長沙晚報全媒體記者 錢娟 通訊員 劉帥

　　龍蝦跳,，藍莓笑,，黃瓜俏……6月的長沙，桃李芬芳季,，瓜果飄香時，希望的田野傳來豐收喜訊,。本地蔬菜,、瓜果集中上市，每天天剛蒙蒙亮就忙著配送,，望城區(qū)靖港鎮(zhèn)石豪村90后蔬菜大戶曾世杰過得很充實,，“種菜領(lǐng)補貼，抗災(zāi)有保險,，當農(nóng)民,，妥妥的安心！”

　　“一上午,，龍蝦賣光,！想要的,，提前預(yù)定！”本地龍蝦俏,，望城烏山街道徐家橋社區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民賀慧經(jīng)營著稻蝦綜合種養(yǎng)試驗田,，每畝收益破萬元。

　　養(yǎng)殖經(jīng)營主體256個,，養(yǎng)殖面積8.3萬畝,，規(guī)模經(jīng)營主體50余個……在望城，一只“荷花蝦”正撬動綜合產(chǎn)值近10億元的產(chǎn)業(yè)鏈,，輻射盤龍嶺,、靖港、銅官等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，帶動農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠,。

　　創(chuàng)業(yè)有奔頭,、致富有盼頭、日子有甜頭……豐收賬本里,，藏著“三農(nóng)”改革的密碼,。從取之于農(nóng)、用之于城,，到工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補，全面取消農(nóng)業(yè)稅惠及億萬農(nóng)民,，翻開城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章,。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部也從“催農(nóng)民交稅”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫娃r(nóng)民賺錢”，翻開城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章,。

　　近年來,，長沙一次次站到了“三農(nóng)”改革的潮頭浪尖：推進土地“三權(quán)分置”，適度規(guī)模經(jīng)營風(fēng)生水起,；發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，一二三產(chǎn)業(yè)比翼齊飛；試點宅基地制度改革,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟齊頭并進；推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，美麗宜居鄉(xiāng)村遍地開花……一記記改革“硬拳頭”,，擊中“三農(nóng)”發(fā)展的痛點，釋放出重農(nóng)、強農(nóng),、惠農(nóng)強烈信號,，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),、農(nóng)民富裕富足加油助跑,。

　　先行一步 長沙率先全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅全面免征收

　　“鋤禾日當午,，汗滴禾下土?！毙量嗟乩锱偈?，農(nóng)民的勞動所得，卻沒有真正歸農(nóng)民所有,。繳納“皇糧國稅”,，曾是2000多年來戴在農(nóng)民身上的沉重枷鎖。

　　“那時候年年種田,，年年吃借谷,。”寧鄉(xiāng)市資福鎮(zhèn)清泉河村村民張文明回憶道,。挑籮筐,、排長隊，冒著酷暑交征購糧的情景,，曾是50后,、60后揮之不去的童年記憶。

　　“小時候,，三伏天跟著父輩去送糧,，中暑時有發(fā)生，那時候沒有鄉(xiāng)村公路,，農(nóng)民大多用手推車，后來有人出租馬車,，再后來有了手扶拖拉機,，送糧條件得以改善，至此告別肩挑背扛的艱苦歲月?！睆埼拿鞲嬖V記者,，記憶里的送糧時光，滿是父親汗流浹背的身影,。

　　“新中國成立后,，按照稅法的規(guī)定，一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、有農(nóng)業(yè)收益的單位和個人,，都要繳納農(nóng)業(yè)稅?！痹伍L沙市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣傳組組長的李朝暉告訴記者,，全面取消農(nóng)業(yè)稅以前，農(nóng)民作為納稅人,，除了交稅,，還有很多負擔。

　　“向農(nóng)民‘搭車’收費,，項目五花八門,，統(tǒng)籌費、教育附加費,、公益事業(yè)攤派集資等多如牛毛,，農(nóng)民不堪重負?！崩畛瘯熃榻B,，農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村亂集資、亂攤派,、亂收費等現(xiàn)象“開刀”,，終結(jié)了向農(nóng)民伸手要錢的歷史。

　　從2004年開始,，農(nóng)村稅費改革進入實質(zhì)性階段,，中央明確提出了取消農(nóng)業(yè)稅的目標。這一年,，國務(wù)院開始在全國降低農(nóng)業(yè)稅稅率,，選擇黑龍江、吉林兩省進行全部免除農(nóng)業(yè)稅改革試點,，并取消了除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。

