長沙晚報(bào)掌上長沙12月16日訊 據(jù)俠客島微信公號消息：最近，延遲退休問題再一次受到熱議,。此前,，中央已在“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，明確提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”,。

　　“實(shí)施”二字,，意味著“延遲退休”將從之前的政策研究層面走向現(xiàn)實(shí)，但啥叫“漸進(jìn)式延遲”,？

　　一

　　首先,，為什么要延遲退休？

　　按中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文的說法,，延遲退休年齡最重要的原因是人的預(yù)期壽命延長,、生命周期發(fā)生了變化，這是人類社會發(fā)展的共同特征,，幾乎所有國家都在對應(yīng)調(diào)整退休政策,。

　　具體到中國，人均預(yù)期壽命已從新中國成立初期的40歲左右提高到2019年的77.3歲,，但新中國成立初期確定的男性60歲,、女干部55歲、女職工50歲的法定退休年齡,，近70年未有調(diào)整,。

　　“在人口老齡化的大背景下，延長退休年齡是必定的社會發(fā)展趨勢,。這件事越來越近,，不能回避,。”鄭秉文說,。

　　據(jù)學(xué)者測算,，“十四五”期間,，中國人口老齡化趨勢將突破兩個(gè)大關(guān)：

　　一是中國60周歲及以上老年人口將在“十四五”期末超過3億人,。聯(lián)合國將60周歲及以上人口占比超過總?cè)丝诘?0%作為一國進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，而截至2019年末,，中國60周歲及以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)為18.1%,。

　　二是到“十四五”期末，中國老年撫養(yǎng)比將突破20%大關(guān),。也就是說,，每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)20名老年人，而20年前,，這個(gè)數(shù)字還是9%,。可見,，勞動力的負(fù)擔(dān)正越來越重,。

　　所以，中國正面臨“未富先老”的難題,。如此趨勢下,，延遲退休是有效應(yīng)對人口老齡化的現(xiàn)實(shí)需要：一方面，法定退休年齡的提高可以避免過早退休帶來的人力資源浪費(fèi),；另一方面,，延遲退休相當(dāng)于增加養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)年限，提高資金收入,，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率,。

　　實(shí)際上，“延遲退休”已經(jīng)過有關(guān)部門長時(shí)間研究討論,。

　　2012年6月,，人社部、國家發(fā)改委等部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》就提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”,；2013年,，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”；2015年全國兩會期間,，人社部負(fù)責(zé)人曾表示“爭取在2015年內(nèi)完成方案制定,，2017年正式推出”。

　　歷時(shí)8年,，延遲退休終于在2020年邁出重要一步,。

　　中國人口發(fā)展趨勢圖集（圖源：《中國發(fā)展報(bào)告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》）

　　二

　　延遲退休既成定局,，那退休年齡怎么定？什么叫漸進(jìn)式延遲,？不能一步到位嗎,？

　　近日，人社部在回答網(wǎng)民提問時(shí)表示：“將堅(jiān)持從中國國情出發(fā),，綜合考慮勞動力市場情況,、社會的接受程度，根據(jù)不同群體現(xiàn)行退休年齡的實(shí)際情況,，進(jìn)行深入研究論證,，穩(wěn)妥推進(jìn)。”

　　這可以看作是漸進(jìn)式延遲退休年齡的現(xiàn)實(shí)考慮,，目的是讓各年齡段群體有清晰預(yù)期,，避免鄰近的、不同代際人群之間的差距過大,。

　　有專家提出,，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需一步步梳理：

　　第一步,，規(guī)范退休年齡,。鄭秉文認(rèn)為，腦力勞動者與非腦力勞動者應(yīng)統(tǒng)一法定退休年齡標(biāo)準(zhǔn),，男性,、女性退休年齡標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)統(tǒng)一：“從預(yù)期壽命來講，女性的預(yù)期壽命長于男性,；從文化背景來看,，絕大部分發(fā)達(dá)國家認(rèn)為女性退休年齡低于男性是一種性別歧視，這些因素我們都要考慮,?！?/p>

