為決勝全面建成小康社會提供財政支撐

　　市財政局作《關于2019年全市和市本級預算執(zhí)行情況與2020年全市和市本級預算草案的報告》

　　長沙晚報1月6日訊（全媒體記者 顏開云）在今日開幕的市十五屆人大五次會議上,，受市人民政府委托，市財政局書面作《關于2019年全市和市本級預算執(zhí)行情況與2020年全市和市本級預算草案的報告》,。

　　一,、落實市十五屆人大四次會議預算決議情況（摘要）

　?。ㄒ唬┓崭哔|量發(fā)展積極有力。助推產業(yè)發(fā)展,。通過預算安排,、爭取債券資金、盤活“三資”等舉措,，籌集資金215.39億元,，助推中聯(lián)重科智慧產業(yè)城、三一重卡,、惠科等“百億級”重大產業(yè)項目建設,。創(chuàng)新財政投入。設立規(guī)模100億元的產業(yè)支持基金,，引導社會資本和新興產業(yè)集聚,。支持對外開放。投入資金11.22億元,，用于口岸通道,、外經(jīng)外貿、跨境電商,、市場采購貿易方式試點等開放型經(jīng)濟發(fā)展,。優(yōu)化營商環(huán)境。安排資金36.64億元,，支持涉企政策兌現(xiàn)和清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款等工作,。

　　（二）防范化解債務風險穩(wěn)健有序,。加強政府債務管理,。全市年度隱性債務化解進度超過300%，債務風險整體可控,。推進平臺公司轉型,。清理整合融資平臺公司121家，加快平臺公司“撤并轉”,。厘清政府與企業(yè)的邊界，將市軌道集團政府性債務合規(guī)轉化為企業(yè)經(jīng)營性債務,。爭取債券資金支持,。全年爭取政府新增債券額度249.23億元。

　?。ㄈ┞鋵崪p稅降費政策堅定有效,。落實增值稅小規(guī)模納稅人起征點提高、個人所得稅新增6項附加扣除,、增值稅小規(guī)模納稅人按50%減征“六稅兩費”等系列政策,，全市累計減稅217億元,，占全省減稅規(guī)模一半以上。嚴格收費目錄清單管理,，實施政務公開“陽光”收費制度,，逐步降低社保繳費比例，分類別免征和降標不動產登記費等,，全市為社會降費減負52.36億元,。

　　（四）保障重點領域支出擔當有為,。聚焦基礎設施建設,。投入資金44.42億元，支持常益長鐵路,、長株潭“三干四連線”,、湘雅路過江通道建設及湘府路、紅旗路,、萬家麗路快速化改造等,。聚焦重大片區(qū)建設。安排債券資金68億元,，支持馬欄山園區(qū),、高鐵新城會展片區(qū)建設及全市棚戶區(qū)改造。聚焦城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,。安排城鄉(xiāng)污水處理和垃圾治理經(jīng)費18.56億元,，改善居民生活品質和城市環(huán)境質量?；I措資金5億元,，支持壯大新型村級集體經(jīng)濟和農村人居環(huán)境整治。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化財政支出結構務實有質,。強化預算約束。大力壓減一般性支出,，部門預算項目支出壓減總幅達到10%,，市本級“三公”經(jīng)費預計同比下降9.62%。緊盯民生發(fā)展,。聚焦普惠性,、基礎性、兜底性民生建設,，支持“一圈兩場三道”,、人才政策、扶貧幫困,、教育資源配置等民生工程,，市本級財政投入民生工程資金421.87億元,，增長7.21%。

　?。┥罨斦芾砀母锱e措有方,。健全預算管理。將5家政府部門機構直接出資的國有金融資本歸口財政部門統(tǒng)一管理,。加強績效管理,。對市本級201家單位、733個項目實施重點績效評價,，對評價結果為“中”及以下的項目核減2020年度預算資金20%以上,。

　　二、2019年全市和市本級預算執(zhí)行情況（摘要）

　?。ㄒ唬┤蓄A算執(zhí)行情況

　　根據(jù)預計完成數(shù)（下同）,，全市完成地方一般公共預算收入950億元，為年度預算的103.35%,，比上年增加70.29億元,，增長8%。完成政府性基金預算收入821.49億元,，比上年增加223.33億元,，增長37.34%。完成國有資本經(jīng)營預算收入4.64億元,，比上年減少1.09億元,，下降19.02%。完成社會保險基金預算收入227.35億元,，比上年減少31.83億元,，下降12.28%。