　　“2004年4月，長沙市農(nóng)村稅費改革工作會議放出重要信號,，長沙全面啟動農(nóng)村稅費改革,?！崩畛瘯熁貞洠瑥漠斈?月開始,，長沙地區(qū)的農(nóng)民只交農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)附加稅和特產(chǎn)稅3種稅。

　　就在同一年,，長沙縣成為全省唯一免征農(nóng)業(yè)稅的試點縣,。按照省、市要求,，長沙縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面免征農(nóng)業(yè)稅,，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2004年全縣減少農(nóng)業(yè)稅收4768萬元,。與此同時,，長沙內(nèi)五區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅，望城,、瀏陽,、寧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅稅率較上年下調(diào)3個百分點。

　　加強“三農(nóng)”決心不動搖,，扶持“三農(nóng)”力度不減弱,，強化“三農(nóng)”工作不歇腳……改革按下“快進鍵”，從2005年起,，長沙率先全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅全面免征收,，以進一步減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息,。

　　持續(xù)發(fā)力 惠農(nóng)政策激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富熱情

　　“當時，長沙是一個有400萬農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大市,，全面取消農(nóng)業(yè)稅,，是促使長沙農(nóng)村實現(xiàn)第三次騰飛的重大舉措?！睍r任長沙市委副書記,、市長譚仲池如是評價。

　　“以往每到元旦,，鎮(zhèn)上的征稅人員都會挨家挨戶收稅,，2005年元旦卻沒看到征稅人員的影子?！遍L沙縣高橋鎮(zhèn)村民宋佳偉至今保留著一沓厚厚的農(nóng)業(yè)稅完稅憑證,。以宋佳偉的四口之家為例,，2002年這個家庭繳納的農(nóng)業(yè)稅為240元,?！?40元看上去不多，但當時夠一家人吃兩個月了,?！彼渭褌ジ嬖V記者，全面取消農(nóng)業(yè)稅后,，家里相當于每年可增加240元的收入,。

　　2006年1月1日起，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅,，農(nóng)村稅費改革圓滿完成階段性歷史任務(wù),，轉(zhuǎn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育,、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革新階段,。除逐步取消農(nóng)業(yè)稅外，更多配套改革逐浪前行：在教育方面,，實行“一費制”后,，教育亂集資現(xiàn)象將不被允許；在電力改革方面,，進行電網(wǎng)改造后,，將實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價；在會計管理方面,，村級會計賬目由鄉(xiāng)級統(tǒng)一管理,，政府部門將統(tǒng)一成立會計中心……這些配套改革措施，指向同一個目標,，那就是徹底杜絕亂收費,，減輕農(nóng)民負擔。

　　全面取消農(nóng)業(yè)稅,，農(nóng)民從土地中得到的收益將全部歸個人所有,，這一惠農(nóng)政策，釋放出“蝴蝶效應(yīng)”,?！胺N田不用交稅，還能領(lǐng)種地補貼,，許多在外打工多年的人紛紛返鄉(xiāng),，重新拿起種地的鋤頭……”望城區(qū)白箬鋪鎮(zhèn)齊天廟村村民廖富平深有感觸。

　　“全面取消農(nóng)業(yè)稅的減負之舉,，釋放乘數(shù)效應(yīng),，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富有奔頭,，腰包日漸鼓起來?！睒I(yè)內(nèi)人士坦言,，全面取消農(nóng)業(yè)稅，敲開了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村的大門,，以此為里程碑，農(nóng)村基礎(chǔ)地位更牢,，農(nóng)民增收步伐加快,，城鄉(xiāng)融合全面提速。

　　從一組數(shù)據(jù)可見一斑,。2006年全國農(nóng)民人均純收入為3587元,，較2002年增加了1111元。2004年至2006年,，農(nóng)民人均收入保持年增長超過300元的態(tài)勢,，創(chuàng)下新中國成立以來最好成績。

　　改革風(fēng)云,，激蕩“三農(nóng)”,。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，長沙一次次吹響“三農(nóng)”改革號角：

　　2008年長沙給力前行,，啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革,；

　　2012年改革風(fēng)潮再起，長沙以15個中心鎮(zhèn),、小城市,、特色鎮(zhèn)為載體，全面實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,；

　　2015年砥礪前行,，雨花區(qū)入選全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，同年長沙開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,；

　　2016年高潮迭起,，長沙全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全域打造布局美,、環(huán)境美,、產(chǎn)業(yè)美、生活美,、風(fēng)尚美的“五美”鄉(xiāng)村,；

