楊成平

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步深化全面改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出,，“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”,。2024年1月15日,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見》,，這是國家出臺的首個支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專門文件。該舉措對于積極應(yīng)對人口老齡化,、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,、提高人民生活品質(zhì)具有重要意義。

一,、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、增進(jìn)老年人福祉為核心價值取向

銀發(fā)經(jīng)濟的價值取向，是指發(fā)展主體在面對或處理銀發(fā)經(jīng)濟的各種矛盾,、沖突,、關(guān)系時所持的基本價值立場,、價值態(tài)度以及基本價值取舍。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的價值取向主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

其一,，促進(jìn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟要把促進(jìn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為重要價值取向,。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn),，局部沖突和動蕩頻發(fā),，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級,。我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存,、不確定難預(yù)料因素增多的時期。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟順應(yīng)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢,，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期一個新的經(jīng)濟增長點,，是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要舉措。2023年我國銀發(fā)經(jīng)濟市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到7.1萬億元,，GDP占比約為6%,。據(jù)相關(guān)測算，到2035年,，銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模有望達(dá)到30萬億元,，占GDP的10%。銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)具備長達(dá)數(shù)十年清晰,、穩(wěn)定的成長邏輯和行業(yè)紅利,，是確定的、有前景的行業(yè),。激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟活力,，不僅是我國精準(zhǔn)擴大內(nèi)需、應(yīng)對有效需求不足的現(xiàn)實路徑,，也有利于促進(jìn)國內(nèi)消費,、發(fā)掘經(jīng)濟新動能，形成促進(jìn)內(nèi)需擴大,、推動高質(zhì)量發(fā)展的疊加效應(yīng),。

其二，增進(jìn)老年人福祉,。國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,，截至2023年底，我國60歲及以上人口為2.97億人,，占全國人口的21.1%,。人口老齡化將促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展,。而全面增進(jìn)老年人福祉，應(yīng)該成為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重要價值取向,。我們應(yīng)秉持以老年人為中心的原則,，讓老年人共享改革發(fā)展成果，安享幸福晚年,。

二,、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟應(yīng)把高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)作為基礎(chǔ)性支撐產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老服務(wù)是指為老年人提供家政、理財,、教育,、心理咨詢、護(hù)理康復(fù),、精神慰藉及應(yīng)急救援等方面的服務(wù),。

銀發(fā)經(jīng)濟主要體現(xiàn)在服務(wù)型經(jīng)濟。全面周到的養(yǎng)老服務(wù),，可以使老年人親身感受到社會的關(guān)愛,，增強其幸福感、獲得感及安全感,，對增進(jìn)老年人福祉最直接,、最緊密。因此,，把高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)作為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支撐產(chǎn)業(yè),，是解決老年人生活中的實際問題、保持家庭關(guān)系和睦穩(wěn)定,、促進(jìn)老年群體和諧相處以及構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,。

大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要以深化體制改革,、堅持保障基本,、注重統(tǒng)籌發(fā)展和完善市場機制為基本原則。在生活照料方面,，為老年人提供托老,、購物、送餐,、陪護(hù)及家政等服務(wù),；在醫(yī)療保健方面，提供心理衛(wèi)生,、健康教育,、疾病防治、住院護(hù)理以及康復(fù)照顧等服務(wù),；在文化教育方面,，提供老年學(xué)校,、書法繪畫及圖書閱覽等服務(wù)；在法律維權(quán)方面,，提供法律咨詢,、法律援助及維護(hù)老年人贍養(yǎng)、財產(chǎn),、婚姻等合法權(quán)利服務(wù),；在體育健身方面，提供活動場所,、體育健身設(shè)施等服務(wù)；在志愿服務(wù)方面,，提供鄰里互助,、定期看望、電話問候及談心交流等服務(wù),；在應(yīng)急救援方面,，為有需要的老年人安裝“一鍵通”電話，利用社區(qū)服務(wù)平臺,，及時發(fā)現(xiàn)并緊急處理老年人遭遇的各種疾病和意外事件,。

統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。截至2022年底,，全國共有各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施38.7萬個,、養(yǎng)老床位829.4萬張，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施34.7萬個,、共有床位311.1萬張,。但與發(fā)達(dá)國家相比，仍有較大發(fā)展空間,。在城市,，要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，興辦或運營老年人供餐、社區(qū)日間照料及老年人活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目,。切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),，因地制宜加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，各級政府養(yǎng)老服務(wù)的財政資金重點向農(nóng)村傾斜,。

三,、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟應(yīng)以老年群體需求為重要牽引

老年群體的需求決定了未來銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的投入力度與發(fā)展方向，這是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟要以老年群體需求為重要指引的基本依據(jù),。

調(diào)查研究表明,，目前我國老年群體養(yǎng)老需求具有如下特點：生活照料需求仍是老年人最緊迫的需求,；對醫(yī)療保健需求旺盛；大多數(shù)人經(jīng)濟保障需求依靠自己的收入自給自足,，但仍有部分老年人年總收入較低,，亟待改善；宜居環(huán)境需求,，住房生活設(shè)施整體偏好,，社區(qū)層面的適老化設(shè)施建設(shè)亟待提升；社會參與整體較差,，參與認(rèn)可度低,、空間距離遠(yuǎn)和活動興趣小是老年人社會參與的最大障礙；精神慰藉需求主要來源于家庭支持,，朋輩支持有待加強,；電視是老年人獲取信息的主流媒介，互聯(lián)網(wǎng)（包括手機上網(wǎng)）位居其次,；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金是老年人社會保障的重要支柱,，其他社會保障待遇覆蓋面較窄。

銀發(fā)經(jīng)濟要瞄準(zhǔn)老年群體的需求特點,，以此為指引,，整體謀劃、精準(zhǔn)對接,，確定正確的發(fā)展方向,。

提高養(yǎng)老服務(wù)供給有效性。?通過加快建設(shè)高效規(guī)范,、公平競爭,、充分開放的養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵和支持社會力量參與提供養(yǎng)老服務(wù),。推進(jìn)公共空間,、消費場所等無障礙建設(shè)，提升居家適老化水平,，加快健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

建立多支柱服務(wù)供給體系,。政府要當(dāng)好“引導(dǎo)者”和“監(jiān)督員”,，厘清有為政府的職責(zé)和有效市場的作用，采取“國有資本+社會資本”的合作運營模式,，結(jié)合各地資源優(yōu)勢,、資金情況、企業(yè)建設(shè)運營成本及老年人可承受能力等諸多因素,，組建以綜合型養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)為核心的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體,，滿足老年人多樣化服務(wù)需求,。

創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給手段。強化老年人用品創(chuàng)新,，打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài),。完善智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動終端,、可穿戴設(shè)備,、服務(wù)機器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū),、機構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用,。發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類,、心理慰藉類智能產(chǎn)品,，推廣應(yīng)用智能護(hù)理機器人、家庭服務(wù)機器人,、智能防走失終端等智能設(shè)備。鼓勵利用虛擬現(xiàn)實等技術(shù),，開展老年人用品和服務(wù)展示體驗,，科學(xué)有效應(yīng)對老年人養(yǎng)老服務(wù)需求變化。

（作者系長沙市雨花軍隊離休退休干部休養(yǎng)所教授）