第四十六章　積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

　　堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重,，主動(dòng)控制碳排放,，落實(shí)減排承諾,，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力,，深度參與全球氣候治理,，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出貢獻(xiàn),。

　　第一節(jié)　有效控制溫室氣體排放

　　有效控制電力、鋼鐵,、建材,、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè),、能源,、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展,。支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值,。深化各類(lèi)低碳試點(diǎn)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程,?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放。推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng),，實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告,、核查、核證和配額管理制度,。健全統(tǒng)計(jì)核算,、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，完善碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系,。加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度,。

　　第二節(jié)　主動(dòng)適應(yīng)氣候變化

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中充分考慮氣候變化因素,，適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃,。加強(qiáng)氣候變化系統(tǒng)觀測(cè)和科學(xué)研究,，健全預(yù)測(cè)預(yù)警體系，提高應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件能力,。

　　第三節(jié)　廣泛開(kāi)展國(guó)際合作

　　堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,、公平原則、各自能力原則,，積極承擔(dān)與我國(guó)基本國(guó)情,、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，落實(shí)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的國(guó)家自主貢獻(xiàn),。積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判,，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系,。深化氣候變化多雙邊對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作,。充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用,，支持其他發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

　　第四十七章　健全生態(tài)安全保障機(jī)制

　　加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),，建立健全生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力，保障國(guó)家生態(tài)安全,。

　　第一節(jié)　完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

　　落實(shí)生態(tài)空間用途管制,，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)功能不降低,、面積不減少、性質(zhì)不改變,。建立森林,、草原、濕地總量管理制度,。加快建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，完善財(cái)政支持與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制。建立覆蓋資源開(kāi)采,、消耗,、污染排放及資源性產(chǎn)品進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的綠色稅收體系。研究建立生態(tài)價(jià)值評(píng)估制度,，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,，建立實(shí)物量核算賬戶(hù)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度,，落實(shí)損害責(zé)任終身追究制度。

　　第二節(jié)　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)

　　建立健全國(guó)家生態(tài)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，定期對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展全面調(diào)查評(píng)估,。健全國(guó)家、省,、市,、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開(kāi)機(jī)制,。嚴(yán)格環(huán)境損害賠償,，在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

　　第四十八章　發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　培育服務(wù)主體,，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機(jī)制,，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。

　　第一節(jié)　擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給

　　完善企業(yè)資質(zhì)管理制度,，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)、系統(tǒng)設(shè)計(jì),、設(shè)備制造,、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù),。推行合同能源管理,、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，開(kāi)展小城鎮(zhèn),、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè),，推動(dòng)先進(jìn)適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品走出去,。統(tǒng)籌推行綠色標(biāo)識(shí)、認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度,。建立綠色金融體系,，發(fā)展綠色信貸、綠色債券,，設(shè)立綠色發(fā)展基金,。完善煤矸石、余熱余壓,、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策,。加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系。

　　第二節(jié)　發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備

　　增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)和設(shè)備制造能力,，研發(fā),、示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備,。加快低品位余熱發(fā)電,、小型燃?xì)廨啓C(jī)、細(xì)顆粒物治理,、汽車(chē)尾氣凈化,、垃圾滲濾液處理、污泥資源化,、多污染協(xié)同處理,、土壤修復(fù)治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化,、高效熱泵,、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù),。

　　第十一篇　構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局

　　以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵,，提高對(duì)外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信,、投資經(jīng)貿(mào)合作,、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局,，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面,。

　　第四十九章　完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局

　　全面推進(jìn)雙向開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng),、資源高效配置,、市場(chǎng)深度融合，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。

　　第一節(jié)　完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局

　　加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊。發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群,，形成各有側(cè)重的對(duì)外開(kāi)放基地。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級(jí),，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的對(duì)外合作水平,。以?xún)?nèi)陸中心城市和城市群為依托,，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略支撐帶。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng),，發(fā)揮環(huán)渤海,、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)作用,，率先對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系,，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。支持寧夏等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。支持中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目,。推進(jìn)雙邊國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū),。

　　第二節(jié)　深入推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作

　　以鋼鐵,、有色、建材,、鐵路,、電力、化工,、輕紡,、汽車(chē),、通信、工程機(jī)械,、航空航天,、船舶和海洋工程等行業(yè)為重點(diǎn)，采用境外投資,、工程承包,、技術(shù)合作、裝備出口等方式,，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,，推動(dòng)裝備、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)走出去。建立產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫(kù),，推動(dòng)重大示范項(xiàng)目建設(shè),。引導(dǎo)企業(yè)集群式走出去，因地制宜建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。加快拓展多雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制,，積極與發(fā)達(dá)國(guó)家合作共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。建立企業(yè),、金融機(jī)構(gòu),、地方政府、商協(xié)會(huì)等共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對(duì)接機(jī)制,。完善財(cái)稅,、金融、保險(xiǎn),、投融資平臺(tái),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)支撐體系。

　　第三節(jié)　加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)

　　實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略,，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó),。促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展,，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重達(dá)到16%以上,。鞏固提升傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易布局,，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化,，提高新興市場(chǎng)比重,，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)發(fā)展新型貿(mào)易方式,。發(fā)展出口信用保險(xiǎn),。積極擴(kuò)大進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu),，更多進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品,。積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，強(qiáng)化貿(mào)易摩擦預(yù)警,，化解貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端,。

　　第四節(jié)　提升利用外資和對(duì)外投資水平

　　擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制,，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù),，提升利用外資綜合質(zhì)量。放開(kāi)育幼,、建筑設(shè)計(jì),、會(huì)計(jì)審計(jì)等服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大銀行,、保險(xiǎn),、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入,。鼓勵(lì)外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù),、節(jié)能環(huán)保,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部及東北地區(qū)，支持設(shè)立研發(fā)中心,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外融資,。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈,、物流鏈。建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地及合作園區(qū),。積極搭建對(duì)外投資金融和信息服務(wù)平臺(tái),。

　　第五十章　健全對(duì)外開(kāi)放新體制

　　完善法治化、國(guó)際化,、便利化的營(yíng)商環(huán)境,，健全有利于合作共贏、同國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制,。

　　第一節(jié)　營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境

　　營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境,、公正透明的法律政策環(huán)境和開(kāi)放包容的人文環(huán)境。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī),，制定外資基礎(chǔ)性法律,，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量,，深化在服務(wù)業(yè)開(kāi)放,、金融開(kāi)放和創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化,、事中事后監(jiān)管等方面的先行先試,，在更大范圍推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,。完善外商投資國(guó)家安全審查制度,。創(chuàng)新外資監(jiān)管服務(wù)方式。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制,，全面推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口,、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)和政府信息共享共用,、口岸風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控,。健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，發(fā)揮貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的作用,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反壟斷執(zhí)法，深化執(zhí)法國(guó)際合作,。

　　第二節(jié)　完善境外投資管理體制

　　完善境外投資發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域,、區(qū)域、國(guó)別規(guī)劃體系,。健全備案為主,、核準(zhǔn)為輔的對(duì)外投資管理體制，健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系,，提高便利化水平,。推動(dòng)個(gè)人境外投資，健全合格境內(nèi)個(gè)人投資者制度,。建立國(guó)有資本,、國(guó)有企業(yè)境外投資審計(jì)制度，健全境外經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和責(zé)任追究制度,。(未完待續(xù))