2023年的中央一號(hào)文件中，“縣域”一詞出現(xiàn)了13次,，縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效成為“國(guó)之大事”。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培強(qiáng),、釋放縣域經(jīng)濟(jì)大能量,？櫛風(fēng)沐雨二十載，寧鄉(xiāng)市從無(wú)到有,，從有到優(yōu),，走出了一條高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展道路，以寧鄉(xiāng)之為回答了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代之問(wèn),。

　　全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣名單中位居第17位,，全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中（縣市）排名第一，入選全國(guó)第二批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單……高光不斷的寧鄉(xiāng),，仍在孜孜不倦地探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,。

　　8月28日上午，省委,、省政府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)召開(kāi),，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，再次成為焦點(diǎn)話題,。作為探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵,，寧鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)歷程，正是三湘大地縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃生長(zhǎng),、點(diǎn)面開(kāi)花的一個(gè)生動(dòng)縮影,。

　　“慧眼抓機(jī)遇”

　　選好工業(yè)強(qiáng)市的寧鄉(xiāng)道路

　　“治邑于三國(guó),，建縣于北宋?！北M管寧鄉(xiāng)這座被譽(yù)為“中國(guó)南方青銅文化中心”的千年古邑,，有著悠久的歷史和豐富的文化底蘊(yùn)，但在高質(zhì)量發(fā)展的“賽道”上,，它并不是“天賦異稟”的選手,。沒(méi)有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，也缺乏雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加持,，寧鄉(xiāng)想走出一條符合自身特色的發(fā)展之路,，尤為艱難。

　　2002年,，黨的十六大首次提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”,，指出縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵,。寧鄉(xiāng)人審時(shí)度勢(shì),，抓住了這股政策和資源傾斜的風(fēng)潮，當(dāng)機(jī)立斷定下走工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標(biāo),。全縣興建工業(yè)園區(qū),，以“一區(qū)十園”帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)數(shù)年的摸索實(shí)踐,，到2006年,，寧鄉(xiāng)縣工業(yè)總產(chǎn)值突破200億，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力位列全國(guó)124名,。

　　此時(shí),，寧鄉(xiāng)的工業(yè)優(yōu)勢(shì)還未凸顯，尚未形成支柱產(chǎn)業(yè),。2006年,，寧鄉(xiāng)再次瞄準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)部大力支持工業(yè)園區(qū)的契機(jī)，以園區(qū)建設(shè)為基點(diǎn),，帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。到2008年，以新能源為代表的寧鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)迅速崛起,，工業(yè)總產(chǎn)值超400億,。這一年，寧鄉(xiāng)首次躋身縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣,。

　　2022年12月14日,，國(guó)務(wù)院發(fā)文批復(fù)同意寧鄉(xiāng)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。至此,，寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū),、寧鄉(xiāng)高新區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)并駕齊驅(qū),，成為繼江蘇昆山、常熟,、宜興后全國(guó)第四個(gè)同時(shí)擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的縣級(jí)城市,，也是孕育出5家產(chǎn)值過(guò)百億企業(yè)的工業(yè)“航母”。

　　圍繞建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市,、幸福寧鄉(xiāng)”發(fā)展定位，持續(xù)做優(yōu)園區(qū)平臺(tái),、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐,、做大產(chǎn)業(yè)集群，寧鄉(xiāng)抓住了自己的蛻變機(jī)遇,，完成了向“工業(yè)強(qiáng)市”的蝶變升級(jí),。

　　“升級(jí)再升級(jí)”

　　實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略

　　走好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的道路，是寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一戰(zhàn)略,。從興工強(qiáng)縣到先進(jìn)制造業(yè)立市,，從工業(yè)到先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，寧鄉(xiāng)矢志打造高質(zhì)量高技術(shù)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地,。

　　縣域要發(fā)展，基礎(chǔ)在企業(yè),，關(guān)鍵靠創(chuàng)新,，“創(chuàng)新”成為寧鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞。近年來(lái),，寧鄉(xiāng)以國(guó)家創(chuàng)新型（縣）市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，致力于打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地轉(zhuǎn)化區(qū)。1-7月,，寧鄉(xiāng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入同比增長(zhǎng)21.11%,，技術(shù)合同登記項(xiàng)數(shù)同比增長(zhǎng)503.47%，技術(shù)合同成交額同比增長(zhǎng)74.95%,。

