中國“底氣”（在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章）

　　——來自長沙芙蓉區(qū)馬坡嶺街道的基層治理調(diào)查

　　抗擊疫情有兩個陣地,，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地,，一個是社區(qū)防控陣地,。堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區(qū)。

　　——習近平

　　編者按

　　疫情發(fā)生以來,，在幾個月的聯(lián)防聯(lián)控中，記者一直在關注街道,、社區(qū)的所作所為,，他們的良好表現(xiàn)，讓我們看到了中國最基層干部的“成色”和中國社會治理現(xiàn)代化的“底色”,。

　　長沙晚報全媒體記者 岳冠文 舒薇 聶映榮

　　社區(qū)是社會治理的基本單元,，是基層群眾生活的共同體。一場疫情來襲,，社區(qū)成了聯(lián)防聯(lián)控的第一線,，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線,。

　　自疫情發(fā)生以來,，長沙各區(qū)縣（市）充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，重心下移,，力量下沉,，廣大社區(qū)工作者,、基層民警、下沉干部,、志愿者共同筑起基層防控的“銅墻鐵壁”,。他們摸排調(diào)查、嚴防死守,，宣傳發(fā)動,、疏解民需，夜以繼日,、連續(xù)作戰(zhàn),，為遏制疫情擴散蔓延、保障群眾生活,，牢牢守護基層防控 “最后一公里”,。

　　習近平總書記指出，這次新冠肺炎疫情防控,，是對治理體系和治理能力的一次大考,，既有經(jīng)驗，也有教訓,。

　　疫情大考,，重在基層，難在基層,。如何把疫情防控作為提升基層治理能力的抓手,，補齊基層力量欠缺、治理薄弱的短板,，實現(xiàn)基層治理的賦能與“減負”并舉……疫情期間,，記者在長沙市芙蓉區(qū)馬坡嶺街道進行蹲點調(diào)查，以一個街道為例,，記錄下關于基層治理的一些思考與啟示,。

　　黨建引領 全民一條心

　　疫情如同鏡子，既映射人性百態(tài),，也考量治理能力,。

　　馬坡嶺街道是位于長沙城東一個較大的“城郊街道”，下轄西龍村,、張公嶺村,、錦林社區(qū)、新安社區(qū),、安子嶺社區(qū),、東站社區(qū)六個村（社區(qū)），7萬余實住人口，流動人口占一半以上,。

　　面對突如其來的防疫之戰(zhàn),，社區(qū)如何防？怎么做,？“說實話,，基層干部們心里沒底?！被鶎痈刹咳缡钦f,。

　　“確保社區(qū)無一例感染，新安,，必須安好,！”面對這樣一項艱巨任務，馬坡嶺街道新安社區(qū)黨委書記楊英心里有些忐忑,，但她深知責任重大,，容不得半點閃失。

　　一個社區(qū)的工作人員并不多,，如何做好成千上萬居民的防控,？這的確是件難事。楊英和社區(qū)干部們把平日群防群治中的“套路”搬出來——發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,，將社區(qū)黨員,、志愿者、普通居民,、物業(yè)等充分動員起來,，集中資源和力量，分工合作,、協(xié)同作戰(zhàn),。

　　2月初，馬坡嶺街道西龍村恒大江灣的一名住戶郭某成為確診病例,，同住的六旬母親必須居家隔離,，該樓棟單元的其他51戶住戶也需要居家隔離。

　　這一“重磅炸彈”在小區(qū)微信群里炸開,，焦灼,、恐慌情緒在小區(qū)蔓延,。如何做好隔離居民的生活保障,？如何安撫情緒？此時,，村委會的黨員舒暢和劉超主動請纓,，成為該樓棟的“快遞小哥”，每天輪流上門為郭某母親送菜，聯(lián)合物業(yè),、生鮮網(wǎng)店為其他居民配送生活物資,。劉超還特意“潛伏”到業(yè)主微信群，以熱心“鄰居”身份,，宣傳科學防范知識,，引導大家靜心應對隔離。

