白木

8日,，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì),，介紹“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu),、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好”有關(guān)情況。

國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在會(huì)上表示,，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為,，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法,，不能亂罰款,、亂檢查、亂查封,，及時(shí)對(duì)罰沒(méi)收入增長(zhǎng)異常的地方必要時(shí)進(jìn)行督查,，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境,。（10月8日央視新聞）

毋庸諱言,，作為現(xiàn)實(shí)中最常見的行政處罰種類，罰款既能對(duì)違法主體施以必要的懲戒,，起到引以為戒的作用,，彰顯法治的權(quán)威,，客觀上也能增加一部分財(cái)政收入?？山陙?lái),，一些地方財(cái)政吃緊，錯(cuò)把執(zhí)法變執(zhí)罰,，當(dāng)成了創(chuàng)收的“靈丹妙藥”,，這就完全跑偏了。

通過(guò)“小過(guò)重罰”,、趨利執(zhí)法,、胡亂執(zhí)法，一些地方在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下,，罰沒(méi)收入竟然大幅上升,。乍一看，增加的罰沒(méi)收入暫緩了財(cái)政緊張,，實(shí)際上卻損害了市場(chǎng)主體的權(quán)益,，破壞了營(yíng)商環(huán)境，拖了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿,。如此“執(zhí)法”,，不僅背棄了法治的初衷，更損害了政府的公信力,，無(wú)異于殺雞取卵,、飲鴆止渴。

一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境好不好,，關(guān)鍵看法治化程度高不高,。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。良法善治能為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定,、可預(yù)期和公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。反之,，惡法亂治則會(huì)毀壞市場(chǎng)生態(tài),，趕走已有的市場(chǎng)主體，也讓外部的市場(chǎng)主體及投資人望而卻步,。曾有業(yè)內(nèi)人士分析了近年來(lái)各地罰沒(méi)收入占財(cái)政收入的比例,，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)越落后的地方罰款越多，而罰款越多的地方經(jīng)濟(jì)越落后,。這也是意料之中的事,，試想，如果一家企業(yè)隔三差五就會(huì)受到各類部門的各種檢查,，動(dòng)不動(dòng)就被罰款,、查封,，哪里還有余力來(lái)發(fā)展呢？只怕生存都會(huì)成問(wèn)題,。

說(shuō)到底,，罰款不過(guò)是一種執(zhí)法手段，而非執(zhí)法目的,。執(zhí)法的目的是護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)公平正義。須知,，立法為公，執(zhí)法為民,。執(zhí)法部門及人員一定要克制創(chuàng)收的沖動(dòng),，既要知法、懂法,，更應(yīng)守法,、依法，法無(wú)授權(quán)不可為,，法有授權(quán)不亂為,。此次國(guó)家發(fā)改委重申規(guī)范執(zhí)法，對(duì)各級(jí)執(zhí)法者是善意的提醒也是有力的督促,，將對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力發(fā)揮積極作用,。