解好洋湖社會治理“創(chuàng)新”方程式

　　岳麓區(qū)洋湖街道以社會治理促發(fā)展提質,，正視新階段,、善用新力量,、干出新氣象 推動“兩地兩圈”加快成型,，大美洋湖宜居宜業(yè)成品牌

　　洪虹 周晗 夏明煒

　　“‘楓橋經驗’大家可能聽過,，但如何在洋湖發(fā)展的新征程中,，把‘楓橋經驗’創(chuàng)新靈活運用到我們街道的社會治理中來,？”3月17日整整一上午,，長沙市委黨校老師關媛媛圍繞《打造共建共治共享的社會治理格局》，結合優(yōu)秀案例,，為岳麓區(qū)洋湖街道新上任的村（社區(qū)）“兩委”委員,，帶來了一次特別的“上崗”培訓。

　　請老師講課,，去外面學習,，這樣的“新人”培訓，洋湖已連續(xù)開展多天,。目標只有一個：期待基層的新生力量,，在社會治理中用新思想、新理念,、新辦法,，為洋湖不斷實現(xiàn)更高質量的發(fā)展，打牢堅實地基,、注入澎湃活力,。

　　今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是建黨100周年,，也是岳麓區(qū)全面開啟“三強四融”現(xiàn)代化建設新征程的第一年,。省委常委、市委書記吳桂英在調研岳麓區(qū)時強調,，岳麓區(qū)要打造科技創(chuàng)新高地的高峰,，當好推進長株潭一體化的先行軍，當好獨具魅力山水洲城的展示區(qū),，當好文旅高質量融合發(fā)展的新樣板,。

　　位于長沙西南,、長株潭融城重要節(jié)點的洋湖街道，將圍繞文旅,、總部,、國際、融城幾大關鍵詞做文章,，推動“兩地兩圈”加快成型,，促成特色產業(yè)鏈集聚成勢，實現(xiàn)大美洋湖宜居宜業(yè)成品牌,。

　　發(fā)展的方程式終有解,，解法卻多元。筆者在洋湖走街串巷發(fā)現(xiàn),，在細化岳麓區(qū)委“五篇文章”“十項舉措”的基礎之上,，該街道堅持社會治理以黨建為引領“三同三改”，正視新階段,、善用新力量,、干出新氣象，以“新”字一以貫之,，以實干精神為社會治理這道“創(chuàng)新”方程式提供最優(yōu)解,。

　　新階段 大規(guī)模征拆建設向高質量創(chuàng)新發(fā)展過渡 新問題帶來新挑戰(zhàn)

　　洋湖街道因洋湖垸得名,，是岳麓區(qū)較為年輕的街道,。十余年來，片區(qū)經歷了大拆大建,，目前征地拆遷工作已接近掃尾,，引進的企業(yè)項目逐步建成達效，新城的構架初步成型,，進入由大規(guī)模征拆建設向高質量創(chuàng)新發(fā)展過渡的關鍵時期,。

　　“建設都市休閑文旅高地和總部經濟發(fā)展基地，打造洋湖國際商圈和洋湖國際藝術圈,！”面對新形勢,，以劉振乾為“班長”的洋湖工委班子堅定不移踐行區(qū)委,、區(qū)政府“三強四融”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞區(qū)“十四五”規(guī)劃對洋湖的發(fā)展定位,，全力擘畫“兩地兩圈”新藍圖,。

　　洋湖濕地公園、聯(lián)江公園,、宜家,、卓伯根、中盈廣場,、洋湖水街,、婦女兒童醫(yī)院、騰訊云啟,、京東科創(chuàng)……隨著一座座公園建成,，一枚枚商業(yè)巨頭落子，洋湖成長為宜居宜業(yè)宜游高地,，人口也從最初的2.5萬暴增到如今的約10萬人,。

　　人口結構上，外來購房新市民大量入住商品房小區(qū),，本土征拆村民就地安置變身市民,；產業(yè)發(fā)展上，樓宇紛紛拔地而起,，新興企業(yè)加速匯聚,；區(qū)域形象上，公園,、河湖,、文化藝術場館大放異彩，洋湖成為城市會客廳,。