　　“我也很害怕,，可每天的工作還是要去做,！”舒暢說，作為一名黨員,，你走在前面,，群眾自然會跟著你來，配合做好居家隔離工作,。

　　2月中旬,，錦林社區(qū)安全專干彭勇接到社區(qū)一名23歲小伙的“緊急求助”。這名小伙前一段時間從外地回到長沙,，獨自一人住在出租房內(nèi),，7天后，他突然收到公安部門發(fā)來的短信,，告知他當時乘坐的高鐵上有一名乘客是疑似病例,，讓其繼續(xù)居家隔離7天。

　　“我要是感染了怎么辦,？我連戀愛都沒談過,。”這個小伙情緒極為焦灼,，并說自己不會做飯,。彭勇雖然已忙得焦頭爛額，仍耐心安撫小伙,，并承諾為其當送餐員,，“你放心，我一定不會讓你餓著,?！?/p>

　　彭勇不但每天給他送飯，有時對方早上想吃一碗粉,，彭勇就提早趕到社區(qū)食堂,，自己下廚給他做粉。小伙在感動之余,，隔離期間的恐慌也隨之消除,。

　　實施社區(qū)清單式管理,，居住人姓名、身份證號,、戶籍地,、聯(lián)系電話、體溫,、近期是否有疫區(qū)旅居史等情況一清二楚,，各類人員全覆蓋、無死角式登記排查……馬坡嶺街道六個村（社區(qū)）的數(shù)百名黨員干部,，從臘月廿八起,，連續(xù)2個多月堅守一線。在防控疫情一線,，社區(qū)基層黨員干部拿出了“硬核”卻又不失溫情的舉措,，換來一方群眾的平安。

　　“一場突發(fā)的防疫工作,，最能檢驗基層治理的水平,，檢驗廣大黨員干部的‘成色’?！避饺貐^(qū)委書記于新凡說,，基層黨組織要發(fā)揮與群眾聯(lián)系最緊密的優(yōu)勢，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用,，聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治，才能筑牢戰(zhàn)“疫”共同體,，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),。

　　啟示

　　基層治理應該全民一條心，突出黨建引領,。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,、黨員干部模范帶頭作用、黨員群眾引領引導作用,，治理重心下移,，服務前沿貼近，聽民意,、匯民智,、聚民力，考慮問題將心比心,，溝通交流以心換心,。只有廣大居民充分理解和絕對信任，才會積極配合和大力支持,，基層工作才能落地落細落實,。

　　多元聯(lián)動 全局一盤棋

　　疫情防控中，市,、區(qū),、街道黨政干部及工作人員下沉至社區(qū)支援一線。

　　下沉部署會議上,，參會領導說的一句話,，讓新安社區(qū)黨委書記楊英多了幾分底氣，“到了基層一線的戰(zhàn)場上,，社區(qū)書記就是指揮長,，下沉干部要在社區(qū)的統(tǒng)一指揮下開展工作?！?/p>

　　前些年,，也經(jīng)常有市、區(qū)干部下沉至社區(qū)支援工作,，楊英難免有些“包袱”——真給下派干部扎扎實實地“派任務”,，又有些過意不去；不給其安排工作,，又讓下派工作成了“擺設”,，左右為難。

　　“這次動了真格了,！”楊英說,，這次派駐到社區(qū)的市、區(qū)干部成為社區(qū)一員,，主動承擔起防疫一線具體工作,，發(fā)揮各自優(yōu)勢為基層爭取防疫物資，解決實際困難,，誰都沒有等著,、閑著。他們和社區(qū)工作人員從早忙到晚,，有盒飯就吃盒飯,，沒盒飯就吃泡面，誰都沒把自己當外人,。

　　“今天想吃什么口味,？”在他們的工作微信群內(nèi)，這一度成了飯點時候的“流行語”,，這不是問大家想吃什么菜,，而是問大家想吃什么口味的泡面。對他們來說,，泡面是最省事也是吃得最多的“飯”,。

　　除下沉干部的聯(lián)動以外,，轄區(qū)內(nèi)的駐街單位、居民志愿者,、物業(yè)人員也拼盡全力,。

　　疫情期間，居民緊張焦慮,，社區(qū)工作人員壓力激增,，駐街單位湖南司法警官職業(yè)學院（湘警職院）專門與馬坡嶺街道黨工委共同成立“‘疫’路同行”心理健康志愿服務團隊，利用專業(yè)特色和師資力量開展公益心理服務,，幫大家戴好“心靈口罩”,。

