長沙晚報全媒體記者 周游

　　區(qū)域經濟發(fā)展的競爭,，本質是營商環(huán)境的競爭。在長沙,，芙蓉區(qū)的面積最小,，僅42.8平方公里，但該區(qū)的商事主體數量在全市排名第二,，超過10萬個,。特別是今年一季度，增加了3000多個商事主體,。在激烈的區(qū)域競爭中,，芙蓉區(qū)是怎樣贏得“10萬+”的？在產業(yè)項目建設年,、營商環(huán)境優(yōu)化年“兩個年”的大考中,，芙蓉區(qū)如何趕考？4月23日上午,，芙蓉區(qū)委書記于新凡做客長沙晚報融媒體中央廚房新聞會客室,，深度交流了優(yōu)化營商環(huán)境和推動項目建設的頂層設計、制度創(chuàng)新,、配套完善等話題,，并誠摯回答了企業(yè)家代表和網友的提問。

　　精彩語錄

　　1.最優(yōu)的審批方式是依法少審批?？蓪徟刹粚徟氖马?，如果全部依法不審批，那么老百姓和企業(yè)會更有獲得感,。

　　2.簡政放權,，并不意味著市場會亂。相反,，經營業(yè)主會更加自律,。

　　3.讓市民與企業(yè)感覺到在芙蓉區(qū)有幸福感、舒適感,、獲得感,，是優(yōu)化營商環(huán)境的最高層次。

　　4.有時候,，如果干部作風不好,、態(tài)度不好，哪怕政策落實了,，企業(yè)還是不會滿意,，因為感覺沒有受到尊重。所以,，我們不但要落實政策,，還要用很好的態(tài)度來落實。

　　一把手說

　　“兩個年”的核心是推動高質量發(fā)展

　　長沙晚報：您如何在工作中發(fā)揮“一把手”的作用,，切實推動“兩個年”工作,？

　　于新凡：“產業(yè)項目建設年”和“營商環(huán)境優(yōu)化年”是省委省政府、市委市政府站在全省,、全市的高度推動長沙高質量發(fā)展的兩大舉措,，芙蓉區(qū)一直在強力推進。作為芙蓉區(qū)委書記,，我從三個方面來抓落實,。

　　一是做好頂層設計。在項目建設方面,，芙蓉區(qū)年初就鋪排了149個項目,，特別是針對民營投資項目、政府重大項目,，每個項目明確一個縣級領導牽頭,，組成一個班子,，推動項目建設落地。在優(yōu)化營商環(huán)境方面,，去年我們出臺了“營商環(huán)境22條”,，今年又在省委、市委關于營商環(huán)境的有關規(guī)定的前提下,，制定了營商環(huán)境“20條”五個方面的硬措施,，簡稱“520”。我認為,，優(yōu)化營商環(huán)境和推動項目建設,，其核心還是推動省、市的高質量發(fā)展,。而高質量發(fā)展對芙蓉區(qū)來說,，關鍵是如何在現有條件下提高品質。所以,，今年年初芙蓉區(qū)制定的一號文件,，把2019年定位為“品質提升年”,。明確了三個“不低于原則”,，即不低于往年,、不低于全市平均水平,、不低于市對區(qū)績效考核指標。通過頂層設計,，完成“兩個年”工作的落地落實,。

　　二是抓中層的推動,。“兩個年”工作要落實,，還需要通過各個部門具體落實到項目,，每個部門拿出今年的奮斗目標，來呼應,、推動“兩個年”的建設,。

　　三是推動基層落地?！皟蓚€年”最終是否成功,，關鍵是落地在基層、落實到企業(yè),。如果不能落地,，不但不能推動工作，反而會影響政府在企業(yè)和老百姓心中的信任,。芙蓉區(qū)成立了督查組,，并建立了調度機制,，對“兩個年”的工作，明確區(qū)委書記一季度調度一次,，區(qū)長一月調度一次,，分管領導半月調度一次，部門負責人一周調度一次,。此外,，我們在優(yōu)化營商環(huán)境方面還有主要領導接待日，專門對企業(yè)開放,，對接政策落地落實問題,。

　　兩個“相對集中”

　　一個章子審批，一個部門執(zhí)法

　　長沙晚報：正如我們所知,，行政審批制度改革是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措,。2017年，芙蓉區(qū)成立全省首個行政審批局,，試點行政許可權相對集中改革,。今年，又成立行政執(zhí)法局,，試點相對集中行政處罰權工作,，兩個“相對集中”在芙蓉交會，將產生怎樣的化學反應,？