　　曾經的城市外圍,，終成發(fā)展熱土，洋湖的基層社會治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)——

　　“很多樓盤小區(qū)居民都從大城市回來,，對比之前社會治理的高標準,，現(xiàn)在一遇到問題就愛打12345熱線，最后還是落到我們社區(qū)來解決,?！?/p>

　　“安置小區(qū)村民成了市民，大家條件好了,、腰包鼓了,，豐富他們的精神文化生活,，成了當務之急?！?/p>

　　“現(xiàn)在時代不同了,，以前做社區(qū)工作的老思路、老辦法,，對新人群,、新問題不一定管用……”

　　民有所呼、政有所應,，經濟發(fā)展必須有安定和諧的社會環(huán)境為保障,。如何真正讓“社會管理”變“社會治理”，從“最后一公里”到“服務零距離”,，在發(fā)展格局變遷的“窗口期”,，以高質量社會治理推動高質量發(fā)展，考驗著洋湖領導班子和基層干部的工作智慧和水平,。

　　面對轄區(qū)樓盤小區(qū)與安置小區(qū),、建成區(qū)與待建區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)與拆遷區(qū)并存的街情實際,，洋湖街道創(chuàng)新提出“三同三改”,，即推進樓盤小區(qū)和安置小區(qū)服務同覆蓋，改進宜居品質,；推進建成區(qū)和待建區(qū)管理同提質,，改進營商環(huán)境；推進集鎮(zhèn)區(qū)和拆遷區(qū)文明同進步,，改進社風民風,，確保洋湖基層社會治理走實走深。

　　“在此基礎上,，我們把網格作為社會治理的強有力抓手,，一張網托起基層社會治理‘硬底盤’，以群眾‘滿意不滿意,，答應不答應’作為衡量網格工作的唯一標準,。”街道工委副書記,、辦事處主任李澤亮介紹,，特別是今年，全體黨員下沉網格,，把做好群眾工作滲透到網格化管理的各個方面,、各個環(huán)節(jié)，將“人,、事,、地,、物、組織”全部納入網格管理,，完善“人在格中走,、事在網中辦”的服務管理體系，確保12345工單量增長率的降速跑贏轄區(qū)入住人口的增速,。

　　新力量 基層班子注入新鮮血液,，社會治理觀念更年輕,、辦法更多元

　　新成立不久的白鷺府社區(qū)，黨總支書記劉仕杰是個“90后”,，“兩委”委員9人,，平均年齡32歲；老牌的山塘村變山塘社區(qū)后,，大哥吳建新依然挑起書記大梁,，班子成員不斷注入新鮮血液，平均年齡也快速降到30歲多點,；在洋湖的大街小巷,，大批“90后”甚至“00后”日漸成為“活躍分子”，積極參與社區(qū)事務,，奉獻自己服務他人,。

　　農村變城市,、農民變市民、一產變三產,，各種利益矛盾交織,，群眾思想觀念多元復雜，新問題,、新矛盾層出不窮,。人是最關鍵因素，洋湖社會治理面臨的新局面,，必須從基層新力量上破題,。

　　社區(qū)年輕，社區(qū)工作人員年輕,，社區(qū)內常住居民也年輕,。大家說起白鷺府社區(qū),，繞不開“年輕”一詞。殊不知,，這個社區(qū)卻是洋湖街道基層社會治理狀況最復雜的區(qū)域之一,，12345熱線工單量也常常排名前列。

　　“今天你來提意見,，明天他來吐苦水,，我們社區(qū)的年輕人都很積極參與社區(qū)事務，但效果不佳,?！卑樃鐓^(qū)成立之初，面對11個樓盤和多個樓宇,、場館的復雜治理形勢,，劉仕杰每天忙得焦頭爛額。

　　居民張六榮是個熱心大哥,，經常一遇到問題就干脆泡在社區(qū),，對劉仕杰“圍追堵截”，甚至偶爾影響到大家正常辦公,。劉仕杰思考,，社區(qū)的很多問題都是溝通問題，何不以年輕人能接受的方式來進行溝通,，推動基層治理共建共治共享,？

