長沙市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理條例

　　長沙市人民代表大會常務委員會公告

　?。?020年第6號）

　　《長沙市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理條例》已由長沙市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議于2020年10月30日通過，湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2020年11月27日批準,，現(xiàn)予公布,，自2021年3月1日起施行。

　　2020年12月18日

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理,，引導村民集約,、節(jié)約利用土地資源，保護耕地,，改善村民居住環(huán)境和條件,，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民以戶為單位,，在農(nóng)民集體所有的土地上建設(shè)住宅的規(guī)劃與用地,、申請與審批、施工與質(zhì)量,、服務與監(jiān)督等活動適用本條例,。法律,、法規(guī)對村民建設(shè)住宅另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

　　本條例所稱住宅建設(shè),，是指村民申請宅基地新建住宅，或者對現(xiàn)有合法住宅進行改建,、擴建,、重建。

　　第三條 村民住宅建設(shè)應當堅持規(guī)劃先行,、適度集中,、一戶一宅、先批后建,、建新拆舊的原則,，符合耕地和生態(tài)環(huán)境保護、建筑安全,、實用美觀等要求,，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風貌,。

　　第四條 市,、區(qū)縣（市）人民政府應當加強對村民住宅建設(shè)管理工作的領(lǐng)導，建立村民住宅建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機制,，理順管理體制機制,，解決村民住宅建設(shè)管理工作中的重大問題，提高村民住宅建設(shè)管理工作的科學化,、規(guī)范化,、信息化水平。

　　第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責宅基地違法用地查處,，指導宅基地分配,、使用、流轉(zhuǎn),、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等管理服務工作,。

　　自然資源和規(guī)劃主管部門負責村民住宅建設(shè)的規(guī)劃,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批,、住宅權(quán)屬登記等管理服務工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責村民住宅建設(shè)的設(shè)計,、工程質(zhì)量和施工安全等管理服務工作,。

　　財政,、交通運輸、水利、公安,、生態(tài)環(huán)境,、市場監(jiān)管、林業(yè),、城管執(zhí)法等主管部門按照各自職責,，做好村民住宅建設(shè)的相關(guān)管理服務工作。

　　第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責村民住宅建設(shè)的管理服務工作,，根據(jù)法律,、法規(guī)授權(quán)和區(qū)縣（市）人民政府有關(guān)主管部門的委托，開展村民住宅建設(shè)行政審批,、處罰等相關(guān)執(zhí)法工作,。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強村民住宅建設(shè)管理服務工作隊伍建設(shè)，提高村民住宅建設(shè)管理服務工作水平,。

　　第七條 村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村民住宅建設(shè)審批,、監(jiān)督及執(zhí)法等工作；將村民住宅建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約,；指導村民依法依規(guī)建設(shè)住宅,。

　　第二章 規(guī)劃與用地

　　第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照有關(guān)規(guī)定組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃,。

　　編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃,、村莊規(guī)劃應當充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活實際需要，廣泛征求村民意見,，統(tǒng)籌并合理安排村民住宅建設(shè)用地,。

　　村民建設(shè)住宅，應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）,、村莊規(guī)劃,。村民在自然保護區(qū),、風景名勝區(qū),、文物保護單位、歷史文化名村,、少數(shù)民族特色村,、傳統(tǒng)村落等區(qū)域建設(shè)住宅的，還應當符合相關(guān)保護規(guī)劃,。

　　第九條 區(qū)縣（市）人民政府應當按照規(guī)定每年安排一定數(shù)量的村民住宅建設(shè)用地指標,，用于村民住宅建設(shè)。

　　第十條 禁止在下列區(qū)域建設(shè)住宅：

　?。ㄒ唬┯谰没巨r(nóng)田區(qū)域,；

　　（二）飲用水水源一級保護區(qū)；

　?。ㄈ┖拥篮垂芾矸秶?；

　　（四）國道,、省道,、縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)建筑控制區(qū),；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)禁止建設(shè)村民住宅的其他區(qū)域,。

　　第十一條 村民住宅建設(shè)選址,，應當充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地，嚴格控制使用耕地和公益林地,。

　　村民建設(shè)住宅確需占用永久基本農(nóng)田以外耕地的,，應當經(jīng)依法批準，并由區(qū)縣（市）人民政府按照“占一補一,、占優(yōu)補優(yōu),、占水田補水田”的原則做好“占補平衡”工作。

