觀察 | 打擊行賄 鏟除腐敗滋生土壤黑名單制度如何發(fā)揮懲戒效力

　　長沙晚報掌上長沙9月14日訊 據(jù)三湘風(fēng)紀(jì)消息 近段時間，湖南省13家企業(yè),、36名個人因行賄等問題被列入工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題專項整治第一批嚴(yán)重失信行為黑名單并予以通報,，引發(fā)廣泛關(guān)注,。據(jù)悉，黑名單中的企業(yè)和個人將面臨被限制從事招投標(biāo)活動,、取消享受財政補貼資格,、強化稅收監(jiān)控管理,、提高貸款利率等一系列懲戒措施,。

　　行賄行為不僅破壞市場公平競爭、污染行業(yè)風(fēng)氣,，而且嚴(yán)重腐蝕干部隊伍,。黨的十九大報告明確提出，堅持受賄行賄一起查,。建立行賄人黑名單制度,，將有利于打擊行賄、鏟除腐敗滋生土壤,。湖南省此次推出的黑名單成效如何？相關(guān)懲戒機制如何落實并不斷完善,？中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站記者赴湖南等地進行了采訪,。

　　公開曝光倒逼市場主體規(guī)范從業(yè)行為

　　今年4月底,，湖南省公共資源交易管理委員會和省紀(jì)委監(jiān)委組織開展的工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題專項整治正式啟動。公開發(fā)布工程建設(shè)領(lǐng)域失信主體黑名單，正是此次專項整治的重要環(huán)節(jié)之一,。

　　梳理發(fā)現(xiàn)，登上黑名單的失信主體包括企業(yè)和個人,，最為常見的失信行為是相互串通投標(biāo)報價，除此之外,，以行賄方式獲取工程項目,，出借或者掛靠資質(zhì)，中標(biāo)后將工程項目進行轉(zhuǎn)包、違法分包的也不在少數(shù),。

　　“長久以來，招投標(biāo)領(lǐng)域亂象叢生,，導(dǎo)致真正有實力的實體企業(yè)很難通過正常程序贏得中標(biāo)機會,，最終陷入劣幣驅(qū)逐良幣的惡性循環(huán)?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)室主任錢勝告訴記者,，近幾年移送司法機關(guān)的省管干部中，90%以上都有過在招投標(biāo)時收受賄賂,，為特定對象謀取利益的行為,，“可以說,，在公職人員受賄犯罪中,，涉及工程招投標(biāo)的占了大頭,?！?/p>

　　在失信行為個人名單中,，記者看到了湖南眾興建筑工程有限公司法定代表人歐建兵的名字,。中國裁判文書網(wǎng)披露的案件細(xì)節(jié)顯示,，為求得原臨湘市副市長許某在建筑工程方面的關(guān)照,，歐建兵長期與其保持密切聯(lián)系，每逢端午,、中秋,、春節(jié)等節(jié)日都會送去1萬、2萬元不等的錢財,。得知臨湘市將啟動城鄉(xiāng)供水一體化項目后，歐建兵向許某提出了承攬工程的要求,，并承諾許某向其另一名“關(guān)照”對象羅某支付現(xiàn)金100萬元,。最終,，歐建兵因犯串通投標(biāo)罪和單位行賄罪被執(zhí)行有期徒刑十一個月,，并處罰金100萬元,。

　　行賄與受賄并蒂而生,、相互依存，然而,，長久以來,，對行賄者的查處力度似乎遠(yuǎn)不及受賄者?！霸蚴嵌鄬哟蔚?。”錢勝分析稱,，行賄的“成本”通常不高,，即使獲罪入刑，出獄之后為謀求利益繼續(xù)行賄的也大有人在,。

　　“信譽和名聲是企業(yè)的生存之本,，加大黑名單曝光力度，將市場主體的行賄,、串標(biāo)等失信行為公之于眾,，實際上是直擊其痛處，倒逼市場主體規(guī)范從業(yè)行為,。從我們收集到的數(shù)據(jù),，以及業(yè)內(nèi)人士,、群眾的反饋來看，黑名單制度產(chǎn)生了不錯的反響,?！卞X勝表示,。