　　很快，首場“睦鄰同心·議起向前”方桌議事會在社區(qū)舉行,，嚴肅的通知變成溫馨的海報,，傳統(tǒng)的茶飲換成了時髦的咖啡，大家圍桌而坐,，現(xiàn)場提出問題,、解決問題。曾經的“刺兒頭”張大哥贊不絕口：“我們反映的問題和提出的意見建議,，街道,、社區(qū)以及開發(fā)商現(xiàn)場處理解決，讓我們真正成為社區(qū)治理的實施者,、決策者和監(jiān)督者,。有問題、有想法,，每個居民都可以自由發(fā)言,，免去了互相推諉扯皮，這個做得非常好?！?/p>

　　今年,，為進一步擴大社區(qū)“朋友圈”，白鷺府以更年輕的思維,，創(chuàng)新實施“一鄰一”伙伴聯(lián)盟計劃,，以聯(lián)盟為名，吸納轄區(qū)機關,、企事業(yè)單位等為成員,，把盟員力量充實到社區(qū)網格管理、矛盾調處,、志愿幫扶中,。與謝子龍影像藝術館合作，共同打造社區(qū)“小小記者站”和“紅色直播間”等,。

　　在“80后”龍骨寺社區(qū)黨支部書記歐蕾的帶領下,，轄區(qū)內柏寧地王廣場100余家企業(yè)的年輕員工不再埋頭工作互不往來，大家在寫字樓里找到了家的感覺,；社區(qū)里的“龍骨寺大媽”和年輕志愿者們也緊密團結起來,，利用“時間銀行”志愿服務項目，存取志愿服務“時間”,，為轄區(qū)居民提供扶貧濟困,、居家養(yǎng)老、治安巡邏,、糾紛調解,、學習培訓、環(huán)保宣傳等多項志愿服務,。

　　截至今年1月24日,，洋湖街道9個社區(qū)（村）“兩委”換屆工作圓滿結束，66名候選人全部高票當選,。年輕化和知識化成為新亮點,，新一屆“兩委”成員中年齡最小的22歲，平均年齡為36.4歲,，較上屆年輕8.56歲。35歲以下33人,，占比50%,。其中大專以上學歷97%，比上屆提高3.6%,，全日制本科以上學歷18人,。

　　新氣象 志愿服務春風化雨，社風民風向上向善

　　“至若春和景明,，波瀾不驚,，上下天光，一碧萬頃”,。

　　洋湖春園,、洋湖和園、洋湖景園,、洋湖明園四大農安小區(qū)承載著洋湖數萬村民的就地安家夢,。范仲淹在《岳陽樓記》中描繪的春光和煦、陽光照耀,，如今也成為了洋湖“春,、和、景,、明”四大農安小區(qū)社會治理的日常之景,。

　　謝建良曾經是洋湖本地遠近聞名的“屠夫”，上世紀90年代就成了村里的萬元戶,。洋湖和園建成入住后,，老謝無豬可殺，萌生了和鄉(xiāng)親們成立物業(yè)公司,、自己人服務自己人的想法,。

　　老謝從保安干起。3年時間,，從水電安裝到房屋驗收,，從微笑服務到周到服務，從化解矛盾到解決糾紛,，他成了物業(yè)管理的行家里手,，帶領大家成立了首家由失地農民創(chuàng)辦的長沙宏遠物業(yè)公司，75名員工都是拆遷農民,。公司不僅第一時間成立物業(yè)公司黨支部,，還主動申請加入連山村區(qū)域化黨建聯(lián)席會議，和其他成員單位共商共議,、服務群眾,。“村委會+管委會+物業(yè)公司”的管理模式越來成熟,。

　　“我們小區(qū)的設備,、服務,，那是很多商品房小區(qū)都比不了的呢?！毖蠛蛨@小區(qū)居民如數家珍：小區(qū)有自己的“消防隊”,，大型清掃設備一應俱全，督導垃圾分類,、勸導占道經營,、除草巡邏、愛心義剪等方面的黨員志愿服務團隊就有6個,，110余個商鋪產生的年租金“反哺”小區(qū)停車位,、綠化、商業(yè)街,、文化廣場,、電子屏等設施設備的改造與新建，強大的“造血”能力讓大家的日子越過越有滋味,。