　　該校心理學副教授張梅姿每周有3天忙于公益服務，接聽心理援助熱線,、微信在線陪伴,、利用調(diào)查問卷做電話回訪。一天,，她接到一名社區(qū)工作人員求助：“自從社區(qū)出現(xiàn)確診病例,，很多居民感到緊張、焦慮,，特別是爹爹娭毑們情緒不太穩(wěn)定,。我感覺壓力很大，睡也睡不好……”張梅姿一邊聽一邊記下關鍵信息,，隨后有針對性地開展半個多小時的溝通,、疏導，對方情緒明顯好轉,。后來,，張梅姿還協(xié)助社區(qū)解決老年人亟需心理輔導的實際問題。

　　“盡管身體不好,，但我也想出一份力,。”老黨員歐陽愛華在西龍村黨支部群里看到招募志愿者的消息,，便動了心：“小區(qū)需要志愿者,，我希望能幫上忙?！钡习殚L年患病,、行動不便，她又有些為難,?！拔覜]問題，你就放心去吧,，有問題我給兒子打電話,?！崩习榈脑捵屗帕诵模谝粋€報名,，參與小區(qū)疫情防控,。在她的帶動下，唐萍,、熊國其、李正軍等老黨員也紛紛報名,。

　　一天的志愿服務下來,，大家發(fā)現(xiàn)，歐陽愛華雙眼充血,，身體出現(xiàn)不適,。在眾人的勸說下，她才答應在家休息,?！翱上倚挠杏喽Σ蛔悖瑳]能作出更多貢獻,?！睕]能堅守一線，歐陽愛華感到十分遺憾,，但她仍時時關注著黨支部群的消息,，幫著轉發(fā)疫情防控的舉措和消息，做起了后方“宣傳員”,。

　　在西龍村,，志愿者萬振興主動找到社區(qū)“想做點什么”。他接下了一個重要且繁瑣的任務——協(xié)助打電話摸排小區(qū)居民信息,，他每天要給上百戶居民打電話摸情況,，又加班加點整理信息，連續(xù)多日忙至深夜12時,。因為電話打得太多,，被電信部門誤當成詐騙人員“封號”了。

　　在張公嶺村,，一批熱血志愿者涌入村委會,，主動請纓。男同志自覺承擔起掛橫幅,、貼宣傳海報等任務,；女同志拿著摸排表和宣傳資料，一層一層地爬樓梯,、挨家挨戶地敲開村民家門,，摸排登記并耐心宣傳,。

　　在安子嶺社區(qū)，一群70多歲的老人組成“70后”志愿服務隊,，在小區(qū)的出入口值班開展體溫測量,，在小區(qū)周邊巡邏檢查麻將館、棋牌室是否按規(guī)定停止營業(yè),。

　　兩兄弟白天上班,，晚上堅持“站崗”；夫妻檔共同輪班,，妻子白天“上崗”,，丈夫晚上“接班”；還有父女檔,、母子檔一同“出戰(zhàn)”,，連以前出名的“刺頭”也主動捐贈防疫物資，當起了志愿者……

　　芙蓉區(qū)委副書記,、區(qū)長周春暉坦言,，社會治理的重心和落腳點在基層，疫情防控的重點和難點也在基層,，在疫情防控中淬煉基層治理能力,，關鍵在于黨建引領、多元參與,、共治共建,。

　　啟示

　　基層治理應該全局一盤棋，突出多元聯(lián)動,。打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭需要廣泛動員社會各界力量,，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。在日常的治理中,，同樣需要聯(lián)動發(fā)力,。各級各部門、街道,、社區(qū),，還有眾多的駐區(qū)單位、樓宇企業(yè),、經(jīng)營業(yè)主,、志愿者等都要主動參與進來，筑起聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治的“銅墻鐵壁”,。

　　智能支撐 全程一條鏈

　　疫情初期，不論街道，還是社區(qū),，對轄區(qū)實際居住人員的情況掌握并非“一本清”,。多輪信息摸排全都是采用“5+2”“白+黑”的人工摸排、人工登記,。即使如此,，他們也經(jīng)常碰到居民不在家、居民提供虛假或模糊信息等情況,。

　　2月14日至16日,，錦林社區(qū)一家菜店老板受婁底一家單位委托，從長沙駕車前往湖北仙桃拖運口罩,。多次在湖北接觸他人之后,，有感染風險的他卻一直對外經(jīng)營著菜店。