　　“惟創(chuàng)新者強(qiáng),，惟創(chuàng)新者勝”正成為寧鄉(xiāng)企業(yè)的共識(shí)。在2月底召開(kāi)的湖南省科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上,，位于寧鄉(xiāng)的邦弗特新材料股份有限公司,、飛翼股份有限公司獲省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

　　同樣扎根于寧鄉(xiāng)的湖南創(chuàng)瑾科技有限公司,，其自主研發(fā)的導(dǎo)熱凝膠榮膺長(zhǎng)沙市揭榜掛帥重大科技項(xiàng)目之一,。這家生產(chǎn)半導(dǎo)體封裝材料智能終端產(chǎn)品的高科技公司，通過(guò)導(dǎo)熱凝膠的研發(fā)不但填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白,，也打破了美國(guó),、日本大企業(yè)在芯片散熱底部材料領(lǐng)域的壟斷,。

　　可攻關(guān)破解“卡脖子”難題，可“練專(zhuān)長(zhǎng),、亮絕技”,，這正是“專(zhuān)精特新”的核心奧義，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落地見(jiàn)效的生動(dòng)注腳,。今年上半年,，寧鄉(xiāng)新增國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)8家，新增數(shù)量在湖南省位居前列,，總數(shù)達(dá)到23家,；新增省級(jí)“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)54家，總數(shù)達(dá)到128家,。

　　“2”+“3”+“∞”

　　打造全面可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)格局

　　宏觀戰(zhàn)略要落到實(shí)處,，離不開(kāi)微觀布局和落實(shí)。一步一個(gè)腳印,，才能壘成高臺(tái),，走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。寧鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，走的正是一條抓住關(guān)鍵,，層層布局，層層遞進(jìn)的路線,?！?”+“3”+“∞”，這幾個(gè)數(shù)字符號(hào),，展現(xiàn)了寧鄉(xiāng)今天的發(fā)展格局,，也刻畫(huà)了寧鄉(xiāng)人的謀略和務(wù)實(shí)。

　　“2”是兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū),。產(chǎn)業(yè)園區(qū),，既為企業(yè)提供生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施、土地等生產(chǎn)要素硬環(huán)境,，也承載著配套政策,、營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)等軟環(huán)境,。一個(gè)“軟硬兼優(yōu)”的園區(qū),，對(duì)企業(yè)有強(qiáng)大的磁吸效應(yīng)。多年以來(lái),，寧鄉(xiāng)以園區(qū)建設(shè)為抓手,，一步步打造出寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)和寧鄉(xiāng)高新區(qū)兩大國(guó)家級(jí)園區(qū)這一耀眼的成績(jī)。雙子星之一的寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū),，打造出了“一心三園一谷”,，即藍(lán)月谷雙創(chuàng)孵化中心,、智能制造產(chǎn)業(yè)園、智能家電產(chǎn)業(yè)園,、智能家電配件產(chǎn)業(yè)園和美妝谷,，在食品加工業(yè)、智能家電等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域熠熠生輝,；而另一顆明星寧鄉(xiāng)高新區(qū),，自2006年建園以來(lái)，經(jīng)過(guò)17年的發(fā)展,，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)極具影響力的先進(jìn)儲(chǔ)能材料特色產(chǎn)業(yè)基地,。

　　“3”是三條特色產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈,，是決定一個(gè)地區(qū)戰(zhàn)略地位和發(fā)展特色的關(guān)鍵,，一條完備的產(chǎn)業(yè)鏈不僅能強(qiáng)力帶動(dòng)上下游企業(yè)的發(fā)展,，更是蘊(yùn)藏著產(chǎn)業(yè)鏈整體更新提質(zhì),、轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大勢(shì)能。20年前,，寧鄉(xiāng)從邀請(qǐng)龍頭企業(yè)開(kāi)局,，篳路藍(lán)縷，從無(wú)到有一步步建立培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,。到今天,，寧鄉(xiāng)市已經(jīng)形成先進(jìn)儲(chǔ)能材料、工程機(jī)械,、智能家電智能硬件三大產(chǎn)業(yè)鏈,，以及生命科學(xué)、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)集群的“三鏈兩群”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。

