湖南省人民政府關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的通知

　　湘政發(fā)〔2020〕6號(hào)

　　各市州,、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為確保我省糧食戰(zhàn)略安全,，根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)精神，現(xiàn)就進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)通知如下：

　　一,、增強(qiáng)糧食安全責(zé)任意識(shí),。糧食安全生產(chǎn)是“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大,。各地各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署和省委,、省政府工作要求，堅(jiān)決扛起糧食生產(chǎn)大省的政治責(zé)任,，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求,，牢固樹(shù)立底線思維，科學(xué)研判,，精準(zhǔn)施策,，認(rèn)真抓好糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制各項(xiàng)措施落實(shí)，確保全省糧食面積穩(wěn)定在7000萬(wàn)畝左右,，力爭(zhēng)產(chǎn)量達(dá)到600億斤以上,。

　　二、千方百計(jì)穩(wěn)定糧食面積,。大力推進(jìn)早稻集中育秧,，充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織、種糧大戶,、農(nóng)業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體的主導(dǎo)作用，在雙季稻優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展早稻專業(yè)化集中育秧300萬(wàn)畝，減少優(yōu)勢(shì)區(qū)“一季稻插花”和“雙改單”面積,，引導(dǎo)有條件的地方恢復(fù)發(fā)展雙季稻生產(chǎn),，穩(wěn)步擴(kuò)大早稻面積。充分利用旱土,、高岸田,、天水田、滲漏田等資源發(fā)展旱雜糧生產(chǎn),，積極發(fā)展玉米,、紅薯、大豆,、花生等旱地作物間作套種,，進(jìn)一步增加旱糧面積。全力遏制耕地拋荒,，確保水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少種上一季水稻,，避免“非農(nóng)化”、“非糧化”,；對(duì)不適合發(fā)展口糧生產(chǎn)的耕地,，可大力發(fā)展飼料用糧和工業(yè)用糧，增加大口徑糧食供給,。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭地區(qū)20萬(wàn)畝休耕耕地全面實(shí)施復(fù)耕,，恢復(fù)糧食安全生產(chǎn)。加大新型主體培育力度,，力爭(zhēng)30畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1700萬(wàn)畝左右,。

　　三、多措并舉提高糧食產(chǎn)量,。推廣以品種為核心的關(guān)鍵技術(shù),，確保糧食主推技術(shù)到位率達(dá)到95%。實(shí)施合理密植,，插足基本苗,，確保高產(chǎn)所需的有效穗。推廣一批綠色高效,、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合,、全程機(jī)械化生產(chǎn)等水稻、旱雜糧新技術(shù)新模式,，著力提高糧食生產(chǎn)效率,。嚴(yán)格控制直播帶來(lái)的過(guò)量使用除草劑污染土壤環(huán)境和影響產(chǎn)量的風(fēng)險(xiǎn)，逐步減少對(duì)水稻直播的政策性補(bǔ)貼,，增強(qiáng)農(nóng)民控制直播的自覺(jué)性,。及早制定防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,，強(qiáng)化減災(zāi)補(bǔ)損技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，搭配好早晚稻品種,，防范春季倒春寒,、秋季寒露風(fēng)等危害。深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥,，促進(jìn)配方肥精準(zhǔn)落實(shí)到田,，帶動(dòng)全省化肥減量增效。鼓勵(lì)在有條件的地方發(fā)展一季再生稻生產(chǎn),。

　　四,、夯實(shí)糧食生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持藏糧于地,、藏糧于技,，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保全省耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國(guó)家下達(dá)我省考核數(shù),，糧食生產(chǎn)功能區(qū)不低于3850萬(wàn)畝,。推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，按照時(shí)序要求,，高質(zhì)量完成2019年度建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)2020年度390萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)落實(shí),。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),，狠抓農(nóng)田提質(zhì)改造，強(qiáng)化水利設(shè)施和適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田間道路建設(shè),。規(guī)范稻漁綜合種養(yǎng),，落實(shí)溝坑占比不超過(guò)10%的技術(shù)規(guī)范。推進(jìn)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià),，健全糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,，加強(qiáng)水稻機(jī)械化育插（拋）秧等技術(shù)推廣,，提高糧食綜合機(jī)械化水平，力爭(zhēng)水稻耕種收綜合機(jī)械化水平提高一個(gè)百分點(diǎn),。集中示范推廣稻田酸性土壤改良,、地力培肥、深翻耕等集成技術(shù)模式,，全面提升耕地綜合生產(chǎn)能力,。

　　五、精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu),。調(diào)優(yōu)糧食品類結(jié)構(gòu),，加大淀粉含量高的專用型早稻、米質(zhì)達(dá)到國(guó)標(biāo)二級(jí)以上的優(yōu)質(zhì)中晚稻開(kāi)發(fā)力度，力爭(zhēng)專用型早稻,、高檔優(yōu)質(zhì)中晚稻面積分別達(dá)到450萬(wàn)畝和1300萬(wàn)畝,，調(diào)改10萬(wàn)畝籽粒玉米、普通紅薯等飼用旱雜糧為特色旱雜糧,。調(diào)優(yōu)種植模式,，穩(wěn)步推進(jìn)湘中南一季稻區(qū)的中稻調(diào)改為一季晚稻，新增冬閑田油菜面積140萬(wàn)畝,。調(diào)優(yōu)耕作制度,，在長(zhǎng)株潭岳嚴(yán)格管控區(qū)新增結(jié)構(gòu)調(diào)整面積30.6萬(wàn)畝，在安全利用區(qū)原位實(shí)施修復(fù)治理10萬(wàn)畝,，示范推廣以“淹水法”為主的綜合農(nóng)藝措施40萬(wàn)畝,。

