李建剛

黨的二十屆三中全會提出,，營造市場化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境。習近平總書記強調,，營商環(huán)境只有更好,，沒有最好。長沙要在國際競爭中贏得優(yōu)勢,、掌握主動,，必須在建設國際一流營商環(huán)境上取得新突破，以更大程度激發(fā)市場活力,、增強經營主體內生動力,、釋放內需潛力，進一步解放和發(fā)展社會生產力,，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢,。

一、長沙營商環(huán)境現狀

自2019年深入開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”以來,，長沙市優(yōu)化營商環(huán)境工作進入新階段,，認識程度、改革深度,、協同力度,、考核精度、推進效度持續(xù)提升,。長沙連續(xù)4年在全國工商聯組織的“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中位列全國前十,；在上一輪國家營商環(huán)境評價中，被評為營商便利度提升最快的城市之一,，在省營商環(huán)境評價中實現“五連冠”,。此外，長沙上市公司數量連續(xù)5年居中部省會城市第一,，“人才吸引力指數”居全國第十,、中部第一，獲評中國投資熱點城市,、中國最具投資吸引力城市,、中國十佳外商投資最滿意城市,、2023年度“企業(yè)家幸福感最強市”。長沙市營商環(huán)境的影響力和美譽度不斷提升,。

二,、存在不足

不過，相較江浙等發(fā)達地區(qū),，無論市場化還是國際化,，長沙營商環(huán)境方面有一定差距。

（一）系統(tǒng)性改革能力有欠缺

隨著優(yōu)化營商環(huán)境改革持續(xù)深入,，跨部門,、跨層級、跨領域聯動改革已成為工作重點和突破方向,，但在如辦理破產,、市場監(jiān)管、政務服務等跨多部門的工作領域,，由于涉及部門多,、思想難統(tǒng)一、協調難度大及時間跨度長等因素制約,，存在想改不敢改,、能改不愿改的情況,，難以形成系統(tǒng)性的改革思路和推進路徑,。比如辦理破產中的破產事務涉及行政、司法,、稅務,、市監(jiān)及公安等10余個部門，一定程度上存在破產管理人多頭跑,、證明材料不互認等問題,。

（二）經濟社會管理權限不足

長沙雖然目前營商環(huán)境排名靠前，但相比東部沿海城市和其他副省級城市,，由于受限于地級市的管理權限與資源配置權限,，在改革縱深推進階段，很多自下而上的探索與突破愈發(fā)艱難,，參與全國競爭有先天不足,。例如，在辦理建筑許可中,，長沙市實施施工許可證免辦范圍及施工圖免審范圍比杭州市,、沈陽市等偏窄，很難適應長沙經濟社會發(fā)展的要求,。

（三）數字營商環(huán)境建設緩慢

相比于營商環(huán)境排名更靠前的廣東,、浙江等地區(qū),，長沙在電子政務服務方面仍然存在一定不足，政務服務數字化賦能不夠,，數據互通共享難,，片面追求主入口、高流量和全覆蓋的目標,，導致平臺建設成本高與利用率低甚至重復建設,。例如，雖然建設了“惠企通”企業(yè)服務平臺,，但部分部門數據沒有打通,，導致政策兌現受到影響。

三,、下一步工作建議

（一）以降低企業(yè)運營成本為主攻方向,，在政策落地上加速

營商環(huán)境好不好，最終要看市場主體的感受,。要立足于為企業(yè)減負,、為市場主體松綁，切實推動“政府思維”向“企業(yè)視角”轉變,、“政府端菜”向“企業(yè)點菜”轉變,。要強化政策落實，保持政策的延續(xù)性,，完善定期發(fā)布,、精準解讀及上門推送等機制，特別是針對企業(yè)和群眾反映集中的問題,，健全政務服務“好差評”制度,，及時評估政策執(zhí)行落實情況，將服務對象評價同部門考核評價掛鉤,，打通政策實施的“最后一公里”,。要減輕企業(yè)負擔，打好“減免緩補”組合拳,，及時兌現減稅降費,、普惠金融、穩(wěn)崗就業(yè)等讓利助企政策,，降低企業(yè)水,、電、氣,、通信等日常運營成本,，規(guī)范整治重點領域涉企收費，真正讓國家的政策紅利落實到每一個市場主體,。要深化商事制度改革,，完善市場主體登記,、注銷等制度，推進證照聯辦,、一證多址,，積極推行容缺審批、不見面審批,，降低企業(yè)交易成本,。要構建“親”“清”政商關系，干部既要正確處理政與商,、公與私,、情與法的關系，自覺按法律,、政策,、規(guī)定辦事，又要善于跟企業(yè)家交朋友,，與客商加強聯系,、增進感情，讓企業(yè)放心大膽地到長沙投資興業(yè),。

