第六十二章　實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　實施更加積極的就業(yè)政策,，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。

　　第一節(jié)　推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

　　把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標,、放在更加突出位置,，堅持分類施策，提高勞動參與率,，穩(wěn)定并擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模,。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),、到基層就業(yè)的激勵政策。促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。加強對靈活就業(yè),、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進勞動者自主就業(yè),。做好退役軍人就業(yè)安置工作,。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶,，做好“零就業(yè)”家庭幫扶工作,。加大再就業(yè)支持力度。不斷改善勞動條件,，規(guī)范勞動用工制度,，落實職工帶薪年休假制度。嚴禁各種形式的就業(yè)歧視,。規(guī)范就業(yè)中介服務,。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁,，維護職工合法權(quán)益,，保障非正規(guī)就業(yè)勞動者權(quán)益，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題,，建立和諧勞動關(guān)系,。

　　第二節(jié)　提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力

　　完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系,，推行終身職業(yè)技能培訓制度。開展貧困家庭子女,、未升學初高中畢業(yè)生,、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工,、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動,。完善高技能人才職稱評定、技術(shù)等級認定等政策,。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系,，健全失業(yè)監(jiān)測預警機制，發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù),，強化對部分地區(qū),、行業(yè)規(guī)模性失業(yè)的監(jiān)測和應對。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化水平,，推進各類就業(yè)信息共享開放,。

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　　第六十三章　縮小收入差距

　　正確處理公平和效率關(guān)系,，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步,、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步,，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入,，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度,，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局,，努力縮小全社會收入差距。

　　第一節(jié)　完善初次分配制度

　　完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制,。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制,、正常增長機制、支付保障機制,，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,，完善最低工資增長機制。健全高技能人才薪酬體系,，提高技術(shù)工人待遇,。完善適應機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。加強對國有企業(yè)薪酬分配的分類監(jiān)管,。注重發(fā)揮收入分配政策激勵作用,，擴展知識、技術(shù)和管理要素參與分配途徑,。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入,。

　　第二節(jié)　健全再分配調(diào)節(jié)機制

　　實行有利于縮小收入差距的政策,，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重,。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度,。將一些高檔消費品和高消費行為納入消費稅征收范圍。完善鼓勵回饋社會,、扶貧濟困的稅收政策,。健全針對困難群體的動態(tài)社會保障兜底機制。增加財政民生支出,，公共資源出讓收益更多用于民生保障,，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。

　　第三節(jié)　規(guī)范收入分配秩序

　　保護合法收入,，規(guī)范隱性收入,，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,，取締非法收入,。嚴格規(guī)范工資外收入和非貨幣性福利。全面推行非現(xiàn)金結(jié)算,，建立健全自然人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng),，完善收入統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測體系。

　　第六十四章　改革完善社會保障制度

　　堅持全民覆蓋,、保障適度,、權(quán)責清晰、運行高效,，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平,，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度,。

　　第一節(jié)　完善社會保險體系

　　實施全民參保計劃,，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡,，完善籌資機制,，分清政府、企業(yè),、個人等的責任,。適當降低社會保險費率。完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,，構(gòu)建包括職業(yè)年金,、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系，持續(xù)擴大覆蓋面,。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,，健全參保繳費激勵約束機制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制,。推出稅收遞延型養(yǎng)老保險,。更好發(fā)揮失業(yè)、工傷保險作用,，增強費率確定的靈活性,，優(yōu)化調(diào)整適用范圍。建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制,。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑貙捝鐣ｋU基金投資渠道,，加強風險管理,，提高投資回報率。大幅提升靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工等群體參加社會保險比例,。加強公共服務設施和信息化平臺建設，實施社會保障卡工程,，持卡人口覆蓋率達到90%,。

　　第二節(jié)　健全社會救助體系

　　統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，完善最低生活保障制度,，強化政策銜接,，推進制度整合，確保困難群眾基本生活,。加強社會救助制度與其他社會保障制度,、專項救助與低保救助統(tǒng)籌銜接。構(gòu)建綜合救助工作格局,，豐富救助服務內(nèi)容，合理提高救助標準,，實現(xiàn)社會救助“一門受理,、協(xié)同辦理”。建立健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制,，努力做到應救盡救,、應退盡退。開展“救急難”綜合試點,，加強基層流浪乞討救助服務設施建設,。