　　全市完成一般公共預算支出1389.7億元,，比上年增加88.91億元,，增長6.84%。完成政府性基金預算支出900.69億元,，比上年增加240.06億元,，增長36.34%。完成國有資本經(jīng)營預算支出2.39億元,，比上年減少4.65億元,，下降66.05%。完成社會保險基金預算支出199.6億元,，比上年減少11.38億元，下降5.39%,。

　?。ǘ┦斜炯夘A算執(zhí)行情況

　　1.市本級一般公共預算執(zhí)行情況

　?。?）收入預算

　　市本級完成地方一般公共預算收入433.97億元，預計完成年度預算,，比上年增加22.86億元,，增長5.56%。

　?。?）支出預算

　　市本級完成一般公共預算支出520.98億元,，為調整后預算（市人大常委會審議通過的支出調整預算數(shù)加上級追加支出及補助下級支出，下同）的98.28%,，比上年增加38.28億元,，增長7.93%。

　?。?）市本級預算穩(wěn)定調節(jié)基金情況

　　2018年底預算穩(wěn)定調節(jié)基金規(guī)模為49.09億元,，2019年從預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入一般公共預算45.65億元。2019年底從政府性基金結余及一般公共預算執(zhí)行結余中安排20億元預算穩(wěn)定調節(jié)基金,，預算穩(wěn)定調節(jié)基金規(guī)模為23.44億元,。

　　（4）市本級預備費使用情況

　　2019年市本級預備費5億元,，主要用于應急防汛,、自然災害、救急搶險,、年中發(fā)生的重大事項及不可預見的政策補貼等,。

　　2.市本級政府性基金預算執(zhí)行情況

　　（1）收入預算

　　市本級完成政府性基金預算收入395.8億元,，比上年增加87.04億元,，增長28.19%。

　?。?）支出預算

　　市本級完成政府性基金預算支出436.34億元,，比上年增加86.62億元，增長24.77%,。

　　3.市本級國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況

　?。?）收入預算

　　市本級完成國有資本經(jīng)營預算收入2.69億元，比上年減少0.64億元,，下降19.22%,，主要原因是2019年市本級國有企業(yè)清算收入減少。

　?。?）支出預算

　　市本級完成國有資本經(jīng)營預算支出1.95億元,，比上年減少3.27億元，下降62.64%，主要原因是按照“以收定支”原則,，收入減少,，調減相應支出。

　　4.市本級社會保險基金預算執(zhí)行情況

　?。?）收入預算

　　市本級完成社會保險基金預算收入117.66億元（因省級統(tǒng)籌,，剔除企業(yè)養(yǎng)老保險基金因素），為年度預算的103.88%,。

　?。?）支出預算

　　市本級完成社會保險基金預算支出98.2億元，為年度預算的98.24%,。

　?。ㄈ┙?jīng)批準的市本級債務情況

　　2019年省財政廳下達市本級政府債券227.7億元，其中新增債券178.62億元,，再融資債券49.08億元,。截至2019年12月底，市本級政府債務余額983.77億元（含省級下達需市級分攤的專項債務限額185.21億元）,。

　　三,、2020年全市和市本級預算草案（摘要）

　　（一）全市收入預計和支出安排

　　全市地方一般公共預算收入1127億元（含原上劃省級下放稅收120億元）,，同口徑比上年增加57億元,，增長6.5%。全市政府性基金預算收入748億元,，比上年減少73.49億元,，下降8.95%。全市國有資本經(jīng)營預算收入8.32億元,，比上年增加3.68億元,，增長79.31%。全市社會保險基金預算收入249.8億元,，比上年增加22.45億元,，增長9.87%。

　　全市一般公共預算支出1271.96億元,，同口徑比上年增加99.4億元,，增長8.48%。全市政府性基金預算支出698.62億元,，同口徑比上年增加63.86億元,，增長10.06%。全市國有資本經(jīng)營預算支出4.29億元,，比上年調整預算增加1.36億元,，增長46.42%,。全市社會保險基金預算支出223.23億元，比上年增加20.63億元,，增長10.18%,。

　　（二）市本級收入預計和支出安排

　　1.一般公共預算方面

　?。?）收入預算

　　市本級地方一般公共預算收入462.19億元，比上年增加28.22億元,，增長6.5%,。其中：稅收收入326.31億元，增長5.73 %,；非稅收入135.88億元,，增長8.39%。

　?。?）支出預算

　　市本級一般公共預算支出462.18億元,，剔除2019年新增一般債券收入、預算穩(wěn)定調節(jié)基金,、國有資本經(jīng)營預算調入等因素后,，同口徑比上年增加28.01億元，增長6.45%,。

