現(xiàn)實課題,，就是必須切實解決數(shù)億進城農(nóng)民工的“市民”身份及其與城市居民享有同等的公共服務和社會保障等突出問題。在沿海超大城市人口承載嚴重負荷,、中小城市吸納人口有限,、廣大農(nóng)村既回不去也不想回的現(xiàn)實情況下，發(fā)展和壯大省會城市,，充分發(fā)揮省會城市在新型城鎮(zhèn)化的“蓄水池”作用,，是一條切實可行而又行之有效的政策路徑,。同時，受要素成本上升,、生態(tài)環(huán)境約束加大和外部經(jīng)濟環(huán)境趨緊的影響,，我國發(fā)展正在實現(xiàn)由“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”的轉變，而省會城市往往是區(qū)域教育資源,、科技資源和創(chuàng)新資源的集聚地,，是國家創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。正因如此,，從國家級新區(qū)主體布局在省會城市,，到支持廣州、成都,、武漢,、西安、鄭州等省會城市建設國家中心城市,，到批準諸多自由貿(mào)易試驗區(qū)主要設立在省會城市,，再到推動以省會城市為核心的現(xiàn)代化都市圈建設等，在國家層面上可以看出從“梯度推進”到“點區(qū)輻射”的戰(zhàn)略調整,。

　　以強省會引領帶動省域競爭力提升

　　從實踐上看，強省會戰(zhàn)略已成為我國省域發(fā)展的主導方向,，以強省會引領和帶動省域競爭力提升,，實現(xiàn)省會與省域其他地區(qū)高質量協(xié)同發(fā)展?！笆濉币詠?，無論是東部沿海還是中西部內(nèi)陸省份，紛紛制定出臺政策措施,，空前加大對省會城市發(fā)展的支持力度,，進一步突出省會城市在省域發(fā)展的龍頭引擎功能，強省會戰(zhàn)略已成為新時代省域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要實踐路徑和趨勢,。東部沿海省份,，已經(jīng)形成發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，省域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展相對均衡,，而省會城市的人口和經(jīng)濟首位度普遍不高,，亟需補齊“省會城市相對弱勢”的區(qū)域短板，加快實施強省會戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮省會城市在創(chuàng)新驅動上的科教優(yōu)勢,、開放發(fā)展中的樞紐優(yōu)勢及公共服務中的高端優(yōu)勢等，努力構建“強省會城市+中心城市”雙引擎驅動的區(qū)域發(fā)展格局,。中西部內(nèi)陸省份發(fā)展水平相對落后,，省域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題相對突出,，必須強化“以點帶面”和“點區(qū)輻射”的總體思路，更加突出強省會戰(zhàn)略實施,，充分利用省會城市的發(fā)展基礎,、自然稟賦和高端優(yōu)勢，加強省會城市高質量發(fā)展的要素儲備和資源聚集,，為省會城市發(fā)展空間拓展,、規(guī)模效益提升、產(chǎn)業(yè)結構升級和引領帶動作用發(fā)揮提供更為充分的要素資源保障,，著力構建“強省會城市”引擎驅動的區(qū)域發(fā)展格局,。實踐中，實施強省會戰(zhàn)略有兩條路徑,，即行政推動和市場驅動,。以行政手段推進強省會戰(zhàn)略的主要方式有：突出規(guī)劃引領，調整行政區(qū)劃,，托管周邊地區(qū),，推進撤縣(市)設區(qū)，籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，爭取設立更多國家級戰(zhàn)略平臺等,。以市場方式推進強省會戰(zhàn)略的主要方式有：優(yōu)化營商環(huán)境，完善市場體系,，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)等,。值得注意的是，這兩條路徑是并行不悖的,，必須實現(xiàn)有機結合,、科學運用，充分考慮省域區(qū)情,，做出合理規(guī)劃安排,。

　　助力建設現(xiàn)代化新湖南

　　從省情上看，實施強省會戰(zhàn)略是我省向第二個百年奮斗目標進軍,、全面建設現(xiàn)代化新湖南的重要戰(zhàn)略抓手和強勁引擎,。打造“三個高地”、踐行“四新”使命是習近平總書記站在“兩個大局”的戰(zhàn)略高度為湖南未來發(fā)展擘畫的藍圖,。湖南作為中部地區(qū)高質量發(fā)展的重要引擎,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要增長極、國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點,、“一帶一路”的重要腹地,，必須更加積極主動地融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，在貫徹新發(fā)展理念,、構建新發(fā)展格局和推進高質量發(fā)展中貢獻更多湖南力量,。全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務,，省第十二次黨代會強調要優(yōu)化“一核兩副三帶四區(qū)”的省域發(fā)展格局，推進長株潭城市群一體化發(fā)展,，實施強省會戰(zhàn)略,。

　　強省會戰(zhàn)略是全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務的強力抓手和優(yōu)化路徑，而“三高四新”又是強省會戰(zhàn)略的目標導向和價值追求,。我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài),，省域發(fā)展競爭日益集中在各省的優(yōu)勢城市，特別是省會城市綜合實力,、引領力和影響力的較量和比拼上,。強省會戰(zhàn)略已成為我國省域發(fā)展的主要潮流和趨勢。湖南必須主動把握和自覺順應強省會的區(qū)域發(fā)展邏輯,，在新一輪區(qū)域發(fā)展競爭中,，以省會在全國城市體系中的能級提升和影響力擴大來引領帶動省域綜合實力在全國的爭先進位。

　　從發(fā)展條件,、發(fā)展基礎和發(fā)展態(tài)勢看,，長沙已具備成長為強省會的主客觀條件。作為湖南省會,，長沙地處長三角,、珠三角和成渝等經(jīng)濟圈的中心位置，是“一帶一路”的重要節(jié)點城市和長江經(jīng)濟帶的中心城市,，區(qū)位優(yōu)勢明顯,，立體交通便捷。在新發(fā)展階段,，長沙得到了國家戰(zhàn)略層面的高度重視和政策支持，迎來了長江經(jīng)濟帶,、中部崛起等國家戰(zhàn)略聚焦,，集聚了一批如湖南湘江新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和臨空經(jīng)濟示范區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺,，長株潭都市圈建設被賦予重大國家使命，等等,。近年來,，長沙高端資源集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍,、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達,、新型消費強勁、綜合實力提升,，“城市活力指數(shù)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”在全國排名不斷靠前,，資源配置力,、人才集聚力和競爭話語權強勢躍升，不僅是新一線城市,，而且躋身特大城市之列,，成為頂流“網(wǎng)紅城市”。長沙市第十四次黨代會提出打造“四個中心”（國家重要先進制造業(yè)中心,、國家科技創(chuàng)新中心,、國際文化創(chuàng)意中心、國家綜合交通樞紐中心）,、加快創(chuàng)建國家中心城市的奮斗目標,，要求全面提升省會首位度和貢獻率，努力增強省會長沙的全球影響力,、全國競爭力,、 區(qū)域引領力、全省輻射力,。在全省發(fā)展大局中,，省會長沙必須最大限度地激活強省會戰(zhàn)略的資源潛力，瞄準一流,、抬高坐標,、擔當作為，當好全省高質量發(fā)展的龍頭,，以省會長沙的無比精彩成就現(xiàn)代化新湖南更加出彩,。

　　（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙市基地特約研究員,，中共長沙市委黨校校部成員,、副教授）