　　第三節(jié)　支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展

　　健全以扶老、助殘,、愛幼,、濟困為重點的社會福利制度,。建立家庭養(yǎng)老支持政策，提增家庭養(yǎng)老扶幼功能,。做好困境兒童福利保障工作,。完善兒童收養(yǎng)制度。加強優(yōu)撫安置工作,。發(fā)展公益性基本殯葬服務,，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放(葬)設施和墓地建設,。加快公辦福利機構(gòu)改革,，加強福利設施建設，優(yōu)化布局和資源共享,。大力支持專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展,，健全經(jīng)常性社會捐助機制。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助,、志愿服務活動,。

　　第六十五章　積極應對人口老齡化

　　開展應對人口老齡化行動，加強頂層設計,，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略,、生育政策、就業(yè)制度,、養(yǎng)老服務,、社保體系、健康保障,、人才培養(yǎng),、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系,。

　　第一節(jié)　促進人口均衡發(fā)展

　　堅持計劃生育的基本國策,，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。改革完善計劃生育服務管理,，完善生育登記服務制度,。提高生殖健康、婦幼保健,、托幼等公共服務水平,。做好相關(guān)經(jīng)濟社會政策與全面兩孩政策的有效銜接。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度,，加強對失獨家庭的關(guān)愛和幫助,。做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務。注重家庭發(fā)展,。綜合治理出生人口性別比偏高問題,。全國總?cè)丝?4.2億人左右,。

　　完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全人口與發(fā)展綜合決策機制,。綜合應對勞動年齡人口下降,，實施漸進式延遲退休年齡政策，加強老年人力資源開發(fā),，增強大齡勞動力就業(yè)能力,。開展重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估，健全人口動態(tài)監(jiān)測機制,。

　　第二節(jié)　健全養(yǎng)老服務體系

　　建立以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系,。統(tǒng)籌規(guī)劃建設公益性養(yǎng)老服務設施,，支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護院、社區(qū)日間照料中心等設施建設,。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡,、失能老年人的補貼制度。加強老齡科學研究,。實施養(yǎng)老護理人員培訓計劃,，加強專業(yè)化養(yǎng)老服務護理人員和管理人才隊伍建設。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結(jié)合,。完善與老齡化相適應的福利慈善體系,。推進老年宜居環(huán)境建設。全面放開養(yǎng)老服務市場,，通過購買服務,、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。加強老年人權(quán)益保護,，弘揚敬老,、養(yǎng)老、助老社會風尚,。

　　第六十六章　保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

　　堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先,，切實加強婦女、未成年人,、殘疾人等社會群體權(quán)益保護，公平參與并更多分享發(fā)展成果,。

　　第一節(jié)　促進婦女全面發(fā)展

　　實施婦女發(fā)展綱要,。保障婦女平等獲得就學、就業(yè),、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權(quán)利和機會,，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益,，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女扶貧減貧,、勞動保護,、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷,、社會福利,、法律援助等工作。嚴厲打擊拐賣婦女兒童,、暴力侵害婦女等違法犯罪行為,。消除對婦女的歧視和偏見，改善婦女發(fā)展環(huán)境,。

　　第二節(jié)　關(guān)愛未成年人健康成長

　　實施兒童發(fā)展綱要,。強化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán),、受保護權(quán),、參與權(quán)的依法保障和社會責任。完善未成年人監(jiān)護制度,，構(gòu)建未成年人關(guān)愛社會網(wǎng)絡,，健全社區(qū)未成年人保護與服務體系。消除童工現(xiàn)象,。制定實施青年發(fā)展規(guī)劃,，營造良好成長成才環(huán)境，促進學校教育,、家庭教育,、社會教育協(xié)調(diào)互動，培養(yǎng)青少年勤學,、修德,、明辨、篤實的良好品質(zhì),，激發(fā)青少年活力和創(chuàng)造力,。加強學校及周邊社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為,。加強未成年人心理健康引導,。有效預防未成年人犯罪。鼓勵青少年更多參與志愿服務和社會公益活動,。

　　第三節(jié)　提升殘疾人服務保障水平

　　支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,，建立健全殘疾人基本福利制度，實現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度,。優(yōu)先保障殘疾人基本住房,。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共機構(gòu)為殘疾人提供就業(yè)崗位制度,。加強殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設,，鼓勵社會力量提供服務。加強殘疾人無障礙設施建設和維護,。實施0-6歲殘疾兒童康復,、貧困殘疾人基本型輔助器具適配等重點康復工程。建設康復大學,，培養(yǎng)康復專業(yè)技術(shù)人才,。

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