　　摸排信息時,，社區(qū)工作人員曾先后四次篩查詢問,，這名菜店老板都說自己沒去過外地,。

　　在此狀況下,，“大數(shù)據(jù)”無異于“超能幫手”。

　　“我們既打過電話,，也上門詢問,，卻防不了他撒謊！”工作人員稱,，事后,，有關部門反饋過來的數(shù)據(jù)顯示，有一個長沙手機號碼的信號曾出現(xiàn)在仙桃,，且這個號碼多次與這名店老板妻子的號碼聯(lián)系,。

　　最后，社區(qū)工作人員和民警根據(jù)這一線索再上門調(diào)查時,，店老板才承認,，他曾帶著這個手機去過湖北。

　　“這確實取得了很好的效果,，一些重點對象被一一梳理出來,。”該工作人員說,，“若不是因為大數(shù)據(jù)線索,，這個事情我們就發(fā)現(xiàn)不了?！?/p>

　　此次疫情防控既證明了科技手段和大數(shù)據(jù)在基層治理中的重要性,，也暴露出科技手段和大數(shù)據(jù)在基層治理日常運用中的明顯不足。

　　“平時缺乏大數(shù)據(jù)支撐,，在這次疫情防控中,，前期基礎信息摸排幾乎全依賴人工,，費力又效率低?！瘪R坡嶺街道黨工委書記陳高峰認為,，下一步，應加強基層的科技手段和大數(shù)據(jù)運用,。比如：在小區(qū)進出口或樓棟門口增加人臉識別,、信息數(shù)據(jù)登記等功能設備，同時對出租屋等進行大數(shù)據(jù)管理,。

　　目前,，長沙正在推進基層“平安院落”“平安樓宇”建設，在住宅小區(qū),、商務樓宇等地的出入口安裝智能車門崗,，通過“刷臉”或掃碼，讓業(yè)主,、訪客進出都有實名登記的數(shù)據(jù)記錄,。這在長沙部分涉疫小區(qū)的前期運用中，已顯露實效,。

　　“社區(qū)工作人員總是有限的,，這些日常繁重的工作如何落實？疫情發(fā)生以來,，大數(shù)據(jù)為科學防控,、復工復產(chǎn)、民生保障等提供了有力支撐,?！避饺貐^(qū)委副書記蔣紅波認為，疫情是對治理體系和治理能力的一次大考,，其中就包括了對數(shù)字化治理能力的考驗,。政府管理和服務的數(shù)字化，已成為提高政府治理水平和服務能力的重要手段,。

　　啟示

　　基層治理應該全程一條鏈,，突出智能支撐。大數(shù)據(jù)分析和信息化管理是疫情防控的有力支撐,，數(shù)據(jù)上報,、信息發(fā)布、動態(tài)監(jiān)測,、物資儲備,、人員管控都全程嵌入信息化智能手段。這不僅切實減輕基層工作負擔，更有利于擴大覆蓋面,、提升精確度,、提高有效性、強化公信力,，發(fā)揮著減負,、加速、提質(zhì)和賦能的綜合效應,。今后,，全面的基礎數(shù)據(jù)庫和科學的數(shù)據(jù)分析可成為基層治理的重要抓手。

　　網(wǎng)格管理 全域一張網(wǎng)

　　東站社區(qū)是馬坡嶺街道于去年5月成立的社區(qū),，本應配備13名工作人員,，但只有9人到位。這些新手還未好好“磨合”就面臨“大考”——轄區(qū)既有人員流動性大的汽車東站,，又有多個情況復雜的住宅小區(qū),。

　　“突出重點、網(wǎng)格管理,?！边@是東站社區(qū)黨支部書記舒鐵其的“硬招”。剛接到防控任務,，他先給汽車東站站長打電話：“站里有沒有儲備的防疫物資,？”結果是沒有“存貨”,。

　　舒鐵其迅速和同事到附近藥店采購口罩,、消毒液等，同時聯(lián)系愛心企業(yè),，并拿出自己此前存著的一批口罩,、消毒液送至汽車東站，提供了最基礎的物資保障,。

