長沙晚報全媒體記者 洪虹

　　問：“月明星稀,，烏鵲南飛；繞樹三匝,，無枝可依,。”描述了曹操怎樣的心情,？

　　答：晚上加班回家,，在停車場繞了三圈，依舊找不到停車位,。

　　一個網(wǎng)上廣為流傳的段子,，生動形象地描述了目前城市的停車現(xiàn)狀。最新數(shù)據(jù)顯示,，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的長沙,，機動車擁有量已超300萬輛，城區(qū)停車位缺口達60余萬個,。尤其是無物業(yè)老舊小區(qū),，大多位于城市核心地帶，人口密度大,，早期沒有規(guī)劃或很少規(guī)劃停車泊位,。加之社會車輛涌入，隨停,、亂?，F(xiàn)象嚴(yán)重，不僅導(dǎo)致停車難出行難,、損毀公共設(shè)施,、占用消防通道，更加劇了鄰里矛盾,，成為居民反映強烈的“心病”,。

　　無物業(yè)小區(qū)無物業(yè)，大多沒有業(yè)委會,，也沒有專門的行政職能部門進行管理,，往往是實行街道、社區(qū)兜底式的基層居民自治,。停車難,，在無物業(yè)小區(qū)何解,？近日，記者就此進行了探訪,。

　　1 停車到底難不難,？

　　上午不到10時，記者驅(qū)車進入岳麓區(qū)銀盆嶺街道銀太社區(qū)岳銀三村,，發(fā)現(xiàn)小區(qū)樓棟之間的停車位已基本“告罄”,，小區(qū)內(nèi)銀太巷也幾乎停滿。當(dāng)日下午2時,，記者來到岳麓區(qū)望月湖小區(qū),。大門處，道閘自動識別外來車輛,，抬桿即入,。小區(qū)內(nèi)，道路泊車位緊張但樓棟間仍有不少車位可停,。次日上午10時30分,，記者又探訪開福區(qū)瀏河社區(qū)麗臣小區(qū)。碰巧一位業(yè)主開車出小區(qū),，在他的遙控下,，道閘抬起，記者才進入小區(qū),。小區(qū)內(nèi)道路較窄,，車多位少，記者只在社區(qū)公共服務(wù)中心附近尋到空位,。

　　一圈體驗下來,，如果在停車難易程度上打分，1顆星為“很容易”,、5顆星為“很難”,，以上三個小區(qū)分別是3顆星、2顆星,、4顆星水平,。

　　然而，這幾個小區(qū)的負責(zé)人坦承,，如果不是自我探索停車模式,，小區(qū)不只是停車難，鄰里之間,、業(yè)主和外來車主之間還會因停車問題爆發(fā)矛盾,。

　　“老人下樓遛彎,，被車子堵在樓道口,，人家不管三七二十一直接就扎胎放氣,、劃車了咧！”回想以前岳銀三村的居民常因停車問題吵架,、投訴甚至報警,，銀太社區(qū)黨總支書記黃安哭笑不得。岳銀三村小區(qū)不大,，業(yè)主和租戶共700多戶,，但老人不少，居民大部分是裕湘紗廠的老職工,，80歲以上的老人就有100多位,。小區(qū)位于岳麓區(qū)靠湘江的老城區(qū)，奧克斯,、保利等商業(yè)消費場所環(huán)伺,，近年周邊又持續(xù)進行著地鐵、隧道等大型市政工程建設(shè),。無物業(yè)管理,，停車不收費，自然引來不少外來車輛停放在此,。

　　“下班回家,，車輛無處停不說，外來車還堵了自家門口,，你說氣不氣,？”“巷子一共就幾米寬，兩邊被車塞滿,，會車時經(jīng)常刮擦,，消防車救護車都過不了，你說急不急,？”無法忍受停車難,，岳銀三村不少居民只能在別的小區(qū)花錢租車位，還有一些居民干脆搬離了小區(qū),。

　　同樣無物業(yè)的望月湖小區(qū)停車位不少,，卻有著不同的停車煩惱：樓房多達263棟，包括5個社區(qū)約2萬人,，小區(qū)內(nèi)道路復(fù)雜,，商鋪多，學(xué)校和單位多,，加之地鐵4號線修進了小區(qū),，這里成為片區(qū)人流、車流的集散地，車輛管理難度極大,。

　　望月湖街道人大工委會副主任張海雙分享了一個小故事：“每年我們都會對梧桐進行枝干清理,。一次清理時，樹下停了一輛車,，找不到車主,。聯(lián)系留下的電話，車主竟然把車停在這兒,，搭地鐵轉(zhuǎn)高鐵當(dāng)天就去了杭州,，人壓根就趕不回來?！?/p>