　　今年1-7月,，寧鄉(xiāng)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值同比增長(zhǎng)4.3%，智能家電智能硬件產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值同比增長(zhǎng)4.1%,，生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值同比增長(zhǎng)5.3%,。“三鏈兩群”龍頭舞動(dòng),，楚天科技產(chǎn)值同比增長(zhǎng)7.8%,，星邦智能產(chǎn)值同比增長(zhǎng)52%，中科星城石墨產(chǎn)值同比增長(zhǎng)50.8%,，法恩萊特產(chǎn)值同比增長(zhǎng)23.1%,。

　　高質(zhì)量、高水平,、鏈條完備的產(chǎn)業(yè)鏈,，賦予了寧鄉(xiāng)強(qiáng)勁的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。

　　“∞”是人才資源的無(wú)窮潛力。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力,。近年來(lái),，寧鄉(xiāng)市以落實(shí)人才政策為主線，聚焦短板,，精準(zhǔn)施策,，努力在“引育用留”上探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮人才引領(lǐng)發(fā)展的作用,。

　　自寧鄉(xiāng)開(kāi)展青年發(fā)展型縣域試點(diǎn)以來(lái),，著力加強(qiáng)校地合作，在吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)和來(lái)寧實(shí)踐工作上做了一系列探索,。今年6月8日,，共青團(tuán)寧鄉(xiāng)市委便推出了“青聚力·返家鄉(xiāng)”大學(xué)生暑期實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，為暑期返鄉(xiāng)和來(lái)寧的大學(xué)生提供短至5周,、長(zhǎng)至3個(gè)月的實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì),。就讀中南大學(xué)的朱嘉宜已經(jīng)連續(xù)兩年參加該項(xiàng)實(shí)習(xí)，對(duì)她來(lái)說(shuō),，這樣的實(shí)習(xí)實(shí)踐,，不僅讓她有機(jī)會(huì)參與到家鄉(xiāng)的各項(xiàng)工作中來(lái)，同時(shí)也讓她在崗位上深入了解了家鄉(xiāng)的人才政策與發(fā)展優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)定了她畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)發(fā)展的信心,。

　　截至目前，寧鄉(xiāng)已經(jīng)初步打造了一條人才“引育留用”全鏈條,，成功引育長(zhǎng)沙高層次人才168人,，集聚外國(guó)高端人才19名，博士100余名,，碩士3000余名,，研發(fā)人員6000余名，高技術(shù)技能人才600余名,，技能人才近3.5萬(wàn)名,。

　　“雙‘式’齊下‘贏’商”

　　多措并舉助力營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化

　　“投資湖南，首選寧鄉(xiāng)”,。近二十年的實(shí)踐里,，寧鄉(xiāng)市從招大引強(qiáng)到強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、精準(zhǔn)招商,，不斷創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境,、厚植發(fā)展沃土，縣域經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)盤(pán)活壯大，兩個(gè)“熱詞”成為其中關(guān)鍵——“策劃式招商”,、“股東式”服務(wù),。

　　關(guān)于“策劃式招商”，寧鄉(xiāng)干部口口相傳一個(gè)巧妙的比喻,，“尋找尚未冒出地面的春筍”,，邦盛集團(tuán)正是“策劃式招商”挖到的眾多“春筍”之一。

　　邦盛集團(tuán)投身新能源產(chǎn)業(yè)“藍(lán)?！敝?，原本僅計(jì)劃在外省投建1萬(wàn)噸三元前驅(qū)體材料小項(xiàng)目，寧鄉(xiāng)高新區(qū)不斷幫助該企業(yè)篩選“賽道”,、對(duì)接技術(shù)與市場(chǎng)資源,，企業(yè)鼓足了信心、看清了前景,，最終改為在寧鄉(xiāng)投建總規(guī)劃30萬(wàn)噸磷酸鐵鋰生產(chǎn)及總部,、研發(fā)中心的大項(xiàng)目。

