陳金磊

法與時轉(zhuǎn)則治,，治與世宜則有功,。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）,，對優(yōu)化營商環(huán)境工作作出了新的部署,，提出了一系列重點舉措和戰(zhàn)略安排,。習近平總書記多次強調(diào),，要營造市場化,、法治化、國際化一流營商環(huán)境,。如何將法治化嵌入營商環(huán)境,，充分發(fā)揮法治之真意，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必然要面對的命題,。通過法治打造一個穩(wěn)定且具有可期待性的營商環(huán)境,，才能最大程度激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟主體的活力，共同促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

一,、豐富法治化營商環(huán)境的內(nèi)涵

環(huán)境是由諸多要素組成，我們時常討論如何營造好的環(huán)境,，往往會從環(huán)境的構(gòu)成要素入手,，但是與某一環(huán)境相關(guān)聯(lián)的要素有很多。以營商環(huán)境為例,，涉及政府與市場,、國家與個人、法律與習俗,、道德與宗教,、人口與經(jīng)濟、自然與環(huán)境,、人文與地理等,，還涉及物質(zhì)與精神、種族與性別,、發(fā)展與穩(wěn)定,、開放與包容、集體與個體,、整體與區(qū)域等關(guān)聯(lián)要素,。從此角度入手談環(huán)境，容易陷入抓小放大的認識錯誤,，讓環(huán)境只是在數(shù)據(jù)上變得干凈,，而回歸其功能，卻未有任何改變，反而會有好心辦錯事的可能性,。因此,，研究環(huán)境的內(nèi)涵不妨換個角度試試看，從環(huán)境的生存主體入手,，以生存者為觀察視角,，看看環(huán)境究竟是什么。

回到法治化營商環(huán)境,，有很多學者從宏觀角度研究,。其研究角度多站在監(jiān)管者角度，即以政務機關(guān)為視角,，從規(guī)則制定者的角度理解法治化營商環(huán)境,，談法治化營商環(huán)境的權(quán)力運行機制。而這,，是不夠的,。在此基礎(chǔ)上，我們還應從法治化營商環(huán)境的另一方參與者,，即企業(yè)的視角豐富法治化營商環(huán)境的內(nèi)涵,。從企業(yè)的角度理解法治化營商環(huán)境，應當至少具有三層應有之義,，即企業(yè)從事正常經(jīng)營行為和商事行為的自由度,、契合度以及容忍度。

第一,，自由度,。法治化營商環(huán)境意味著企業(yè)在正常經(jīng)營行為和商事行為中有著足夠的自由度，能夠在合理的范圍內(nèi)進行經(jīng)營決策而不受到干預,。但是,，自由并不是絕對的自由，尤其是企業(yè)的存在就是為了追求利益的組織體,，過度的自由會導致部分企業(yè)為了追求利益而無視規(guī)則,，破壞營商環(huán)境。因此,，自由度,，是有張性的自由度，是規(guī)則之內(nèi)的自由,。

第二，契合度,。企業(yè)需要的不是一種大家長主義的管教,，而是一種符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的引導。很多政策法規(guī)的制定并不一定契合企業(yè)的發(fā)展路徑，很多企業(yè)為了追求合法,，往往存在一些不合理的行為,。良法是善治之前提，法治化營商環(huán)境只有與企業(yè)存在一定契合度,，才會有相輔相成的效果,。反之，則容易南轅北轍,，兩者的不適配性會阻礙經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,。

第三，容忍度,。法治化營商環(huán)境,，要對企業(yè)有容忍度，在力度溫度間找到平衡點,。而企業(yè)本身,，尤其是中小企業(yè)，內(nèi)部合規(guī)管理制度相對不完善,，難免一些企業(yè)有輕微違法行為,。但是容忍也是得有限度，抓住平衡點,，打造有溫度的法治化營商環(huán)境,。

二、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的長沙路徑探討

法治化營商環(huán)境內(nèi)涵重構(gòu)呼喚與之對應的新路徑,。如何結(jié)合長沙高質(zhì)量發(fā)展的實際需要與現(xiàn)實情況,，探索法治化營商環(huán)境新路徑，可以從以下三個方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變觀念,，守好管理者的合理界限

法治化營商環(huán)境需要給企業(yè)一定的自由度,，而政府在這一過程中，要積極轉(zhuǎn)變觀念,，從干預者變成守界者,，守好界限，讓企業(yè)自由地釋放活力,。長沙在此方面已經(jīng)頗有成就,，從全部取消非行政許可審批事項，到率先向社會發(fā)布公共服務,、“最多跑一次”,、“四個辦”等，無不體現(xiàn)著守好管理者界限的概念轉(zhuǎn)變,。在此基礎(chǔ)上,，應當進一步進行深化,，更加明晰營商環(huán)境的界限，讓企業(yè)看得清,、摸得著,，營商環(huán)境有界可循。

（二）開門決策,，讓企業(yè)的聲音有機會在決策的會議桌上響徹

提高企業(yè)從事正常經(jīng)營行為和商事行為與法治化營商環(huán)境的契合度,，落腳點要在科學決策層面?？茖W決策,，從來都不是關(guān)門決策，而是打開門,，讓一切有關(guān)聯(lián)主體的聲音都在決策的會議桌上響徹,。因此，需要進一步暢通企業(yè)反映渠道,，讓企業(yè)說真實的意見,。這是讓決策變得更加科學且契合的最佳路徑。

（三）加大監(jiān)督,，促進行政執(zhí)法力度和溫度的融合

“小案重罰”“過罰不當”等行為違背了執(zhí)法初衷,，脫離了基層實際，背離了群眾的樸素認知,，既不利于執(zhí)法對象認識錯誤,、改正錯誤，還可能影響社會主義市場經(jīng)濟主體活力,。當輕則輕,、該重則重，實現(xiàn)公平正義,，穩(wěn)定社會預期,，才能真正以法治化優(yōu)化營商環(huán)境。對企業(yè)多一點容忍度,，不是對行政執(zhí)法尺度的破壞,，而是情與法的結(jié)合，讓行政執(zhí)法有力度也有溫度,。執(zhí)法的目的永遠都不是處罰,，而是引導和教育，將脫離法治化軌道的企業(yè)引入正軌,。

文化賦能經(jīng)濟,，繪就城市人文底色。近幾年,，長沙的城市人文底色吸引眾多游客,，被稱為“網(wǎng)紅城市”,。在此基礎(chǔ)上,，如何將“網(wǎng)紅城市”變成投資熱點城市,，為長沙經(jīng)濟發(fā)展源源不斷注入活力，尤為重要,。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,，人民群眾社會認知的提高，對法治化也有了更高的認同感,。城市的法治化營商環(huán)境成為投資者考慮的重要因素,。基于此,，長沙在具有得天獨厚的基礎(chǔ)上,，將法治化營商環(huán)境打造成長沙新名片，筑好法治化營商環(huán)境巢,，必能引得鳳凰來,。

（作者系湖南通程律師事務所專職律師）