　　相較而言,，只有400余戶居民的麗臣小區(qū)就“迷你”得多。改造前,，整個小區(qū)有效車位僅20余個,，有車的居民卻達80多位，車位配比嚴(yán)重失衡,。周邊夜宵店聚集,，外來車主經(jīng)常將車停放于此，小區(qū)內(nèi)道路上坡下坡,、彎彎拐拐,，導(dǎo)致居民步行進出都受到嚴(yán)重影響。

　　2 解決停車難有哪些模式,？

　　岳銀三村,、望月湖小區(qū)、麗臣小區(qū),，停車問題有共通之處,，也有各自特色。現(xiàn)今停車問題大大改善,，是如何做到的,？經(jīng)調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)大致包括引進第三方管理,、居民自治和共享車位這幾種模式,。

　　引進第三方解決停車難,。對長沙的絕大部分無物業(yè)小區(qū)來說，這種模式可科學(xué)盤活小區(qū)車位,，增加小區(qū)收入,，還能順道對小區(qū)部分硬件進行提質(zhì)改造，往往成為首選,。譬如望月湖小區(qū),，經(jīng)引進湖南郡原物業(yè)服務(wù)有限公司,，2020年12月1日零時起,，正式在岳龍、榮龍,、湖中,、湖東、溁灣鎮(zhèn)5個社區(qū)的合圍區(qū)域啟動智慧停車管理系統(tǒng),。該系統(tǒng)以“科技+人力”方式,，科學(xué)管理整理出來的2000多個車位。

　　“為確保暢通,，我們沒有在小區(qū)主入口設(shè)置欄桿,，監(jiān)控掃到車牌即可快速通行。智慧停車服務(wù)中心的監(jiān)控大屏上也會實時顯示主干道,、支路,、背街小巷的車位情況，方便隨時調(diào)度,?！蓖潞腔弁＼囅嚓P(guān)負責(zé)人黃曙說，各個道閘都是采取無人值守的智慧化操作,，街道綜治巡防隊員和保安還會在早晚高峰期對路口車輛進行分流引導(dǎo)出行,，白天和夜間對小區(qū)道路、重點地段進行巡邏,，對違停,、占消防通道的車輛進行電話告知，指導(dǎo)規(guī)范停放,，確保道路暢通,。

　　采取第三方管理模式后，岳銀三村的停車狀況發(fā)生了質(zhì)的改觀,。在專業(yè)公司的運營下,，小區(qū)內(nèi)的148個車位得到高效利用。新增的100多個監(jiān)控,，也讓因停車引發(fā)的治安矛盾大大減少,。60多歲的業(yè)主李建國萌發(fā)了“買輛車開開”的想法,，肖劍阿姨不再需要在外租車位，20多位曾經(jīng)搬離的業(yè)主又搬回來了,。

　　居民自治解決停車難,。記者探訪發(fā)現(xiàn)，這一模式更適用于片區(qū)整體停車難,，但規(guī)模小,、車位少、居民自治意識較高的小區(qū),。麗臣小區(qū)就是典型,。“之前也有業(yè)主提議請第三方公司來管理,，在小區(qū)門口設(shè)立電子道閘,，但發(fā)現(xiàn)不能解決小區(qū)業(yè)主停車難的根本問題?！睘g河社區(qū)黨委書記劉鵬回憶,，當(dāng)時社區(qū)請來小區(qū)黨員、樓棟長,、居民代表開議事會,，頭腦風(fēng)暴后，發(fā)現(xiàn)小區(qū)更適合采取黨建引領(lǐng),、小區(qū)自治模式,，征得居民同意后，小區(qū)購置安裝了機械道閘桿,，有車的業(yè)主每人認購一個遙控器,，自己控制車輛進出。車主和居民代表們還推選了三位車主代表周振興,、周繼田,、廖和平為志愿者，對道閘桿以及車輛規(guī)范停放進行日常的管理,，徹底實現(xiàn)停車居民自治,。如今的麗臣小區(qū)，車輛不再亂停亂放,，日常停車容量也從原來的80多臺增加到如今的120臺,。

　　共享車位解決停車難。在長沙,，比較典型的是開福區(qū)望麓園街道荷花池社區(qū)茅亭子小區(qū),。該小區(qū)附近有五六萬常住人口、20多棟商務(wù)寫字樓和20多家省,、市駐街單位,，人流車流密集,。一邊是老舊小區(qū)、醫(yī)院停車難,，一邊是部分寫字樓晚上車位閑置,，商品房小區(qū)私人車位白天“睡大覺”?；诖?，望麓園在全省首創(chuàng)共享停車模式。