　　記者了解到,，此次公布的第一批失信行為黑名單由省專治辦牽頭，會同省住建廳,、交通廳,、水利廳對2017年以來全省工程建設(shè)招投標(biāo)違法違規(guī)情況進行全面梳理，依照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序篩選形成,。除在湖南省紀(jì)委監(jiān)委三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng),、省公共資源交易網(wǎng)、信用湖南等網(wǎng)站同步公開曝光外,，被列入黑名單的失信主體還將面臨一系列懲戒措施,。

　　“我們對省內(nèi)24個部門廳局發(fā)出函告，要求開展聯(lián)合懲戒,，24個部門目前已全部響應(yīng),，一些部門已經(jīng)在全省范圍內(nèi)制定了相關(guān)政策，比如財政部門就明確提出,，第一批黑名單中的個人和企業(yè)將不再享有財政補貼資格,，稅務(wù)部門則將黑名單中的主體納入稅收重點監(jiān)管對象，提高檢查頻率,，并取消稅收優(yōu)惠待遇,，銀行部門也采取了提高貸款利率、限制提供貸款等懲戒措施,?！焙鲜“l(fā)改委公管處副處長向盈盈表示。

　　據(jù)介紹,，聯(lián)合懲戒的懲戒期限為一年,，除上述措施外，相關(guān)部門還將對失信主體的招投標(biāo)活動進行限制,?！跋拗撇坏韧诮梗覀冎饕扇】鄢胖黧w信用評價分的方式,，滿分100,，最多可以扣除30分。在激烈的評標(biāo)競爭中被扣掉這么多分?jǐn)?shù),，基本上就很難中標(biāo)了,?！焙鲜〗煌ㄟ\輸廳基本建設(shè)處副處長呂健鳴說。

　　攥指成拳推動配套懲戒措施落實到位

　　近年來,，多地陸續(xù)對行賄人黑名單制度進行探索,。2002年，浙江省寧波市北侖區(qū)便將多年來發(fā)生在建筑領(lǐng)域內(nèi)的賄賂案件,，按照查處時間和行賄人單位,、性質(zhì)等進行分類后整理成冊，形成包括70多名重點監(jiān)控對象在內(nèi)的資料庫,，并在此基礎(chǔ)上篩選出17名情節(jié)惡劣的行賄人,，生成了國內(nèi)首份工程項目領(lǐng)域行賄黑名單，使曾有行賄污點的建筑商在工程投標(biāo)中承擔(dān)必要的違法成本,，從而遏制,、減少建筑工程領(lǐng)域賄賂犯罪的發(fā)生。

　　陜西省在省級層面建立行賄人數(shù)據(jù)庫,，將“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部,、存在行賄行為的企業(yè)和個人列入黑名單，實行動態(tài)臺賬管理,；福建省嚴(yán)肅查處建筑市場違法行為,，按照“誰處罰、誰列入”的原則,，將符合條件的建筑市場主體列入黑名單作為重點監(jiān)管對象,，要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理,、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制,，并不得將其作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象,；安徽省將發(fā)生在建設(shè),、金融等行業(yè)和政府采購部門的個人行賄罪、單位行賄罪等行賄犯罪檔案資料錄入查詢系統(tǒng)之中,，向社會公開提供查詢,，個人或單位只需履行一定手續(xù)即可查詢行賄犯罪記錄；廣東深圳則對政府項目實行行賄行為一票否決制度,，企業(yè)和個人如有行賄記錄,，便不得參與土地出讓、工程建設(shè),、政府采購,、資金扶持等政府項目。

　　在醫(yī)療領(lǐng)域，國家醫(yī)保局也正在研究建立醫(yī)藥價格和招采失信事項目錄清單,，其中,，在本省范圍內(nèi)對各級各類醫(yī)療機構(gòu)、集中采購機構(gòu)及其工作人員實施過醫(yī)藥商業(yè)賄賂行為,，單一案件中行賄數(shù)額在100萬元以上的醫(yī)藥企業(yè),，失信等級將被評定為“特別嚴(yán)重”。