（二）以提升行政辦事效率為重點任務,，在集成改革上發(fā)力

政務服務效率的高低，直接影響市場主體的滿意度和獲得感,。要突出精準聚焦,，堅持刀刃向內，把簡政放權作為“當頭炮”,，全面梳理取消,、調整及承接的服務事項,，繼續(xù)壓減行政許可事項,，切實把該管的管好，不該管的充分放手,，真正為市場松綁,。要注重一體謀劃、一體推進,，聚焦企業(yè)關心關注的審批效率,、運行成本、政策兌現等事項,，強化政策優(yōu)化組合,、部門協調配合，推出更多跨事項,、跨部門,、跨領域的服務套餐,。要把數字政府建設作為“突破口”，以“一網通辦”“一網協同”為抓手,，加快城市大腦建設,，消除數據鴻溝、打破信息孤島,，推進高頻事項“跨省通辦”和“省內通辦”,，真正做到數據多跑路、群眾少跑腿,。要把“最多跑一次”作為“硬要求”,，全面落實政務服務“限時辦結”“一次辦結”，擴大“容缺受理”“告知承諾”“不來即享”范圍,，不讓市場主體和群眾反復跑,、多頭跑。

（三）以增強企業(yè)家獲得感為根本目標,，在激勵鼓舞上使勁

公平競爭的市場環(huán)境,，能夠保證不同市場主體平等獲取生產要素。要以政府有為,，推動市場有效,、企業(yè)有力、社會有序,。要堅持“非禁即入”的原則,。落實好負面清單制度，推動“證照分離”改革全覆蓋,，在涉企經營許可,、投資項目審批、證明事項等領域實行更大范圍告知承諾,，從制度層面解決企業(yè)辦證多,、辦事難的問題。要堅決破除各種壁壘,，對于政府投資的基礎設施與公共服務等工程,，全面引入競爭機制，無論是央企,、國企還是民營企業(yè),，只要有實力、有能力,，都要消除路障,、敞開大門。其次，“無事不擾”的要求要落實到位,。要深入開展“萬名干部進萬企行動”,，堅決打擊破壞市場秩序、損害營商環(huán)境的違法犯罪行為,，切實提高企業(yè)經營的安全保障,。深入開展“評處長、帶局長,、促發(fā)展”活動,，集中整治“處室小權力大、干部小膽子大,、能力小脾氣大”等“中梗阻”突出問題,，最大限度壓縮權力尋租空間、堵塞腐敗滋生源頭,，堅決防止自由裁量的任性而為,。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管、大數據監(jiān)管等新型監(jiān)管模式,，推動事前審批向事中事后監(jiān)管轉變,、“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，既提高監(jiān)管效能,，又減少對企業(yè)的干擾,。特別是各部門開展的相關督查、檢查工作,，不能做表面功夫,，要提高效率、減少頻次,，不干預企業(yè)的正常生產經營,。

（四）加快數字營商環(huán)境建設

以全程網辦為標準，依托政務服務平臺和“湘易辦”平臺,，以高頻事項為先,、高頻數據為要，有序推進跨部門,、跨層級,、跨地域數據共享融通，加快形成全市一張網,、辦事一網辦、跨層級跨地域可辦的工作格局,。運用新一代大模型和大數據分析手段,，建成一批“智慧導辦”“智能秒批”“無證明城市”等政務服務數據應用基礎性平臺，推動申報信息自動填充、電子證照自動匹配,、材料復用免提交,，實現“刷臉辦”“無證辦”“不見面辦”“秒批秒辦”等政務服務模式落地見效。

（作者系長沙市優(yōu)化營商環(huán)境協調事務中心評價處干部）