　　第十二條 采取下列措施盤活利用宅基地：

　?。ㄒ唬┕膭钷r(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員充分利用閑置宅基地和閑置住宅,；

　　（二）鼓勵進城落戶的村民依法自愿有償退出宅基地,；

　?。ㄈ┒酱偌邪仓谩惖匦陆ㄗ≌拇迕窦皶r退回原宅基地,；

　?。ㄋ模┮婪梢员P活利用宅基地的其他情形。

　　第十三條 村民一戶只能擁有一處宅基地,。每戶宅基地面積使用耕地的不超過一百三十平方米,，使用荒山荒地的不超過二百一十平方米，使用其他土地的不超過一百八十平方米,。

　　區(qū)縣（市）人民政府根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定和本地實際，可以明確村民住宅建設(shè)層數(shù)和建筑高度等要求,。

　　第三章 申請與審批

　　第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當通過政府網(wǎng)站,、政務大廳、村級服務平臺等,，公開村民住宅建設(shè)的申請條件,、申請資料目錄,、申請受理機關(guān)、審批機關(guān),、審批程序,、審批時限等，并及時公布審批結(jié)果,。

　　第十五條 村民有下列情形之一的,，可以依法申請建設(shè)住宅：

　　（一）具備立戶條件需要建設(shè)住宅的,；

　?。ǘ┈F(xiàn)有住宅屬于危舊房需要拆除重建的；

　?。ㄈ┈F(xiàn)有住宅因災毀需要重建的,；

　　（四）因國家,、集體建設(shè)需要搬遷或者按照政策規(guī)定實行移民搬遷需要建設(shè)住宅的,；

　　（五）自愿退出現(xiàn)有宅基地,，向村民集中居住區(qū)集聚需要建設(shè)住宅的,；

　　（六）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　村民申請建設(shè)住宅的資格認定具體辦法,，由區(qū)縣（市）人民政府制定,。

　　第十六條 村民申請建設(shè)住宅，應當向村民委員會提出申請,，并提供下列材料：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表；

　?。ǘ┺r(nóng)村宅基地使用承諾書,；

　　（三）住宅建設(shè)工程設(shè)計方案或者政府免費提供的住宅建筑設(shè)計圖,；

　?。ㄋ模┥暾埲松矸葑C和戶口簿,。

　　本條第一款第一項,、第二項的格式文書，由申請人到村民委員會領(lǐng)取,。

　　第十七條 村民委員會收到申請后,，應當在15日內(nèi)安排人員到現(xiàn)場查看,，召開村民小組會議討論，并將申請理由,、擬用地位置和面積,、相鄰權(quán)利人意見、村民小組會議決定等情況在村民所在小組公示7日,。符合申請條件的,，村民委員會應當在公示后5日內(nèi)簽署意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批,。

　　沒有分設(shè)村民小組或者住宅建設(shè)申請事項已經(jīng)統(tǒng)一由村民委員會組織辦理的,，由村民委員會在15日內(nèi)安排人員到現(xiàn)場查看，召開村民代表會議討論,，并將申請理由,、擬用地位置和面積、相鄰權(quán)利人意見,、村民代表會議決定等情況在村委會公示7日,。符合申請條件的，村民委員會應當在公示后5日內(nèi)簽署意見,，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批,。

　　村民委員會認為不符合申請條件的，應當在公示后5日內(nèi)向申請人書面說明理由,。申請人有異議的,，可以在15日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在20日內(nèi)予以答復,。

　　第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到村民委員會報送的材料之日起5個工作日內(nèi),，安排人員到現(xiàn)場核查，并對申請材料及相關(guān)情況等進行審查,。

　　經(jīng)審查符合申請條件的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在5個工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準書；不予批準的,，應當在5個工作日內(nèi)書面說明理由,，并告知相應的救濟途徑。

　　涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者占用林地的,，應當依法辦理審批手續(xù),。

　　第十九條 村民申請建設(shè)住宅，有下列情形之一的,，不予批準:

　?。ㄒ唬┎皇潜炯w經(jīng)濟組織成員的（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣級人民政府組織集中建設(shè)住宅的除外）；

