為長沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障

　　市財(cái)政局作《關(guān)于2018年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2019年全市和市本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》

　　長沙晚報(bào)掌上長沙1月9日訊（全媒體記者 吳鑫礬）在昨日開幕的市十五屆人大四次會(huì)議上,，受市人民政府委托，市財(cái)政局書面作《關(guān)于2018年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2019年全市和市本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》,。

　　一,、落實(shí)市十五屆人大二次會(huì)議預(yù)算決議情況

　　（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)更加精準(zhǔn)有效,。助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，投入資金11.47億元，著力支持“工業(yè)30條”“科技創(chuàng)新1＋4”等政策實(shí)施,。全面落實(shí)增值稅稅率下調(diào),、提高小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等減稅政策,，全年減免各項(xiàng)稅金130億元,。安排資金7.8億元，著力支持商業(yè)服務(wù)業(yè),、外經(jīng)外貿(mào),、跨境電商、口岸通道等發(fā)展,。新增資金5億元充實(shí)產(chǎn)業(yè)投資基金,，涵蓋智能制造、信息技術(shù),、新材料,、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域,。修訂完善融資擔(dān)保和小額貸款財(cái)政補(bǔ)貼辦法,，切實(shí)調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的積極性。

　?。ǘ┴?cái)政支出更加務(wù)實(shí)惠民,。持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降10.65%,。著力提高財(cái)政評(píng)審質(zhì)量和效率,，全年核減金額53.14億元，核減率達(dá)17.32%,。市本級(jí)民生支出占比達(dá)到80%,。安排資金16.53億元，推進(jìn)“一圈兩場(chǎng)三道”,、環(huán)境治理,、交通出行、危房改造等民生實(shí)事落實(shí),。統(tǒng)籌資金6.14億元,，支持創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”和“國家公交都市建設(shè)示范城市”等工作,。投入資金18.35億元，重點(diǎn)用于消除“大班額”,、推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展,、智慧校園建設(shè)等。

　?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)防控更加穩(wěn)健有力,。制定“1＋8＋X”防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，積極開展債務(wù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作,。全面梳理政府投資項(xiàng)目情況,，全市“停緩調(diào)撤”項(xiàng)目735個(gè)，涉及總投資2932億元,。著力推進(jìn)政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,，全市完成政府融資平臺(tái)公司“撤并轉(zhuǎn)”99家。建立預(yù)算草案編制和重大投資項(xiàng)目計(jì)劃編制銜接掛鉤機(jī)制,，新增債務(wù)及當(dāng)年債務(wù)還本付息情況全部納入預(yù)算管理,。

　　（四）財(cái)稅改革更加積極深入,。制定湘江新區(qū),、高新區(qū)執(zhí)行新財(cái)政體制實(shí)施辦法，市級(jí)預(yù)算完整性和統(tǒng)籌能力不斷增強(qiáng),。國有資本收益上繳一般公共預(yù)算比例達(dá)到20%,。密切配合建設(shè)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，預(yù)算管理進(jìn)一步規(guī)范透明,。編制預(yù)算先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金再安排增量資金,，強(qiáng)化部門預(yù)算與結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用。構(gòu)建預(yù)算編制與資產(chǎn)管理,、政府采購銜接機(jī)制,，嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)配置預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)控制新增資產(chǎn)數(shù)量。完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入33.41億元用于2018年預(yù)算安排,。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)稅政策,、規(guī)范性文件等進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，不斷規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行。

　?。ㄎ澹┴?cái)政運(yùn)行更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,。出臺(tái)國庫集中支付電子化管理改革方案，國庫集中支付電子化系統(tǒng)正式上線運(yùn)行,。不斷加強(qiáng)國庫資金管理,，清理暫付性往來款項(xiàng)60.23億元,，盤活沉淀資金48.62億元。部門預(yù)算公開增加部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類,、政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類和績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容,，財(cái)政預(yù)決算公開力度進(jìn)一步加大。對(duì)170個(gè)預(yù)算單位重大項(xiàng)目,、重點(diǎn)資金,、重大政策引導(dǎo)資金等實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)金額達(dá)520億元,。完善財(cái)政專項(xiàng)資金綜合管理平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金全周期監(jiān)管，有效杜絕多頭和重復(fù)申報(bào),。對(duì)接財(cái)政部采購代理機(jī)構(gòu)庫與供應(yīng)商庫,，探索實(shí)施“一地注冊(cè)全國通用”，持續(xù)打造“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”的長沙名片,。