　　轄區(qū)內安置小區(qū)多,，村民市民化，成為今年洋湖社會治理的重中之重,。今年元旦剛過,，洋湖即下發(fā)了“一號文件”《洋湖街道加快推進安置小區(qū)市民化工作方案》，要求以“景和春明”為重點,，通過強化教育引導,、實踐養(yǎng)成、制度保障等,，引導人們向上向善,，除歪風邪氣，樹新風正氣,。

　　春日,，走進山塘社區(qū)的洋湖春園，莊重大氣的小區(qū)門樓引起筆者注意,?！耙话銊e家小區(qū)的門樓最多頂上有塊電子屏，我們門樓兩側還有兩塊,?！鄙教辽鐓^(qū)專干陳琴說，誰家有個喜事,，兩塊電子屏都能免費打上祝福標語,，既幫大家節(jié)約了經費，也助力了移風易俗,。

　　洋湖春園是去年下半年才交房的新安置小區(qū)，已入住2400余居民?！拔覀冇?支先鋒隊伍,，矛盾糾紛調處隊、移風易俗宣傳隊,、社區(qū)文明勸導隊,、時事政治宣講隊、環(huán)境衛(wèi)生督察隊,、愛心公益幫扶隊,、健康快樂促進隊、退役軍人志愿服務突擊隊,，那是相當的活力四射,！”徐友群是小區(qū)的熱心大姐，因孩子殘疾,，她自發(fā)創(chuàng)立了梧桐樹助殘志愿服務隊,，每年主動慰問走訪殘疾人家庭，聯(lián)合社區(qū)為殘疾人每個季度辦一次生日會,，帶大家外出游玩,，讓殘疾人生活豐富，樂觀向上,。

　　為了讓社風民風更優(yōu),，未征拆的100余戶村民，山塘社區(qū)開展“美麗庭院”評比,。年初大家自主申請創(chuàng)建戶,，年底驗收合格的為示范戶，無論是五星級還是四星級,，創(chuàng)建成功的村民們,，一不要獎金，二不要牌匾,，社區(qū)只需獎勵一張自家美麗庭院的上墻照,，以示鼓勵，留作紀念,。

　　在安置小區(qū),，山塘社區(qū)今年創(chuàng)新推出“家風指數”考評辦法，實行“4+X”考評標準（暫定）,，其中“4”為遵規(guī)守紀,、親友和睦、家園建設,、誠信致富四大項,，共計100分,。以股民家庭為單位（含投親靠友遷入落戶人員）進行考評，直至每大項扣分項扣完為止,?！癤”為額外獎勵情況，是加分項,，視情況每戶加1~20分,，每戶最多不超過20分。

　　到年底,，滿分家庭張紅榜,，扣分家庭張黃榜。紅榜家庭評優(yōu)評先,，黃榜家庭將不享受社區(qū)慰問,、獎勵等待遇，年底股民分配將根據分數扣除相應比例的金額,，扣除的待遇納入社區(qū)黨群愛心基金會,。

　　據了解，2020年以來,，通過黨建引領“三同三改”,，洋湖街道做實做細基層社會治理這篇答卷成效初現(xiàn)，群眾對辦結的12345市民熱線工單滿意度達100%,。龍骨寺社區(qū),、山塘社區(qū)、金線巷社區(qū)等被評為“三零”社區(qū),，連山村被評為湖南省民主法治示范村,，還擁有洋湖和園、洋湖景園,、江雅苑等一批市級,、區(qū)級文明小區(qū)。今年,，洋湖將繼續(xù)按照黨建引領“三同三改”工作模式,，不斷完善片區(qū)配套設施，有效提升服務水平和服務能力,，優(yōu)化包括民生,、環(huán)境、公共安全等在內的各種需求,，切實提升洋湖群眾的幸福感,、獲得感和歸屬感。