　　“建立行賄人黑名單,，既是懲治行賄人的重要舉措,，也是奠定受賄行賄一起查良好基礎(chǔ)的制度保障?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉表示,。

　　湖南省水利廳水利工程建設(shè)處處長蔣春艷稱，失信主體被列入黑名單后,，將會對其他市場主體形成強烈的震懾、警示作用,，有助于推動實現(xiàn)公共資源交易市場健康,、陽光、公開透明,。

　　此外,，行賄人黑名單還有利于順藤摸瓜倒查受賄?！耙粋€行賄人往往對應(yīng)著多個受賄人,，今后在查辦案件的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)案件與黑名單中的某個行賄人產(chǎn)生了關(guān)聯(lián),，就可以進一步關(guān)注,、深入挖掘?！卞X勝說,。

　　行賄人黑名單制度醞釀多年，為何始終難以形成成熟體系,？在湖南省發(fā)改委法規(guī)處處長唐智宏看來,，這與各部門之間客觀存在的信息壁壘不無關(guān)系，“不同部門的數(shù)據(jù)都是相對獨立的,。比如,，有些市場主體被司法部門判定犯有行賄罪、串通投標(biāo)罪,，但由于信息不對稱,，行政監(jiān)督部門可能會存在滯后獲知，甚至無從獲知的情況。此外,，還有相當(dāng)一部分案件對行賄人不予處理或不公開處理結(jié)果,，這類信息收集起來難度更大?！?/p>

　　各個部門單打獨斗,、難以形成合力的問題，不但體現(xiàn)在信息共享層面,，也同樣體現(xiàn)在懲戒層面,。2018年，多個部委聯(lián)合簽署《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》,，對聯(lián)合懲戒的對象,、措施、實施方式進行了明確規(guī)定,。然而,，這一懲戒機制卻并未得到充分落實。

　　“在實際的執(zhí)行過程中,，每個部門都有各自的懲戒辦法,，懲戒標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、時限不統(tǒng)一,，甚至在思想上都不統(tǒng)一,。”相關(guān)人士向記者透露,，自聯(lián)合懲戒實施以來,，受懲戒企業(yè)數(shù)量隨時間推移呈直線下滑趨勢，2019年,，湖南全省僅2家企業(yè)受到懲戒,，聯(lián)合懲戒機制效果甚微。

　　“這次公布黑名單,，也不是沒有遇到過阻力,。”錢勝說,，“在招投標(biāo)領(lǐng)域,，一年的懲戒期限是非常嚴(yán)苛的，對于很多中小企業(yè)來說,，一年攬不到活就基本意味著倒閉,，即使是大企業(yè)也會元氣大傷。但我們頂住壓力,，做到了應(yīng)列盡列,，同時推動相關(guān)部門打通信息壁壘，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成合力,，加大聯(lián)合懲戒措施的執(zhí)行力度,，從而傳遞出‘一處違法、處處受限’的鮮明信號,。”

　　如何防止登上黑名單的企業(yè)重開新公司開展經(jīng)營活動,，以此逃避聯(lián)合懲戒帶來的負(fù)面影響？對此,，錢勝表示,，從事工程建設(shè)的公司往往需要經(jīng)年累月的資質(zhì)積累，重開的公司無法快速獲得資質(zhì),，信用評價等指標(biāo)也與老牌公司存在一定差距,，在行業(yè)內(nèi)很難站穩(wěn)腳跟。

　　“相比重開新公司,，更棘手的問題是工程掮客,，這類人以自由人的身份，借公司的殼去參與投標(biāo),、實施行賄,，但由于他們既不屬于公司主體，也不屬于從業(yè)人員,，現(xiàn)有的聯(lián)合懲戒機制很難對其加以限制，還需進一步完善,?！笔Y春艷說。