　　二,、2018年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況（摘要）

　　（一）全市預(yù)算執(zhí)行情況

　　根據(jù)快報(bào)數(shù)（下同）,，全市完成一般公共預(yù)算收入1544.95億元,，增長10.09%。完成地方一般公共預(yù)算收入879.71億元,，比上年增加79.36億元,，增長9.92%。完成政府性基金預(yù)算收入598.16億元,，比上年增加238.45億元,，增長66.29%。完成國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5.73億元,，比上年減少22.61億元,，下降79.78%,。完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入231.01億元（剔除機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)算收入21.18億元的因素）,，比上年增加24.2億元，增長13.04%,。

　　全市完成一般公共預(yù)算支出1329.52億元,，比上年增加146.91億元，增長12.42%,。完成政府性基金預(yù)算支出666.03億元,，比上年增加337.61億元，增長102.8%,。完成國有資本經(jīng)營預(yù)算支出6.71億元,，比上年減少18.79億元,，下降73.69%。完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出206.89億元（剔除機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)算支出23.68億元的因素）,，比上年增加22.59億元,，增長14.06%。

　?。ǘ┦斜炯?jí)預(yù)算執(zhí)行情況

　　1.市本級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

　?。?）收入預(yù)算

　　市本級(jí)完成地方一般公共預(yù)算收入411.11億元，為年度預(yù)算的112.18%,，比上年增加56.23億元,，增長15.84%。

　?。?）支出預(yù)算

　　市本級(jí)完成一般公共預(yù)算支出487.51億元,，為調(diào)整后預(yù)算（市人大常委會(huì)審議通過的支出調(diào)整預(yù)算數(shù)加上級(jí)追加支出及補(bǔ)助下級(jí)支出，下同）的99.39%,，比上年增加74.35億元,，增長18%。

　　2.市本級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

　?。?）收入預(yù)算

　　市本級(jí)完成政府性基金預(yù)算收入308.76億元,，為年度預(yù)算的166.54%，比上年增加124.86億元,，增長67.9%,。

　　（2）支出預(yù)算

　　市本級(jí)完成政府性基金預(yù)算支出385.36億元,，比上年增加236.51億元,，增長158.89%。其中：城鄉(xiāng)社區(qū)支出383.02億元,，其他支出2.34億元,。

　　3.市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

　　（1）收入預(yù)算

　　市本級(jí)完成國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3.33億元,，為年度預(yù)算的113.65%,，比上年減少24.12億元，下降87.87%,，下降的主要原因是2018年先導(dǎo)控股利潤收入較2017年減少較多,。其中：利潤收入2.59億元，國有企業(yè)清算收入0.67億元,，其他國有資本經(jīng)營收入0.07億元,。

　　（2）支出預(yù)算

　　市本級(jí)完成國有資本經(jīng)營預(yù)算支出5.22億元，為年度預(yù)算的92.06%,，比上年減少19.61億元,，下降78.98%。

　　4.市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

　?。?）收入預(yù)算

　　市本級(jí)完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入113.91億元（剔除機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)算收入7.31億元的因素）,，為年度預(yù)算的102.78%。

　?。?）支出預(yù)算

　　市本級(jí)完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出100.34億元（剔除機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)算支出10.09億元和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶支出4.2億元的因素）,，為年度預(yù)算的97.47%。

　　三,、2019年全市和市本級(jí)預(yù)算草案（摘要）

　?。ㄒ唬┤惺杖腩A(yù)計(jì)和支出安排

　　全市地方一般公共預(yù)算收入950億元，比上年增加70.29億元,，增長8%,。全市政府性基金預(yù)算收入636.45億元，比上年增加38.29億元,，增長6.4%,。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2.75億元，比上年減少2.98億元,，下降52.01%,。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入228.64億元，比上年預(yù)算增加24.43億元,，增長11.96%,。

　　全市一般公共預(yù)算支出1187.18億元，比上年調(diào)整預(yù)算增加56.74億元,，增長5.02%,。全市政府性基金支出547.99億元，比上年調(diào)整預(yù)算減少76.8億元,，同口徑（剔除地方政府債券增加支出109.42億元的因素）增長6.33%,。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2.37億元，比上年預(yù)算減少7.83億元,，下降76.76%,，下降較多的主要原因是按照“以收定支”原則，收入減少,，相應(yīng)調(diào)減支出,。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出203.04億元,，比上年預(yù)算增加24.36億元,，增長13.63%。

　?。ǘ┦斜炯?jí)收入預(yù)計(jì)和支出安排

　　1.一般公共預(yù)算方面

　?。?）收入預(yù)算

　　市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入433.97億元,，比上年增加22.86億元，增長5.56%,。其中：稅收收入308.61億元,，增長8%；非稅收入125.36億元,，與上年持平,。