　　對于轄區(qū)內(nèi)的小區(qū),，社區(qū)幾人迅速采取網(wǎng)格化管理、分片包干的方式實行地毯式摸排,。在第一次地毯式摸排中,，不少住戶不在家中或聯(lián)系不上，他們又開展第二次摸排,。復工復產(chǎn)后,，人員流動變大，他們又開展第三次,、第四次動態(tài)性摸排,。

　　在社區(qū)編織起嚴密防控網(wǎng)，他們既取得了“零疑似、零確診”的防控成績,，也收獲了同事之間快速提升的凝聚力,。更重要的是，大家對家底更明了,，各小區(qū)實際住戶多少,、轄區(qū)門店分布特征如何，一清二楚,。

　　在西龍村的網(wǎng)格化管理中,，經(jīng)濟專干劉超負責恒大江灣小區(qū)的信息摸排工作。僅一個小區(qū),，背后的工作量足以讓他腿跑軟——2600多戶7900多人,。

　　居民家里住了幾口人、是否有湖北籍人員,、是否接觸過湖北籍人員或其他疫情相關人員,、聯(lián)系電話是多少？他一一摸清,。

　　“只有走下去,，才能了解最真實的情況；只有了解最真實的情況,，才能發(fā)現(xiàn)新的問題,；只有發(fā)現(xiàn)了新的問題，才知道下一步怎樣做得更好,?！眲⒊f，真正沉到底的網(wǎng)格化管理,，將一個個小區(qū)的信息歸為一本本全面而精細的“賬目”,，再據(jù)此分類施策，為基層一線防控打下了堅實基礎,。

　　如今,，網(wǎng)格化管理已日趨常態(tài)化，如何讓其在基層治理中發(fā)揮更大效能,？舒鐵其認為,，關鍵在于，社區(qū)（村）工作人員要花更多時間“走到老百姓家里去,，把工作做到老百姓心里去”,。這樣，網(wǎng)格管理才不會懸于空中,。

　　但多名社區(qū)工作人員也坦言,，之前不少工作流于形式,。

　　在疫情防控前期，社區(qū)要填寫的省級表格有9類,、市級表格有7類,，而事實上，不同部門的表格內(nèi)容有重復,。即使像東站社區(qū),，9名工作人員還得抽出2人來當“表哥”“表姐”，專職負責填表,?！八麄兘?jīng)常要從早上忙到次日凌晨，有時一天的睡眠時間就3至5小時,?！鄙鐓^(qū)工作人員透露，后來,，省市均作出調(diào)整后,，表格數(shù)量才明顯減少。

　　平時,，他們還需耗費大量時間來應付其他各個部門條線上的工作,。疫情防控期間，市場監(jiān)管部門就曾讓社區(qū)來參與轄區(qū)藥店開業(yè),、入店人員實名登記等相關工作,。“社區(qū)人少,，任務重,，每個部門如果都把工作壓到社區(qū)，哪有這么多人,？”社區(qū)工作人員無奈地說,。

　　“我們希望能有更多時間,，走到老百姓家里去,。”舒鐵其說,，跟老百姓談得上話,、交得上心，老百姓才會更信任社區(qū),，這才更利于日常工作開展及矛盾糾紛化解,。

　　對此，于新凡表示,，在基層治理中,，仍要著力推動基層減負工作,。目前，基層普遍存在“六多三少”問題：任務轉嫁多,、機構牌子多,、考核評比多、無效證明多,、指標攤派多,、“甩鍋”比較多；人員力量少,、工作經(jīng)費少,、關心關懷少。接下來,，應通過狠抓作風問題,、明確職責清單、推動架構重建,、提升保障水平等多方面舉措,，從根本上推進基層減負?！爸挥羞@樣,，基層干部才有時間、有精力真正為基層群眾服好務,?！?/p>

　　啟示

　　基層治理應該全域一張網(wǎng)，突出網(wǎng)格管理,。疫情期間,，網(wǎng)格化管理在人員排查管控、居民生活保障,、企業(yè)復工復產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用,，管理和服務力量全面下沉到網(wǎng)格，實現(xiàn)“全網(wǎng)覆蓋”“一網(wǎng)打盡”,?；鶎討掷m(xù)推進全方位、智慧化的網(wǎng)格管理,，完善主動及時的問題發(fā)現(xiàn)機制,、快速高效的問題解決機制、公正公開的效能評價機制,，讓問題消化在網(wǎng)格,、解決在基層。