　?。?）轉移支付情況

　　省對市補助收入192.30億元。

　　市對區(qū)縣補助支出208.02億元,。

　　2.政府性基金預算方面

　?。?）收入預算

　　市本級政府性基金預算收入357.57億元，同口徑與上年持平,。其中：國有土地使用權出讓收入335.2億元,，城市基礎設施配套費收入18.6億元，污水處理費收入3.77億元,。

　?。?）支出預算

　　市本級政府性基金預算支出326.18億元，剔除新增專項債券及國土收入超收等因素,，同口徑比上年預算增長9.19%,。其中：城鄉(xiāng)社區(qū)支出303.08億元，其他政府性基金支出0.8億元,，債務付息支出22.3億元,。

　　（3）轉移支付情況

　　省對市補助收入3.76億元,，市對區(qū)縣補助支出37.59億元,。

　　3.國有資本經(jīng)營預算方面

　　（1）收入預算

　　市本級國有資本經(jīng)營預算收入6.04億元，比上年增加3.35億元,，增長124.54%,。主要原因是國有獨資企業(yè)利潤上繳比例由20%提高至30%，國有股利,、股息預計可新增收入2.66億元,。

　　（2）支出預算

　　市本級國有資本經(jīng)營預算支出3.02億元,，比上年調整預算增加0.64億元,，增長26.89%。

　　4.社會保險基金預算方面

　?。?）收入預算

　　市本級社會保險基金預算收入126.69億元,，比上年增長7.67%（預計2020年工傷保險基金實行省級統(tǒng)籌，市本級社會保險基金收入會有所調整）,。

　?。?）支出預算

　　市本級社會保險基金預算支出111.13億元，比上年增長9.81%,。

　?。ㄈ┱畟鶆?/p>

　　2020年，按照“降規(guī)模,、優(yōu)結構”要求,，抓好政府性債務風險管控，將債務化解,、平臺轉型,、“三資”盤活等工作有效結合，確保完成全年化債目標任務,。精心策劃一批融資與收益自求平衡的項目,，積極爭取政府債券額度，重點支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展,，及時編制政府債券使用方案,，報市人大常委會批準。

　　四,、完成2020年預算任務的主要措施（摘要）

　?。ㄒ唬┤ν苿咏?jīng)濟高質量發(fā)展。促進制造業(yè)集聚發(fā)展,。創(chuàng)新財政投入方式,，撬動銀行、保險,、擔保等資源支持實體經(jīng)濟發(fā)展,。引導資本,、資源向戰(zhàn)略關鍵領域聚焦，支持重大短板裝備攻堅,、重點產業(yè)創(chuàng)新服務平臺建設,。引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，加快推進制造業(yè)高質量發(fā)展,。支持優(yōu)質企業(yè)“入規(guī),、升高、上市,、擴面”,，不斷增強市場主體活力和競爭力。穩(wěn)步擴大產業(yè)基金規(guī)模,，發(fā)揮產業(yè)基金引導作用。扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體,，支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建和產業(yè)興村強縣行動,。

　　（二）不斷強化財政收入組織管理,。依法組織收入,。正確處理減稅降費與依法組織財政收入的關系，做到該減的堅決減到位,，該收的堅決收上來,。完善稅收共治工作體系。提高征管效率,。關注研究稅制改革動向,，積極爭取中央和省級稅收政策對我市經(jīng)濟發(fā)展的支持，推動財政稅收,、金融等政策聯(lián)動,，幫助企業(yè)減負增效。

　?。ㄈ┣袑嵄Ｕ现攸c領域資金需求,。聚力推動城鄉(xiāng)品質提升。聚力保障基本公共服務,。保障困難群眾救助資金,，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象基本生活標準,。建立教育投入穩(wěn)定增長機制,，加快推進智慧校園、標準化學校和“健康長沙”PPP項目建設,。聚力支持打好重大攻堅戰(zhàn),。

　?。ㄋ模┓€(wěn)妥抓好政府債務風險管控。以五項考核指標為抓手,，嚴格落實化債方案,，做到全市“三項債務之和”只減不增，牢牢守住不新增隱性債務和不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,。做好高成本,、短期限債務置換，切實緩解償債高峰壓力,。加大項目儲備策劃力度,，積極爭取債券資金支持，不斷降低債務成本,。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M財政管理改革。推進市與區(qū)縣事權和支出責任改革,，理順市與區(qū)縣事權和支出責任,。健全對下級轉移支付制度。拓寬績效管理范圍,。提升財政管控質效,。強化建設單位主體責任，進一步優(yōu)化評審流程,、明確評審范圍,、提高評審時效。加快建設“長沙電子財政”,，構建財政大數(shù)據(jù)中心,，創(chuàng)新財政數(shù)據(jù)應用。