　?。ǘ┎环相l(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）,、村莊規(guī)劃的,；

　　（三）不符合一戶一宅規(guī)定或者不具備立戶條件的,；

　?。ㄋ模⒃凶≌鍪邸⒊鲎?、贈與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的,；

　　（五）已經(jīng)參加集中建設(shè)住宅或者通過征地拆遷安置的,；

　?。┎环媳緱l例第二章有關(guān)住宅選址、面積等要求的,；

　?。ㄆ撸┧暾埖恼卮嬖跈?quán)屬爭議的；

　?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形,。

　　第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自向申請人發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準書后5個工作日內(nèi),，會同村民委員會到現(xiàn)場進行免費定位放線。

　　申請人應當在定位放線后6個月內(nèi)組織施工,。

　　第四章 施工與質(zhì)量

　　第二十一條 供水,、供電等單位為村民住宅建設(shè)施工現(xiàn)場辦理水、電等供應或者接入手續(xù)時,，應當要求建設(shè)住宅的村民出示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準建設(shè)住宅的文件,；村民不出示批準文件的，不得為其辦理手續(xù)或者提供服務,。

　　第二十二條 村民建設(shè)住宅,，鼓勵選擇建筑技能培訓合格的建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工，并簽訂書面施工合同,，明確雙方權(quán)利和義務,。

　　第二十三條 建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應當嚴格按照建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計圖紙,、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工,，做好施工記錄，保證施工資料完整,，確保工程質(zhì)量和施工安全,，不得偷工減料，不得無圖施工或者擅自變更設(shè)計,。

　　倡導為住宅建設(shè)施工人員購買建筑意外傷害保險,。

　　村民建設(shè)住宅，應當使用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料,、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備,。鼓勵使用綠色節(jié)能建筑材料、技術(shù),，采用裝配式建筑,。

　　第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當會同村民委員會在基礎(chǔ)施工（打地基）等重要環(huán)節(jié)，對村民住宅建設(shè)遵守定位放線,、施工安全管理等情況開展現(xiàn)場巡查,，形成檢查記錄。

　　建設(shè)住宅的村民,、建筑工匠和建筑施工企業(yè)應當配合現(xiàn)場巡查,，不得拒絕或者阻礙。

　　第二十五條 住宅建設(shè)完工后,，村民應當申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對住宅用地和規(guī)劃情況進行核實,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在收到申請之日起5個工作日內(nèi)，安排工作人員到現(xiàn)場核實,。經(jīng)核實合格的,，出具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）核實意見；經(jīng)核實不合格的,，依法予以處理,。

　　第二十六條 村民收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的核實意見后，應當組織竣工驗收,。驗收合格的,，持建設(shè)住宅的批準文件、農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）核實意見等材料申請辦理不動產(chǎn)登記,。

　　異地新建住宅的村民,，應當按照承諾拆除舊住宅，將舊宅基地退回集體經(jīng)濟組織后方可辦理新宅基地使用權(quán)登記,，并在辦理新宅基地使用權(quán)登記時一并辦理舊宅基地使用權(quán)注銷登記,。

　　第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當逐步建立村民住宅建設(shè)檔案，及時將村民住宅建設(shè)審批情況報區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源和規(guī)劃主管部門備案,。

　　村民住宅建設(shè)檔案管理辦法，由市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定,。

　　第五章 服務與監(jiān)督

　　第二十八條 區(qū)縣（市）人民政府及有關(guān)主管部門,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會，應當開展村民住宅建設(shè)申請資格,、批準條件,、審批程序,、建設(shè)要求、責任追究等知識宣傳教育,，指導村民依法建設(shè)住宅,。

　　第二十九條 市、區(qū)縣（市）人民政府應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃,、村莊規(guī)劃和村民住宅建筑設(shè)計圖集編制經(jīng)費,，以及村民集中居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)、相關(guān)獎勵和補助,、執(zhí)法等經(jīng)費納入本級財政預算,。

　　第三十條 自然資源和規(guī)劃主管部門應當指導、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃,、村莊規(guī)劃,。

　　第三十一條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等主管部門應當編制村民住宅配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范和鄉(xiāng)村風貌導則,。

