第三十六章　推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟支撐輻射能力,，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置,，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間,，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

　　第一節(jié)　發(fā)展特色縣域經(jīng)濟

　　培育發(fā)展充滿活力,、特色化,、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力,。依托優(yōu)勢資源,，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式,，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城,、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級基本財力保障水平,。

　　第二節(jié)　加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

　　推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?？茖W規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè),、農(nóng)田保護、村落分布,、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,。加快農(nóng)村寬帶、公路,、危房,、飲水、照明,、環(huán)衛(wèi),、消防等設(shè)施改造。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級,，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.8%,。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學條件和教師工作生活條件,，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè),。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系,。加強和改善農(nóng)村社會治理,，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村文化建設(shè),，深入開展“星級文明戶”,、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風,、優(yōu)良家風,、新鄉(xiāng)賢文化。開展農(nóng)村不良風氣專項治理,，整治農(nóng)村非法宗教活動等突出問題,。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居,、民族特色村鎮(zhèn)保護力度,，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌,、秀山麗水,、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　第三節(jié)　促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

　　統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制,，促進水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè),。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn),，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌,、標準統(tǒng)一,。

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　　第九篇　推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),，以“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng),，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶,，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效,、基本公共服務(wù)均等,、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　第三十七章　深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

　　深入實施西部開發(fā),、東北振興,、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策,，完善區(qū)域發(fā)展機制,，促進區(qū)域協(xié)調(diào),、協(xié)同、共同發(fā)展,，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距,。

　　第一節(jié)　深入推進西部大開發(fā)

　　把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)的帶動作用,。加快內(nèi)外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設(shè),，進一步提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，明顯改善落后邊遠地區(qū)對外通行條件,。大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工,、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。設(shè)立一批國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,。依托資源環(huán)境承載力較強地區(qū)，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化比重,。加強水資源科學開發(fā)和高效利用,。強化生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)安全屏障功能,。健全長期穩(wěn)定資金渠道,，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付和政府投資力度。加快基本公共服務(wù)均等化,。加大門戶城市開放力度,，提升開放型經(jīng)濟水平。

　　第二節(jié)　大力推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興

　　加快市場取向的體制機制改革,，積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大支持力度,，提升東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展活力,、內(nèi)生動力和整體競爭力。加快服務(wù)型政府建設(shè),，改善營商環(huán)境,，加快發(fā)展民營經(jīng)濟。大力開展和積極鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，支持建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,，吸引人才等各類創(chuàng)新要素集聚，使創(chuàng)新真正成為東北地區(qū)發(fā)展的強大動力,。加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),，推進先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè),。支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,，組織實施好老舊城區(qū)改造、沉陷區(qū)治理等重大民生工程,。加快建設(shè)快速鐵路網(wǎng)和電力外送通道,。深入推進國資國企改革，加快解決廠辦大集體等問題,。支持建設(shè)面向俄日韓等國家的合作平臺,。

　　第三節(jié)　促進中部地區(qū)崛起

　　制定實施新時期促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，完善支持政策體系,，推動城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)支撐,、人口集聚有機結(jié)合，形成重要戰(zhàn)略支撐區(qū),。支持中部地區(qū)加快建設(shè)貫通南北,、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，培育壯大沿江沿線城市群和都市圈增長極,。有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進制造業(yè)，支持能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,，培育一批產(chǎn)業(yè)集群。加強水環(huán)境保護和治理,，推進鄱陽湖,、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè),。加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè),。支持發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。

　　第四節(jié)　支持東部地區(qū)率先發(fā)展

　　支持東部地區(qū)更好發(fā)揮對全國發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,，增強輻射帶動能力,。加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地,。加快推動產(chǎn)業(yè)升級,，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造全球先進制造業(yè)基地,。加快建立全方位開放型經(jīng)濟體系,，更高層次參與國際合作與競爭。在公共服務(wù)均等化,、社會文明程度提高,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在前列。推進環(huán)渤海地區(qū)合作協(xié)調(diào)發(fā)展,。支持珠三角地區(qū)建設(shè)開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級新高地,，加快深圳科技,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。深化泛珠三角區(qū)域合作,，促進珠江-西江經(jīng)濟帶加快發(fā)展,。

　　第五節(jié)　健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制

　　創(chuàng)新區(qū)域合作機制，加強區(qū)域間,、全流域的協(xié)調(diào)協(xié)作,。完善對口支援制度和措施，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟”,、共建園區(qū)等合作平臺,，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機制,。建立健全生態(tài)保護補償,、資源開發(fā)補償?shù)葏^(qū)際利益平衡機制。鼓勵國家級新區(qū),、國家級綜合配套改革試驗區(qū),、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等平臺體制機制和運營模式創(chuàng)新。

　　第三十八章　推動京津冀協(xié)同發(fā)展

　　堅持優(yōu)勢互補,、互利共贏,、區(qū)域一體，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展,。

　　第一節(jié)　有序疏解北京非首都功能

　　積極穩(wěn)妥推進北京非首都功能疏解,，降低主城區(qū)人口密度。重點疏解高耗能高耗水企業(yè),、區(qū)域性物流基地和專業(yè)市場,、部分教育醫(yī)療和培訓機構(gòu)、部分行政事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部等,。高水平建設(shè)北京市行政副中心。規(guī)劃建設(shè)集中承載地和“微中心”,。

　　第二節(jié)　優(yōu)化空間格局和功能定位

　　構(gòu)建“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點”的空間格局,。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,。北京重點發(fā)展知識經(jīng)濟,、服務(wù)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟,，加快構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。天津優(yōu)化發(fā)展先進制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地和金融創(chuàng)新運營示范區(qū),。河北積極承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化,，重點建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、新型工業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū),。

　　第三節(jié)　構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)

　　建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng),，強化干線鐵路建設(shè)，加快建設(shè)城際鐵路,、市域(郊)鐵路并逐步成網(wǎng),，充分利用現(xiàn)有能力開行城際、市域(郊)列車,，客運專線覆蓋所有地級及以上城市,。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，提升國省干線技術(shù)等級,。構(gòu)建分工協(xié)作的港口群,，完善港口集疏運體系，建立海事統(tǒng)籌監(jiān)管新模式,。打造國際一流航空樞紐,，構(gòu)建航空運輸協(xié)作機制。

　　第四節(jié)　擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間

　　構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),、預(yù)警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，削減區(qū)域污染物排放總量。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,，實施大氣污染防治重點地區(qū)氣化工程,，細顆粒物濃度下降25%以上。加強飲用水源地保護,，聯(lián)合開展河流,、湖泊、海域污染治理,。劃定生態(tài)保護紅線,，實施分區(qū)管理，建設(shè)永定河等生態(tài)廊道,。加大京津保地區(qū)營造林和白洋淀,、衡水湖等湖泊濕地恢復力度，共建壩上高原生態(tài)防護區(qū),、燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),。

　　第五節(jié)　推動公共服務(wù)共建共享

　　建設(shè)區(qū)域人力資源信息共享與服務(wù)平臺，銜接區(qū)域間勞動用工和人才政策,。優(yōu)化教育資源布局,，鼓勵高等學校學科共建,、資源共享，推動職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展,。建立健全區(qū)域內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診和檢查結(jié)果互認制度,，支持開展合作辦醫(yī)試點。實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系在三省市間的順利銜接,，推動社會保險協(xié)同發(fā)展,。(未完待續(xù))