　　2017年乘風(fēng)破浪，長沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)獲批成為國家級農(nóng)村改革試驗區(qū),；

　　2018年高歌猛進,，長沙將農(nóng)村人居環(huán)境整治和發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟作為實施鄉(xiāng)村振興的抓手,，鼓勵發(fā)展土地合作型、資源開發(fā)型,、物業(yè)經(jīng)營型,、鄉(xiāng)村服務(wù)型等“四型”集體經(jīng)濟模式……

　　持續(xù)發(fā)力，久久為功,！近年來,，“改革”“創(chuàng)新”成為長沙“三農(nóng)”人屢屢提及的高頻詞，也是助推農(nóng)業(yè)大發(fā)展,、農(nóng)村大進步、農(nóng)民大富裕的強力推手,。

　　踏浪前行 未來五年長沙將打造鄉(xiāng)村振興示范市

　　“盤活地,、盤活錢,、盤活人，黨的十九大以來,，長沙出臺一攬子改革計劃,，不斷優(yōu)化支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責人介紹,。

　　截至目前,，全市農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場,、種養(yǎng)大戶總數(shù)超過2.8萬家，其中市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)238家,、農(nóng)民合作社11953家,、家庭農(nóng)場4418家，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐,。

　　千淘萬漉雖辛苦,，吹盡黃沙始到金。

　　“三農(nóng)”改革踏浪前行,，一個個改革樣本脫穎而出：長沙縣獲批全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū),，寧鄉(xiāng)市獲評國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，瀏陽市獲批全國田園綜合體建設(shè)試點,，望城區(qū)成為世界休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游城市聯(lián)盟峰會（湘江論壇）永久駐地……

　　希望的田野上,，一顆顆改革的“種子”破土而出,，開枝散葉，開花結(jié)果——

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就,。2020年,，長沙實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值722.2億元，比上年增長4.1%,，創(chuàng)近年最好水平,。脫貧攻堅戰(zhàn)取得圓滿勝利，84個省定貧困村全部出列,，13.42萬名貧困人口全部脫貧,，龍山縣等8個對口幫扶縣全部脫貧摘帽。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局基本形成,。長沙糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在210萬噸以上,，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到2.8萬家，農(nóng)產(chǎn)品加工,、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)逐步壯大，“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局全面優(yōu)化,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超2700億元,。

　　農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善。全市農(nóng)村無害化廁所普及率達到95%,，農(nóng)村生活垃圾分類減量實現(xiàn)全覆蓋,，率先全省實現(xiàn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)民“帶地入建”集中居住模式獲全國推介,，建成美麗屋場539個,，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效治理。鄉(xiāng)村基層治理體系不斷健全,。

　　農(nóng)村基層黨組織建設(shè)全面加強,。自治、法治,、德治相結(jié)合的治理體系全面完善,，寧鄉(xiāng)市大成橋鎮(zhèn)、望城區(qū)茶亭鎮(zhèn)靜慎村,、瀏陽市沿溪鎮(zhèn)沙龍村被認定為全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村,。

　　新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。長沙自啟動村級集體經(jīng)濟發(fā)展新三年行動計劃以來,，年收入超過20萬元的村級集體經(jīng)濟組織達到849個,，占比達90%，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)全面完成。

　　城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展差距明顯縮小,。25戶及100人以上自然村全部通水泥（瀝青）路,，建成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)置一所衛(wèi)生院、一個行政村至少設(shè)置一所衛(wèi)生室的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。農(nóng)民收入水平穩(wěn)居全國省會城市前列,，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達3.48萬元，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.67∶1,。

　　如今,，長沙又踏上了全域推進鄉(xiāng)村振興、爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范市的新征程,。預(yù)計到2025年,，長沙鄉(xiāng)村振興取得重大戰(zhàn)略成果，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局全面形成,、農(nóng)業(yè)綜合競爭力全面提高,、美麗宜居鄉(xiāng)村全域覆蓋，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,、人才振興、文化振興,、生態(tài)振興,、組織振興齊頭并進，農(nóng)民群眾獲得感,、幸福感,、安全感全面提升，成為引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)宜居建設(shè),、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕推進的鄉(xiāng)村振興示范市,。

　　親歷者說

　　絕不能讓農(nóng)民吃虧

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)研員 李朝暉

　　全面取消農(nóng)業(yè)稅,，是新中國成立以來，繼土地改革,、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后又一歷史性變革,。這一惠及億萬農(nóng)民的改革之舉，長沙寫下濃墨重彩的一筆,。

