袁杰聰　王斌

　　2017年9月,，湖南省食品安全委員會辦公室將天心區(qū)列為第二批省食品安全示范創(chuàng)建試點(diǎn)區(qū),。天心區(qū)委,、區(qū)政府高度重視創(chuàng)建國家食品安全示范城市、創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)工作,，社會各界共同參與,，區(qū)食安委各成員單位齊心協(xié)力、履職盡責(zé),，緊扣創(chuàng)建要求,、立足天心實(shí)際、突出問題導(dǎo)向,，務(wù)實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作,，通過三年多的探索與實(shí)踐，天心區(qū)的食品安全水平得到了大幅提升,，創(chuàng)建工作取得了明顯成效,。2020年11月2日至6日，在接受市級初評驗(yàn)收中,，天心區(qū)以109.9分（總分117分）高分通過市級初評驗(yàn)收,。

　　A 以黨政同責(zé)為引領(lǐng),，健全完善制度機(jī)制

　　天心區(qū)委,、區(qū)政府將食品安全作為最重要的民生工程來高位推進(jìn)，健全責(zé)任體系,，成立了由區(qū)委書記任顧問,、區(qū)長任組長，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長,，部門一把手和街道主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的食品安全示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，高位推進(jìn)創(chuàng)建工作。區(qū)委,、區(qū)政府將食品安全工作納入年度績效考核,，嚴(yán)格督查考評，對街道實(shí)行分類排名,。天心區(qū)政府印發(fā)了《長沙市天心區(qū)創(chuàng)建國家食品安全示范城市和湖南省食品安全示范區(qū)實(shí)施方案》及《長沙市天心區(qū)創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解表》,，建立了日督查、月通報,、季調(diào)度,、年排名的創(chuàng)建工作推進(jìn)機(jī)制。天心區(qū)成立了食安委和食安辦,，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合監(jiān)管職能,，劃分監(jiān)管事權(quán)，優(yōu)化資源配置,。14個街道均成立食安辦,，設(shè)食安專干，建立由104個社區(qū)（村）食安協(xié)管員隊伍,，劃分網(wǎng)格405個,；成立一支由區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健局,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局20人組成的區(qū)食品藥品安全職業(yè)化檢查員隊伍,。全區(qū)食品安全監(jiān)管人員達(dá)385人,，基本滿足監(jiān)管工作實(shí)際需要,。2018年來，區(qū)財政預(yù)算投入食品安全相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)25715.8萬元,，其中檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)1183.5萬元,，實(shí)現(xiàn)食品安全經(jīng)費(fèi)財政預(yù)算逐年增長10%以上。

　　B 以問題隱患為導(dǎo)向，加強(qiáng)全程監(jiān)管執(zhí)法

　　天心區(qū)聚焦重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)品種,，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營全程監(jiān)管,，堅持源頭治理防控，深入開展耕地土壤污染狀況詳查,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與市場監(jiān)管協(xié)作,，建立了以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任,。全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位已100%建立紙質(zhì)食品安全追溯體系,，嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)電子追溯，長沙市新世紀(jì)油脂有限公司已建立了電子追溯,，可實(shí)行“一品一碼”追溯,。天心市監(jiān)對全區(qū)1萬余戶食品及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立監(jiān)管臺賬，落實(shí)食品安全管理制度,。加大對學(xué)校（幼兒園）,、企事業(yè)單位、建筑工地,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)食堂等群體性聚餐場所的食品安全管理力度。健全監(jiān)管信息檔案,，推行網(wǎng)格化監(jiān)管,、標(biāo)準(zhǔn)化檢查、“零容忍”排查,，監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100%,。天心市監(jiān)部門按規(guī)定完成了食品相關(guān)產(chǎn)品抽檢監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測,、“放心糧油”檢測抽檢等任務(wù),，不合格食品處置按程序到位。天心市場監(jiān)管部門聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題,，鋪排開展食品安全“護(hù)苗”,、保健食品“護(hù)老”行動，整治食品安全問題聯(lián)合行動,、大排查大整治百日行動,、以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、網(wǎng)絡(luò)訂餐,、食品相關(guān)產(chǎn)品等專項(xiàng)整治行動20余項(xiàng)，解決了一批突出問題,。近三年,，全區(qū)共辦理食品安全行政違法案件1056起，共破獲食品安全犯罪案件20起,，抓獲并刑事拘留犯罪嫌疑人22人,，始終保持了對食品安全違法犯罪行為的高壓態(tài)勢,。

　　C 以建管結(jié)合為抓手，著力夯實(shí)食安基礎(chǔ)