　　六、實(shí)施糧食品牌提升行動(dòng),。深入實(shí)施湘米產(chǎn)業(yè)工程和優(yōu)質(zhì)糧油工程,，支持發(fā)展“一企一片一種”標(biāo)準(zhǔn)化基地，推廣“早專晚優(yōu)”,、“稻油雙優(yōu)”等綠色高質(zhì)高效模式,。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)銷聯(lián)盟，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)糧食加工企業(yè)和生產(chǎn)主體有效對(duì)接的大數(shù)據(jù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上下游有效銜接,。引導(dǎo)規(guī)模型糧食加工企業(yè)大力發(fā)展精細(xì)化加工，實(shí)現(xiàn)“好谷產(chǎn)好米”,，繼續(xù)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)桿龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)品精品名牌,。充分發(fā)揮糧食區(qū)域性公用品牌引領(lǐng)作用，推動(dòng)有條件的市縣根據(jù)資源稟賦和加工基礎(chǔ),，培育有歷史沉淀,、文化傳承、市場(chǎng)認(rèn)可的糧食公用品牌,。加大對(duì)糧食公用品牌扶持力度,，打造“洞庭香米”片區(qū)公用品牌，培育南縣稻蝦米,、松柏大米,、蘭溪大米、烏山貢米,、紫鵲界貢米,、江永香米等地方特色品牌，促進(jìn)糧食品牌“香飄百姓家”,。

　　七,、做好重大病蟲(chóng)害防控,。嚴(yán)格落實(shí)重大病蟲(chóng)害防控責(zé)任和措施，按照不發(fā)生大面積連片成災(zāi)的要求,，將病蟲(chóng)害損失控制在5%以內(nèi),。突出抓好草地貪夜蛾防控，堅(jiān)持治早治小,、全力撲殺的原則,，提早做好防控物資準(zhǔn)備，加密增設(shè)測(cè)報(bào)網(wǎng)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)性誘監(jiān)測(cè)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,、玉米主產(chǎn)村全覆蓋。抓好以二化螟,、“兩遷”害蟲(chóng),、稻水象甲、稻瘟病等為重點(diǎn)的水稻重大病蟲(chóng)害防控,。聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重要時(shí)期,，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)措施,，最大限度降低損失,。廣泛推廣理化誘控和生物防治等綠色防控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糧食作物綠色防控覆蓋率達(dá)到35%以上,。推廣應(yīng)用植保無(wú)人機(jī)等先進(jìn)施藥機(jī)械,，實(shí)現(xiàn)糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率突破40%。

　　八,、大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù),。加快耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣土地托管,、代耕代種,、聯(lián)耕聯(lián)種等服務(wù)模式。組織農(nóng)機(jī)大戶,、農(nóng)機(jī)合作社和其他新型主體大力開(kāi)展專業(yè)化服務(wù),，實(shí)現(xiàn)周邊散戶在不流轉(zhuǎn)耕地條件下規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化生產(chǎn),。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面，引導(dǎo)和支持機(jī)械生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)建立區(qū)域性農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心,，根據(jù)散戶需要提供全程,、套餐式或點(diǎn)菜式的專業(yè)化服務(wù)。支持糧食承儲(chǔ)企業(yè)優(yōu)化專業(yè)化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系,，為糧農(nóng)開(kāi)展代清理,、代干燥,、代儲(chǔ)存、代加工,、代銷售服務(wù),。

　　九、落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策,。圍繞增加農(nóng)民種糧收入,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，精準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施,。對(duì)拋荒的耕地,，不得發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；精準(zhǔn)發(fā)放雙季稻補(bǔ)貼,，真正實(shí)行“多種多得”,。各地要切實(shí)加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，把適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼等有關(guān)資金,，重點(diǎn)用于支持糧食生產(chǎn)新型主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,。加大對(duì)早稻專業(yè)化集中育秧支持力度，引導(dǎo)各地開(kāi)展早稻機(jī)械化育,、插（拋）秧社會(huì)化服務(wù),。在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，對(duì)高速插秧機(jī),、有序拋秧機(jī),、烘干機(jī)等機(jī)具給予農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼省級(jí)累加補(bǔ)貼，鼓勵(lì)各地對(duì)插（拋）秧機(jī)械等農(nóng)機(jī)具進(jìn)行累加購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼或作業(yè)補(bǔ)貼,。落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策,，精準(zhǔn)彈性啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，鼓勵(lì)支持多元主體入市收購(gòu),，保持糧食收購(gòu)市場(chǎng)平穩(wěn),。進(jìn)一步落實(shí)糧食種植保險(xiǎn)和惠農(nóng)擔(dān)糧食貸等金融扶持政策，幫助解決貸款難,、貸款貴等問(wèn)題,，切實(shí)減輕種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體的種糧風(fēng)險(xiǎn)。

　　十,、發(fā)揮糧食安全考核“指揮棒”作用,。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的屬地責(zé)任，按照穩(wěn)面積,、穩(wěn)產(chǎn)量的目標(biāo),，壓實(shí)工作責(zé)任，出臺(tái)有力舉措,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。各地將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解,，精準(zhǔn)落實(shí)到具體的農(nóng)戶和新型主體。要始終把確保糧食穩(wěn)定作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作頭等大事和首要任務(wù)來(lái)抓,，在政策制定,、工作部署、資金投入上予以傾斜,。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，協(xié)調(diào)解決糧食生產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題,。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核結(jié)果應(yīng)用，將糧食“兩穩(wěn)”納入鄉(xiāng)村振興考核范疇,，對(duì)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣進(jìn)行表?yè)P(yáng),，激發(fā)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　湖南省人民政府

　　2020年3月19日