　　2004年,，黨中央、國務(wù)院作出“5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”的重大決定,，農(nóng)村稅費改革進入實質(zhì)性階段,。對于生在魚米之鄉(xiāng)、長在湘江兩岸的長沙人來說,，我們骨子里有“心憂天下,、敢為人先”的基因,，在農(nóng)村改革的道路上，向來不甘落后,。

　　我省的改革大幕,，由長沙縣、邵陽武岡,、常德津市先行一步,，這三個改革先鋒率先啟動農(nóng)業(yè)稅改革。

　　我當時任長沙農(nóng)村稅改辦宣傳組組長,，有幸作為參與者,，見證了長沙全面取消農(nóng)業(yè)稅這一載入史冊的偉大變革。中央啟動農(nóng)村稅費改革試點以來,，長沙先行一步,，成立了高規(guī)格的長沙農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從市委政研室,、市財政局,、市農(nóng)辦、市編辦,、市教育局等單位抽調(diào)工作人員,，租用5間辦公室作為場地，甩開膀子干起來,。

　　通過稅費改革,，明確農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，把農(nóng)民負擔控制在合理范圍內(nèi),，同時還可以規(guī)范征收行為,，這是改革的初衷。這次長沙市農(nóng)村稅費改革的基本內(nèi)容可概括為“三個取消,、一個逐步取消,、兩個調(diào)整、一項改革”,，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資,，取消屠宰稅,；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅改革,，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,；改革村提留征收使用辦法。

　　當時，我主要工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一線,，周末加班是常態(tài),，上門入戶似家常便飯。有一次,，我陪同記者去寧鄉(xiāng)溈山采訪宣傳隊進村宣講政策的情況,。當時的交通條件很差，我們從巷子口翻山而過,，一路上顛簸三四個小時,，抵達目的地后來不及休息，又馬不停蹄開始上門入戶,?？梢哉f，改革的過程,，是一步一個腳印蹚出來的,。

　　全面取消農(nóng)業(yè)稅，這一改革舉措關(guān)乎農(nóng)民切身利益,，容不得半點馬虎,。土地是農(nóng)民的命根子，尤其在核對計算土地面積的時候,，更需要謹小慎微,，政策的導(dǎo)向是絕不能讓農(nóng)民吃虧。我們在執(zhí)行政策的時候,，遇到老百姓不理解的，要反復(fù)宣講,，既要合理合規(guī),，又要讓老百姓心服口服。

　　農(nóng)村稅費改革后,，鄉(xiāng)村兩級收入減少所帶來的資金缺口,，長沙市通過三個途徑解決：即各區(qū)縣（市）合并一些交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員,；停辦學(xué)生人數(shù)太少的鄉(xiāng)村小學(xué),，改設(shè)教學(xué)點；管好用好財政轉(zhuǎn)移支付資金,，從體制和制度上建立起鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織經(jīng)費的保障機制,。

　　全面取消農(nóng)業(yè)稅，初心是給農(nóng)民減負,，這一惠農(nóng)之舉,，得到了老百姓的擁護與點贊。在瀏陽市澄潭江鎮(zhèn)，還流傳著一段農(nóng)民送稅上門的佳話,。事實上,，農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺并非農(nóng)村改革的尾聲，而是嶄新的開始,。此后,，反哺農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)步伐不斷加快,，對農(nóng)民實現(xiàn)了由取到予的歷史性轉(zhuǎn)變。從“催農(nóng)民交稅”到“幫農(nóng)民賺錢”,，以全面取消農(nóng)業(yè)稅為里程碑,，鎮(zhèn)村干部的角色發(fā)生喜人轉(zhuǎn)變，服務(wù)本色,、為民本色進一步彰顯,，黨群、干群關(guān)系進一步密切,。

　?。ㄥX娟 整理）

　　長沙“三農(nóng)”改革大事記

　　1982年

　　長沙開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

　　1995年

　　長沙啟動土地承包期再延長30年工作,。

　　2006年

　　長沙全面取消農(nóng)業(yè)稅費,。

　　2015年

　　長沙開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革。

　　2016年

　　長沙全面推動農(nóng)村承包地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。

　　2017年

　　長沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)獲批成為國家級農(nóng)村改革試驗區(qū),。

　　2018年

　　長沙鼓勵發(fā)展“四型”集體經(jīng)濟模式,。

　　2019年

　　長沙啟動農(nóng)村宅基地制度改革。