　　“共享又分為易地共享,、潮汐共享等多種模式,。”最早試行共享停車的荷花池社區(qū)黨委書記童文敏介紹,，易地共享通過統(tǒng)籌省婦幼,、新湖南大廈等醫(yī)院,、樓宇車位,，有效盤活車位資源400余個。潮汐共享則在居民區(qū)與樓宇,、駐街單位之間打“時間差”,，白天，居民區(qū)的停車位面向社會充分釋放,，晚上,，駐街單位及商務(wù)樓宇的車位則面向社會開放，尤其可滿足附近居民區(qū)停車需求,。這一模式,，整體盤活了居民小區(qū)、商務(wù)樓宇和單位車位765個,，大大提高了資源的閑時利用率,，實現(xiàn)物業(yè)企業(yè)、社區(qū),、居民三方共贏,。

　　岳銀三村旁的岳銀一村也兼用了共享模式。因小區(qū)車位有限,，岳銀一村借用了小區(qū)旁市濱江新城建設(shè)開發(fā)有限公司的一塊閑置空地,。經(jīng)改造，如今這塊1000平方米左右的場地集停車,、休閑等多功能于一體,，大大緩解了停車難。

　　3 這些模式可復(fù)制嗎,？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，無論是引進第三方管理、居民自治還是共享停車,，這些模式復(fù)制在其他無物業(yè)小區(qū)是可操作的,，但在確保程序正義、合理分配收益等方面,，仍須破解一些難點,。

　　2020年春天，多個道閘在望月湖小區(qū)豎起,，智慧停車開始試運營,。雖然這一舉措經(jīng)街道黨政會議專題研究以及居民代表大會多次決議通過，不少居民仍舊不買賬,。有業(yè)主寫投訴信到市長信箱,，有業(yè)主干脆把車停在道閘口阻礙交通以示抗議。

　　張海雙坦承,，雖然前期做了大量調(diào)研和準(zhǔn)備工作,，但當(dāng)居民丟出“有什么權(quán)力”“合不合法”等疑問，街道,、社區(qū)不得不在大量法律法規(guī)中尋找依據(jù),。

　　有居民提出“小區(qū)里的路都是城市道路，不能設(shè)停車收費關(guān)卡”,。張海雙查閱資料發(fā)現(xiàn),，根據(jù)望月湖小區(qū)規(guī)劃總圖，目前進行停車收費管理的范圍屬于小區(qū)內(nèi)部的公共道路和區(qū)域,。而在小區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)停車管理道閘,，根據(jù)《長沙市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于公布建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單（第一批）的通知》（長資規(guī)發(fā)〔2019〕182 號），屬于建設(shè)單位或者個人可以免于或無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的范圍,。

　　有居民提出“小區(qū)里有多所學(xué)校和大量商鋪,，設(shè)道閘后早晚行車高峰和周末接送學(xué)生時，整個社區(qū)道路都會堵得一塌糊涂”,。實際上,，記者發(fā)現(xiàn)，望月湖的停車收費道閘是“智能道閘+人工輔助”模式,，車流高峰期,，道閘欄桿自動抬起。據(jù)測算,，這種方式不僅提升了車輛通行率,，在志愿者的協(xié)助指導(dǎo)下,，找車位、停車都變得更輕松,。

　　還有學(xué)校老師提出“學(xué)校在小區(qū)里,，停車本就不要錢，開車進小區(qū)難道還要收費嗎”,。為此,，街道、社區(qū)多次走訪望月湖一小,、望月湖二小,、麓山國際實驗學(xué)校等學(xué)校和單位，確定了設(shè)置“廠中廠”設(shè)備模式,，即車輛進入小區(qū)算進場,，再度進入小區(qū)內(nèi)的單位算出場，確保小區(qū)內(nèi)的單位職工在單位停車依然免費,。