　　（2）支出預(yù)算

　　市本級(jí)一般公共預(yù)算支出433.96億元,，比上年調(diào)整預(yù)算增加43.56億元,，增長11.16%。

　　2.政府性基金預(yù)算方面

　?。?）收入預(yù)算

　　市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入295億元,，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入280億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入13億元,，污水處理費(fèi)收入2億元,。

　　（2）支出預(yù)算

　　市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出298.73億元,，比上年預(yù)算增長61.13%,。其中：城鄉(xiāng)社區(qū)支出293.59億元，債務(wù)付息支出3.34億元,，其他政府性基金支出1.8億元,。

　　3.國有資本經(jīng)營預(yù)算方面

　　（1）收入預(yù)算

　　市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1.61億元,，比上年下降51.65%,。其中：利潤收入1.56億元，其他國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.05億元,。

　?。?）支出預(yù)算

　　市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1.84億元，比上年預(yù)算下降67.55%,。其中：國有企業(yè)資本金注入1.19億元,，其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.45億元，解決歷史遺留問題及改革成本支出0.2億元,。

　　4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算方面

　?。?）收入預(yù)算

　　市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入113.28億元，比上年預(yù)算增長6.26%,。

　?。?）支出預(yù)算

　　市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出99.96億元，比上年預(yù)算增長13.23%。

　　四,、完成2019年預(yù)算任務(wù)的主要措施

　?。ㄒ唬┲平?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把更多的財(cái)政資源向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等領(lǐng)域傾斜,，支持引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造升級(jí)力度，促進(jìn)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng),。深入推動(dòng)軍民融合發(fā)展,，不斷打造稅源增長新動(dòng)能。聚焦民營企業(yè)發(fā)展,、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、降低企業(yè)成本等重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放減稅降費(fèi)政策紅利,，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力,。助力各類發(fā)展基金運(yùn)作和投放，有效吸引社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

　?。ǘ?qiáng)化財(cái)政收入組織管理。健全收支動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警,，密切關(guān)注主要稅源,、重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行情況，及時(shí)跟蹤減稅降費(fèi)政策的實(shí)施效果及減收影響,，不斷提高收入分析研判,、預(yù)測(cè)調(diào)度的精準(zhǔn)性。強(qiáng)化財(cái)稅部門協(xié)作機(jī)制,，做好國地稅機(jī)構(gòu)合并后的收入管理工作,。依法嚴(yán)厲打擊虛開騙稅違法犯罪行為，堅(jiān)決制止偷逃抗騙欠稅行為,。加強(qiáng)對(duì)區(qū),、縣（市）收入運(yùn)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)控，上下聯(lián)動(dòng)形成財(cái)政收入管理合力,。增強(qiáng)非稅收入預(yù)算執(zhí)行約束力,，及時(shí)做好收費(fèi)目錄清單審核和更新，嚴(yán)格落實(shí)非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制,。

　?。ㄈ┍Ｕ现攸c(diǎn)領(lǐng)域資金需求。著力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，突出支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。不斷完善扶貧資金投入、監(jiān)管機(jī)制,，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理,，支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。以藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),、“一江六河”截污治污、土壤噪聲污染治理為重點(diǎn),，切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)綠色發(fā)展的保障作用,。堅(jiān)持把更多的新增財(cái)力投入到民生領(lǐng)域，積極推廣民生領(lǐng)域政府購買服務(wù),，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與,，增強(qiáng)財(cái)政保障民生的可持續(xù)性。

　?。ㄋ模┩怀稣畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)管控,。加大對(duì)一般債券及棚改、土儲(chǔ)等專項(xiàng)債券的申報(bào)力度,，為債務(wù)化解及項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持,。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管控，充分論證資金籌措方案,，依法合規(guī)落實(shí)項(xiàng)目資金來源,。穩(wěn)妥推進(jìn)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，通過兼并重組,、整合歸并等方式,，逐步剝離平臺(tái)公司政府融資職能。支持轉(zhuǎn)型的國有企業(yè)依法合規(guī)承接政府公益性項(xiàng)目,，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營,、自負(fù)盈虧。

　?。ㄎ澹┨嵘?cái)政改革管理水平,。健全績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，拓寬績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用渠道,，積極推進(jìn)指標(biāo)庫建設(shè),，不斷完善預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)。深化項(xiàng)目支出預(yù)算管理改革,，完善項(xiàng)目資金管理辦法,，建立項(xiàng)目入庫評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制，逐步將部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出全部納入項(xiàng)目庫管理,。完善國有資產(chǎn)管理制度體系,，首次開展政府資產(chǎn)報(bào)告工作,。全面實(shí)施國庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位,、財(cái)政部門,、人民銀行和代理銀行之間聯(lián)網(wǎng)操作和“無紙化”運(yùn)行。