　　三類主體將成行賄人黑名單重點打擊對象

　　錢勝表示,，此次湖南省公開發(fā)布工程建設(shè)領(lǐng)域失信主體黑名單,，實際上也是在為未來推出專門針對行賄人的黑名單奠基鋪路：“第二、第三批黑名單已處于醞釀之中,，預(yù)計將于年內(nèi)陸續(xù)發(fā)布,。第二批黑名單的重點就是行賄問題，我們近期正在根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)部掌握的行賄人情況進行梳理摸底,?！?/p>

　　據(jù)介紹，三類行為惡劣的主體將成為行賄人黑名單的“重點打擊對象”：一是行賄數(shù)額特別巨大的,，二是多次行賄,、不知收斂的，三是當(dāng)中間人“提籃子”,，通過掛靠圍標(biāo)串標(biāo)的,。

　　“從國際實踐來看，世界銀行已經(jīng)在多年探索中形成了一套較為成熟的黑名單制裁體系，可以為我們提供參考,?！彼蝹ケ硎尽?jù)了解,，涉嫌貪污受賄的國際公司將在一定時間段內(nèi)不得參與由世界銀行提供融資或資金支持的項目,，其名字還會被公布在世界銀行網(wǎng)站上，注明曾涉及腐敗行為,，期限一般為2年至8年,，最為嚴(yán)厲的處罰則是終身禁入。制裁解除前,，企業(yè)必須主動采取糾正措施,，停止行賄等不當(dāng)行為，追究相關(guān)人員責(zé)任,，同時建立健全有效的合規(guī)組織體系,，解決先前制度中存在的問題，并定期匯報整改成果,。

　　值得一提的是,，世界銀行的制裁程序規(guī)定，制裁的實施適用于制裁對象的承繼者和受讓人,，這意味著公司無法通過其控制的公司或更改公司形式來規(guī)避世界銀行的制裁,。

　　在宋偉看來，有必要在各地實踐的基礎(chǔ)上,，建立起全國統(tǒng)一,、互聯(lián)互通的行賄人黑名單查詢平臺，進一步壓縮腐敗空間,，無死角地打擊懲治行賄人,。

　　記者注意到，第一批被列入黑名單的企業(yè)和個人均為已移送司法機關(guān)依法處理的,。錢勝表示,，逐步降低黑名單的“準(zhǔn)入門檻”，把尚不構(gòu)成犯罪的失信主體也一并拉到太陽底下曬一曬,，將會成為未來的必然趨勢,，但這個過程絕不是一蹴而就的，而是循序漸進的,，需要綜合考慮各方面因素,，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚或造成誤傷。

　　“公開其實很容易,，難的是如何把控好度,，在打擊行賄和促進企業(yè)發(fā)展之間尋求平衡,。”錢勝說,，“對于那些被迫行賄,、行賄數(shù)額較小、認(rèn)錯態(tài)度較好的,，要區(qū)別對待,，不能一棒子打死?！?/p>

　　另據(jù)記者了解,，湖南省即將出爐的第二批黑名單中，可能會出現(xiàn)更多大企業(yè),、知名企業(yè)的身影,。“這也涉及到精準(zhǔn)打擊的問題,，如果因為個別子公司的問題波及到整個企業(yè),，顯然是不合理的?！彼蝹フf,，“在具體標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，還有很長的路要走,?！?/p>

　　湖南省委常委、省紀(jì)委書記,、省監(jiān)委主任傅奎接受記者采訪時表示,，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗是世界性難題，但并非“不治之癥”：“在督促相關(guān)部門加強監(jiān)管,、探索建立行賄黑名單長效機制的同時，省紀(jì)委監(jiān)委立足職能定位,，持續(xù)加大對受賄的查處力度,。下一階段，湖南還將通報領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)項目的典型案例,，通過打出反腐組合拳,，助推營造良好營商環(huán)境，打造風(fēng)清氣正的行業(yè)風(fēng)氣,?！?/strong>（來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）