　　天心區(qū)夯實(shí)食安創(chuàng)建基礎(chǔ),，全面提升食品安全保障水平,，打造市民滿意的食品安全示范區(qū)。全區(qū)14個市場監(jiān)管所和3個涉農(nóng)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求,，業(yè)務(wù)用房,、執(zhí)法車輛、執(zhí)法檢測裝備等配備齊全,，基層監(jiān)管站所建設(shè)到位,。天心市監(jiān)以“一圈兩場三道”建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造,，共新建,、提質(zhì)改造農(nóng)貿(mào)市場12個，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場果蔬垃圾處理站2個,。農(nóng)貿(mào)市場均建立了食品安全管理機(jī)構(gòu)并設(shè)立了食品安全管理員,，嚴(yán)格實(shí)施入場銷售者準(zhǔn)入和退市、檢驗(yàn),、自查,、主動報告、信息公示等制度,，建立了快檢室并依法依規(guī)開展檢測,，并通過公示牌公示抽檢信息。入場銷售者建立了進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù),，并嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)貨查驗(yàn),。天心區(qū)開展餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，全區(qū)235家餐飲服務(wù)單位和161個學(xué)校食堂建成“明廚亮灶”,，并接入遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺,，通過手機(jī)“健安食藥APP”實(shí)時查看后廚情況，發(fā)現(xiàn)問題并要求整改到位,；完成小餐飲“透明廚房”提質(zhì)改造1200余家,。加強(qiáng)餐廚廢棄物集中處理，對全區(qū)所有小,、散餐飲門店的餐廚垃圾進(jìn)行了全覆蓋收運(yùn),，各門店餐廚垃圾無害化處理承諾書簽訂率達(dá)100%，有效堵截了“地溝油”回流餐桌的通道,，餐廚垃圾收運(yùn)總量穩(wěn)定在每月40余噸。

　　D 以群眾滿意為目標(biāo),，扎實(shí)推進(jìn)社會共治

　　天心區(qū)積極構(gòu)建全方位,、多層次,、多元主體參與的社會共治格局，提升群眾對創(chuàng)建工作的支持率,、參與率和滿意度,。轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)100%建立了食品安全自查制度，規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位均設(shè)置了食品安全管理機(jī)構(gòu),；253家次食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及學(xué)校食堂積極投保食品安全責(zé)任保險,，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險分擔(dān)和他律作用。天心區(qū)充分發(fā)揮人大代表,、政協(xié)委員,、專家學(xué)者、新聞媒體,、行業(yè)協(xié)會代表等各方面力量監(jiān)督作用,，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，滿意率達(dá)100%,。近三年來受理食品安全投訴舉報2000余件,，記錄完整，處置,、回復(fù)率達(dá)100%,，及時兌現(xiàn)獎勵資金。天心市監(jiān)廣泛開展食品安全“五進(jìn)活動”,，大力普及食品法律法規(guī),、基本常識、識假辨假知識,，引導(dǎo)社會公眾關(guān)注,、參與食品安全監(jiān)管。天心市監(jiān)發(fā)放張貼海報,、宣傳單,、橫幅、標(biāo)語等近10萬份,，印制發(fā)放各種宣傳資料48萬多份,、各種宣傳用品27萬多個。制作“創(chuàng)食”小視頻,，投放到新媒體渠道,。在全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型商超,、酒店等100余塊LED電子顯示屏滾動播放創(chuàng)建宣傳標(biāo)語,、宣傳海報及宣傳視頻；采取線上與線下相結(jié)合的方式,，開展天心區(qū)食品安全示范創(chuàng)建“小小食安宣傳員”,、“最佳創(chuàng)作”評選活動,。天心區(qū)充分發(fā)揮典型引路、輻射帶動效應(yīng),，近三年來全區(qū)建成示范街道4家,、示范社區(qū)（村）9家、示范生產(chǎn)經(jīng)營單位40家,。天心區(qū)重點(diǎn)打造中南林業(yè)科技大學(xué)小餐飲“透明廚房”提質(zhì)改造示范點(diǎn),，獲得省、市,、區(qū)觀摩領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,。

　　E 以創(chuàng)新方式為突破，全面提高監(jiān)管效益

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式,，引導(dǎo)各方力量多層次參與,，全面提高監(jiān)管質(zhì)量效益。天心區(qū)市監(jiān)局首創(chuàng)在7mall商場和中海環(huán)宇城等10家大型商超綜合體“駐點(diǎn)式”成立食品安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)室,，在全省首次試點(diǎn)外賣“食安封簽”,，并聯(lián)合“餓了么”平臺試點(diǎn)啟動“食安封簽進(jìn)門店”項(xiàng)目，避免餐品在配送過程中受到污染和拆封的問題,，保證了餐品完整性和安全性,。2020年起天心市監(jiān)還實(shí)施了校園食品安全智慧化監(jiān)管，對轄區(qū)的部分學(xué)?！懊鲝N亮灶”系統(tǒng)進(jìn)行智慧化升級改造,，由原來的“探頭站崗、鼠標(biāo)巡邏,、定向監(jiān)管”的人技結(jié)合模式升級為“探頭站崗,、智能抓拍、靶向出擊”的智能模式,，實(shí)現(xiàn)人防,、技防、智防的有機(jī)結(jié)合,。天心市監(jiān)部門還組建了一支志愿者隊伍參與食安創(chuàng)建工作,，協(xié)助街所開展食品安全巡查工作，強(qiáng)化社會共治效果,。2020年6月,，市政協(xié)副主席、市市場監(jiān)管局局長張慶和在食品安全宣傳周啟動儀式上專門為天心“食安衛(wèi)士”授旗并予以鼓勵,。