　　一把手談治理

　　治理轉軌,，讓幸福洋湖品質更優(yōu)

　　洋湖街道工委書記 劉振乾

　　社會治理一頭連著發(fā)展,、一頭連著民生,，社會治理精準發(fā)力，才能效果給力,。洋湖經歷了多年征拆,，已經基本上實現(xiàn)了由農村向城市的跳躍式發(fā)展，但要實現(xiàn)更有質感,、更有溫度的發(fā)展，就要實現(xiàn)從農村工作方式轉向城市工作方式甚至國際化的工作方式,，要從外來戶的管理模式轉向本地人的服務模式,，要從粗放的報到制轉向精細的摸底制。

　　一是在解決現(xiàn)實難題中實現(xiàn)治理平安,。實踐證明,，安全穩(wěn)定不是奢侈品，而應當是為群眾提供的標配品,。要著力筑牢安全防線,，扎實做好安全生產專項整治三年行動，積極開展安全隱患線索有獎征集,，全面開展交通安全頑瘴痼疾整治行動,，堅決防范和遏制安全事故發(fā)生。堅持依法治理,，集中力量整治社會治安亂象,，重點打擊盜搶騙、黃賭毒,、傳銷和破壞營商環(huán)境等違法行為,，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造優(yōu)良環(huán)境。壓實疫情防控“四方責任”,，督促經營單位落實主體責任和防控措施,，引導居民群眾做好個人防護，確保居民群眾生命財產安全,。

　　二是在擴大公眾參與中實現(xiàn)協(xié)同共治,。實踐證明，無論形勢怎樣變化,，技術手段多么先進,，恪守群眾觀念的立場千萬不能變，發(fā)動群眾參與的理念千萬不能丟,。要認真落實班子成員定期下訪接訪制度,，引導全街黨員干部到群眾中去。要有序推進“一社區(qū)（村）一品”工程,，加快推進新社區(qū)建設力度,，支持國際社區(qū)開展工作,，推動興聯(lián)、洋湖等社區(qū)籌委會進入實質運作,。今后要形成樓盤小區(qū)交房同時社區(qū)籌委會進場服務的長效機制,。著力完善服務功能，持續(xù)開展失地農民就業(yè)培訓,，支持拆遷群眾自主創(chuàng)業(yè),，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要充分發(fā)揮黨員志愿者的積極作用,，整合志愿服務資源,，將志愿服務平臺做大、做優(yōu),。穩(wěn)妥推進股份制改革和“村改居”建設,，進一步優(yōu)化“春和景明”四個安置小區(qū)的管理，探索“紅色物業(yè)”等黨建引領下的社區(qū)治理和服務模式,，致力讓洗腳上岸的拆遷群眾實現(xiàn)新市民身份的快速轉換,，既充分享受市民的權利，也充分履行市民的義務,。

　　三是在創(chuàng)新治理方式中滿足群眾需求,。實踐證明，在加強社會治理,、化解重大社會矛盾的過程中,，信任是撬動群眾對我們工作理解、支持和配合的有力支點,。要持續(xù)聚力聚焦“五篇文章,、十項舉措”，針對轄區(qū)樓盤小區(qū)與安置小區(qū),、建成區(qū)與待建區(qū),、集鎮(zhèn)區(qū)與拆遷區(qū)并存的街情實際，深入推進“三同三改”,，通過服務同覆蓋,、管理同提質、文明同進步,，持續(xù)改進宜居品質,、營商環(huán)境與社風民風，推動洋湖基層社會治理走實走深,。做實做細網格管理,，建立重點疑難工單預警機制，把群眾口碑作為衡量網格工作的唯一標準，確保12345工單量增長率的降速要跑贏轄區(qū)入住人口的增速,。要加強與區(qū)直部門對接溝通機制,，切實解決街道“看得到管不到”、部門“管得到看不到”的社會難題,。要建立健全轄區(qū)房地產項目管理服務機制,，把建設質量、社區(qū)服務用房,、農民工工資,、安全生產等突出問題前置，著力減少和杜絕房地產領域信訪問題,，切實維護群眾利益,。