　　通過(guò)該模式,，寧鄉(xiāng)還成功促成了鵬博新材料,、阿斯米的落地和擴(kuò)產(chǎn)，還推動(dòng)了星邦智能?chē)?guó)際智造城,、五創(chuàng)循環(huán),、法恩萊特,、中科星城石墨二期,、邦普循環(huán)六七期等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功落地。

　　如果說(shuō)招商引資是引水入渠,，為寧鄉(xiāng)這一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地不斷提供動(dòng)力,，那么優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境則是使水源保持生機(jī)、持續(xù)迸發(fā)“新”活力的精準(zhǔn)解題思路,。寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以持久動(dòng)能澎湃,，善用營(yíng)商環(huán)境“加減法”功不可沒(méi)。

　　在行政審批程序上做“減法”,，企業(yè)“減負(fù)松綁”自然跑出加速度,。在數(shù)字技術(shù)的加持下，寧鄉(xiāng)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革,，加快“智慧寧鄉(xiāng)”建設(shè),，打造24小時(shí)“不打烊”的數(shù)字政府；打造“三無(wú)城市”,；推行“極簡(jiǎn)審批”,。在工業(yè)企業(yè)引進(jìn)、建設(shè),、用工,、創(chuàng)安,、入規(guī)、裝備升級(jí)等十個(gè)方面強(qiáng)力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，讓企業(yè)“甩掉包袱,，輕裝上陣”。

　　“企業(yè)家投資必須是理性的,。寧鄉(xiāng)地理位置,、平臺(tái)條件不是最好的，但他們的營(yíng)商環(huán)境是最優(yōu)的,?！备窳﹄娖鞫麻L(zhǎng)董明珠多次在不同場(chǎng)合為寧鄉(xiāng)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境點(diǎn)贊。

　　受“股東式”服務(wù)的影響,，已在深圳擁有一家上市公司的五創(chuàng)循環(huán)董事長(zhǎng)石偉平召開(kāi)股東大會(huì),，說(shuō)服大家把擬上市總部從廣東放到了寧鄉(xiāng)。

　　在服務(wù)上做“加法”,，政府多做事,、企業(yè)少負(fù)擔(dān)。寧鄉(xiāng)建立了“書(shū)記,、市長(zhǎng)企業(yè)直通車(chē)”機(jī)制,，將每月21日設(shè)立為“市長(zhǎng)企業(yè)接待日”，由市長(zhǎng)接待企業(yè)負(fù)責(zé)人,，共同商討解決企業(yè)發(fā)展難題,，為工業(yè)企業(yè)提供個(gè)性化、定制化,、精細(xì)化,、全方位的幫扶服務(wù)。

　　在寧鄉(xiāng),，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是持久戰(zhàn),，更是團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)。市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極收集,、研究,、辦理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士意見(jiàn)建議，為企業(yè)發(fā)展“提信心,、解難題”,；市司法局成立優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境律師服務(wù)企業(yè)志愿團(tuán)，進(jìn)行政策和法律宣傳,；市工商聯(lián)通過(guò)非訴訟程序指導(dǎo)企業(yè)收回貨款726萬(wàn)元,，極大挽回民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失……

　　從“管理者”向“服務(wù)者”的主動(dòng)轉(zhuǎn)變，正是筑巢引鳳的關(guān)鍵之舉，成為寧鄉(xiāng)營(yíng)商環(huán)境“風(fēng)景這邊更好”的獨(dú)門(mén)秘訣,。

　　回望寧鄉(xiāng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,，“敢為有為”的氣質(zhì)品格貫穿始終。錨定“工業(yè)強(qiáng)市,、幸福寧鄉(xiāng)”這一初心使命,，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題主線，寧鄉(xiāng)找到了獨(dú)屬于自己的縣域經(jīng)濟(jì)突圍之道,。

　　（文/徐偲 王艷華）