　　保證了程序正義之后,，停車收費的小區(qū)該如何分配收益？

　　探訪中,，記者發(fā)現(xiàn)收費的小區(qū),，收費水平基本與周邊相當(dāng),，不存在過高收費情況,，部分小區(qū)甚至依舊對業(yè)主停車免費。然而,，不同小區(qū)有著不同的分配模式,。以岳銀三村、茅亭子小區(qū),、麗臣小區(qū)等為代表,，這些小區(qū)規(guī)模不大，車位不多,，停車總收益相對有限,，因而在收益分配上大都選擇與第三方管理公司四六開、三七開甚至二八開的模式,。公示收益后,，小區(qū)收益部分用于設(shè)施設(shè)備的維護和更新。正如黃安所說：“解決停車難根本在于服務(wù)好小區(qū)業(yè)主,，第三方公司能幫小區(qū)管理好車位,、配裝攝像頭，還能解決一些就業(yè)崗位,，已經(jīng)不錯了,?！?/p>

　　也有少部分小區(qū)反向操作?！靶^(qū)規(guī)模大,，停車改造僅硬件投資就花費了100多萬元，后期小區(qū)各方面維護也需要大量資金,?！睆埡ｋp說，洽談合作公司時,，望月湖不僅提出對方墊資進場,，還要同意收益八二開，“最終談了好幾家才找到了現(xiàn)在的湖南郡原,，目前收益也比較可觀,。”

　　數(shù)據(jù)顯示,，近兩年來全市300多個實施提質(zhì)改造的老舊小區(qū)中,，六七成陸續(xù)引進了物業(yè)公司。有了物業(yè)的老舊小區(qū),，停車管理會更規(guī)范,，沒有物業(yè)的小區(qū)，還是要靠街道,、社區(qū)和居民自我摸索,、自我管理。

　　作為亟待解決的重點民生實事,，近年來,，市委、市政府多次專題研究停車工作,，去年還出臺了《長沙市解決停車難治理停車亂兩年行動計劃（2021-2022年）》,，計劃兩年新增停車位40萬個，中心城區(qū)95%的停車場納入全市智慧停車管理平臺,，到2022年實現(xiàn)智慧停車管理全城覆蓋,，有效緩解停車難。荷花池社區(qū)就有多個樓宇已加入全市智慧停車管理平臺,。

　　對全市統(tǒng)一謀劃,、統(tǒng)一布局緩解停車難，記者采訪的多位無物業(yè)小區(qū)負責(zé)人均表示“這是好事”,，但每個小區(qū)情況不同,，是不是要接入市級平臺、接入后的效果如何，還有待調(diào)研驗證,。

　　“無論什么小區(qū),、采取什么模式、要突破什么難點,，居民買不買賬是關(guān)鍵,。”張海雙給記者提供的一份網(wǎng)格工作統(tǒng)計表顯示,，望月湖小區(qū)智慧停車正式啟動的第一個月,，居民投訴達17條，此后投訴量持續(xù)下降,。第五個月開始,，就沒有投訴了。

　　他山之石

　　上海春申復(fù)地城一期：業(yè)主積極分享車位可獲獎勵

　　上海閔行區(qū)的春申復(fù)地城一期已有將近20年歷史,，車位比為1∶0.61,。最初居民搶不到車位，如今人人有車位停,，小區(qū)到底用了什么妙招,？

　　原來，該小區(qū)做了一件與眾不同的事情：共享車位,。小區(qū)內(nèi)的車位大都是租賃性質(zhì),，且有一部分車位因歷史原因指定租給了某些業(yè)主。在咨詢了無車業(yè)主,、非固定車位業(yè)主,、地面固定車位業(yè)主和地下車位業(yè)主四方的意見之后，該小區(qū)有停車需求的業(yè)主們組建了一個專門的共享停車群,。

　　每天,，任何時間段，有固定車位的業(yè)主如果不用車位,，就會將自己的車位貢獻出來，讓那些無固定車位的業(yè)主使用,。業(yè)主之間并不直接聯(lián)系溝通,，而是由業(yè)主們將自己的車位情況報給微信群里專門的車位調(diào)度員，車位調(diào)度員將車位情況即時告知保安,，然后由保安引領(lǐng)進出小區(qū)的業(yè)主,，按照空置車位情況安排停車。當(dāng)然,，這樣的共享模式,，需要小區(qū)的“關(guān)鍵少數(shù)”團結(jié)一致，且具有極強的執(zhí)行力和責(zé)任心,。

　　為了讓業(yè)主們積極共享車位,，小區(qū)還會進行精神和物質(zhì)獎勵,。比如張榜表揚每月車位分享次數(shù)較多的“中國好鄰居”，對分享量較高的業(yè)主,，還會贈送一些小禮品,，或者在車位租賃費用上打折，大大激發(fā)了業(yè)主們的熱情,。截至2021年,，該小區(qū)平均每個月業(yè)主分享閑置車位達300余次，每年共享車位次數(shù)3600余次,。