　　區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當編制符合村民生產(chǎn)生活需要的村民住宅建筑設(shè)計圖集,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應當從免費提供的村民住宅建筑設(shè)計圖集中，選擇當?shù)卮蠖鄶?shù)村民接受的住宅建筑設(shè)計圖予以推廣使用,。

　　第三十二條 區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當建立建筑工匠庫,，對建筑工匠免費提供專業(yè)技能、安全知識等培訓,，并建立管理檔案,。

　　第三十三條 區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當會同市場監(jiān)督管理部門編制村民住宅建設(shè)施工合同示范文本，引導村民依法簽訂施工合同,。

　　第三十四條 區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強對農(nóng)村住宅建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理,。

　　第三十五條 對村民住宅建設(shè)中的下列事項，區(qū)縣（市）人民政府,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以給予適當獎勵或者補助：

　?。ㄒ唬┥暾埐鹋f異地新建住宅的村民，在承諾的限期內(nèi)按期拆除舊宅或者完成復墾的,；

　?。ǘ┲鲃由暾埛艞壵厥褂脵?quán)的；

　?。ㄈ┌凑照赓M提供的住宅建筑設(shè)計圖施工,、嚴格遵循住宅建設(shè)用地標準和住宅建設(shè)規(guī)模、配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所,、按照規(guī)定設(shè)置污水處理設(shè)施,、實行生活垃圾分類處理的。

　　第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與村民委員會建立村民住宅建設(shè)巡查制度，預防和及時發(fā)現(xiàn),、查處違法行為,。

　　第三十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城管執(zhí)法主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立村民違法建設(shè)住宅舉報制度，及時受理和調(diào)查處理舉報線索,，并答復舉報人,。

　　村民委員會,、村民小組發(fā)現(xiàn)村民違法建設(shè)住宅的,，應當立即勸阻；勸阻無效的,，應當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關(guān)主管部門報告,。

　　第三十八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行村民住宅建設(shè)監(jiān)督檢查職責時,，有權(quán)在職責范圍內(nèi)采取下列措施：

　　（一）要求被檢查的村民提供住宅建設(shè)審批文件和資料,，進行查閱或者予以復制,；

　　（二）要求被檢查的村民,、建筑工匠或者建筑施工企業(yè)就住宅建設(shè)的有關(guān)問題作出說明,；

　　（三）進入被檢查村民非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測,；

　?。ㄋ模┴熈钸`法建設(shè)住宅的村民、建筑工匠或者建筑施工企業(yè)停止違法建設(shè)行為,；

　?。ㄎ澹┴熈畲迕衤男谐兄Z，自行拆除舊住宅,。

　　第六章 法律責任

　　第三十九條 違反本條例規(guī)定,，區(qū)縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法予以處理：

　?。ㄒ唬┪唇M織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃,、村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌并合理安排村民住宅建設(shè)用地的,；

　?。ǘΥ迕褡≌ㄔO(shè)申請不予辦理，或者未在法定期限內(nèi)辦理的；

　?。ㄈ┪疵赓M提供住宅建設(shè)定位放線服務的,；

　　（四）未進行用地,、規(guī)劃核實的,；

　　（五）未建立村民住宅建設(shè)巡查制度的,；

　?。┢渌婧雎毷亍E用職權(quán),、徇私舞弊的行為,。

　　第四十條 違反本條例規(guī)定，村民住宅建設(shè)有下列情形之一的,，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在職責范圍內(nèi)依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)處理：

　　（一）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,，非法占用土地建設(shè)住宅的,；

　　（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,；

　?。ㄈ┢渌`法行為。

　　超過批準的宅基地面積建設(shè)住宅的,，多占的土地以非法占用土地論處,。

　　第四十一條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，建筑工匠或者建筑施工企業(yè)未按照建設(shè)規(guī)劃,、設(shè)計圖紙,、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工的，由區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正,；情節(jié)嚴重的,，處二千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的,，依法賠償損失,。

　　第四十二條 違反本條例其他規(guī)定，法律,、法規(guī)規(guī)定了法律責任的,，從其規(guī)定。

　　第七章 附則

　　第四十三條 街道辦事處所轄區(qū)域內(nèi)村民建設(shè)住宅的管理,，由街道辦事處參照本條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定,，履行相關(guān)職責，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。

　　第四十四條 本條例自2021年3月1日起施行,。