　　第二步，提高法定退休年齡,。每一年將退休年齡延遲幾個(gè)月,，或每幾年延遲一歲。目前,，世界各國對延遲退休都采取了小步慢行,、漸進(jìn)到位的推進(jìn)方式。比如德國2006年通過法律,，要在2012年到2029年間逐步將退休年齡延長至67歲,，采取的辦法是前12 年每年延長1個(gè)月，后6年每年延長2個(gè)月,。

　　第三步,，實(shí)施彈性退休制度,。南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略中心主任原新建議，延遲退休年齡應(yīng)具備一定的彈性,，可以通過規(guī)定領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡,，采取“前扣”“延獎(jiǎng)”的方式來設(shè)置彈性制度。

　　美國近些年實(shí)行了類似退休制度：民眾最早退休年齡為62歲,，不過退休后只能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的70%,；正常退休年齡為66歲，可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金,；選擇70歲退休則可增發(fā)30%養(yǎng)老金,。

　　“這需要明確獎(jiǎng)勵(lì)和扣發(fā)養(yǎng)老金的規(guī)則,，要做好精算,。”原新稱,。

　　各國計(jì)劃延遲退休年齡對比圖（圖源：中新網(wǎng)）

　　三

　　延遲退休政策落定,，但因觸及個(gè)人權(quán)益、養(yǎng)老金缺口,、就業(yè)等問題,，爭議熱度居高不下。

　　有人認(rèn)為延遲退休是因養(yǎng)老金收不抵支,，一旦延遲退休,，養(yǎng)老金繳納期限會延長、領(lǐng)取時(shí)間會縮短,，個(gè)人領(lǐng)到的養(yǎng)老金會減少,。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，在絕大多數(shù)實(shí)施延遲退休的國家,，民眾反對都比較強(qiáng)烈,，但延遲退休仍逆風(fēng)通過。

　　因?yàn)樯鐣B(yǎng)老負(fù)擔(dān)重到某個(gè)程度,，交費(fèi)者越來越少,、領(lǐng)取者越來越多，國民經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老基金難以為繼,，過分優(yōu)厚的養(yǎng)老福利政策加劇歐債危機(jī)就是典型案例,。雖然當(dāng)下中國養(yǎng)老金資金壓力不算突出，但為了后代的福利和經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展,，未雨綢繆仍有必要,。

　　還有人覺得，延遲退休會使高齡勞動力擠占年輕人的就業(yè)崗位,，加大就業(yè)壓力,。

　　但沒有經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)支撐“延遲退休會加大失業(yè)壓力”的說法,。美國過去20年失業(yè)率為5%左右，該國人口實(shí)際平均退休年齡約67歲,；法國人實(shí)際平均退休年齡為60歲上下,，失業(yè)率約10%；反觀希臘,，其國民平均退休年齡58歲,，但青年失業(yè)率高達(dá)40%。

　　“事實(shí)上,，經(jīng)濟(jì)增速,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力素質(zhì)等對失業(yè)率的影響更大,?！编嵄恼f。

　　也有臨退休人員認(rèn)為自己將首先受到影響：假設(shè)延遲退休政策自“十四五”期間開始施行,，屆時(shí)年齡不超過60歲的男性（1965年及以后出生）,、年齡不超過55歲的女性干部（1970年及以后出生）、年齡不超過50歲的女性工人（1975年及以后出生）將成為首批延遲退休者,。

　　對于這些人的顧慮,，通過漸進(jìn)式推進(jìn)延遲退休政策，可以在相當(dāng)程度上減少對臨近退休群體的影響,；真正受影響較大的群體是更年輕的一代,。比如，1975年至1985年出生的人,，如漸進(jìn)式退休,，其退休時(shí)間可能要延遲2年左右。

　　延遲退休是一項(xiàng)對個(gè)人及代際福利,、國家財(cái)政及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)的公共政策改革,。應(yīng)當(dāng)兼顧長遠(yuǎn)利益與被改革者的利益，把握好改革節(jié)奏,，及時(shí)向公眾說明改革細(xì)節(jié)及背后考量,，讓這項(xiàng)改革順利推進(jìn)。