　　于新凡：影響營商環(huán)境的兩個重要環(huán)節(jié),，一是行政審批不作為，該批不批,，該快不快,；二是行政執(zhí)法領域濫作為的問題，如選擇性執(zhí)法,、多頭執(zhí)法,，令企業(yè)和老百姓不勝其煩、疲于應付,。為此,，芙蓉區(qū)進行了大刀闊斧的改革。2017年我們將行政審批權全部集中,，就是將原來分散在21個部門的195項行政審批事項集中在一個局,，一套人馬審批、一個章子審批,。

　　我認為最優(yōu)的審批方式就是依法少審批,。審批得再快，老百姓和企業(yè)也可能還感覺到不方便。如果可審批可不審批的事項,，能做到依法不審批,，那么老百姓和企業(yè)會更有獲得感。芙蓉區(qū)精簡了195項行政審批,，是全國審批事項最少的一個區(qū)（縣）,。今年又精簡了22項審批、32項證明材料,，過去你來審批,，需要這樣那樣的材料，現在都不需要了,。今年,，我們還對9項行政許可事項推行“申請人承諾制”，2項許可事項改為備案辦理,。

　　比如小餐飲審批,，過去需要現場勘驗，審批時間很長?，F在不需要勘驗了,，你申報的時候寫一個承諾，相關部門告訴你按照國家的政策,，小餐飲要達到什么樣的條件,，在哪里可以辦。你認為符合條件,，那你就承諾,。不符合條件，在后期監(jiān)管過程中發(fā)現你沒按承諾兌現,，那我們就會執(zhí)法，一切的后果由你自己承擔,。這項工作開展后,，我們發(fā)現，老百姓很高興,。審批得很快,，當天就可以審批，網上提供資料,，一次就跑完,、領證。同時,，我們還發(fā)現,，因為是承諾制，意味著要承擔后果，責任都壓到申報者自己身上了,，所以違規(guī)辦餐飲的現象基本沒有了,。所以我覺得簡政放權，并不意味著市場會亂,，相反,，經營業(yè)主會更加自律。

　　今年,，芙蓉區(qū)又進行了行政執(zhí)法體制改革,，將行政執(zhí)法權集中在一個局，成立行政執(zhí)法局,。要解決多頭執(zhí)法,、多部門執(zhí)法、執(zhí)法標準不統一,、自由裁量權過大的問題,。目前省里正在審批。這樣的好處是,，企業(yè)對應的執(zhí)法主體更少了,，就是一個部門；執(zhí)法部門也可以拿出執(zhí)法的規(guī)范和計劃,，而不是今天這個部門執(zhí)法,，明天那個部門執(zhí)法，真正為企業(yè)解壓減負,。

　　通過這兩項工作,，我們看到，芙蓉區(qū)的商事主體越來越多,。芙蓉區(qū)的面積最小,，僅42.8平方公里，但我們的商事主體數量在全市排名第二,，超過10萬個,。特別是今年一季度，增加了3414個商事主體,。一個區(qū)域環(huán)境好了,，企業(yè)有了獲得感，對政府也是一個宣傳,，所以很多的企業(yè)就從其他地方遷到芙蓉區(qū)來了,。

　　老百姓和企業(yè)得了實惠，政府也感覺到經濟發(fā)展加快了,，這就是兩個“相對集中”起的化學反應,。

　　改善人居環(huán)境

　　“營商環(huán)境也是民生工程”

　　長沙晚報：訪談一開始您就提到,，今年芙蓉區(qū)把2019年定為全區(qū)的“品質提升年”。作為全省城市化水平最高,、城市發(fā)育最成熟的城區(qū)之一,，芙蓉區(qū)未來將如何通過高質量發(fā)展進一步提升城市品質，實現人居環(huán)境的改善,、營商環(huán)境的優(yōu)化和產業(yè)的轉型升級,？

　　于新凡：如果說制度改革、提高政務效率是優(yōu)化營商環(huán)境的一個層面,，那么,，讓市民與企業(yè)感覺到在芙蓉區(qū)有幸福感、舒適感,、獲得感,，則是優(yōu)化營商環(huán)境的最高層次，而這就需要通過提升區(qū)域的配套設施來解決,。比如,，停車、上學,、就醫(yī)是否方便,，交通是否順暢，這也是更高層面的區(qū)域競爭,。我們的“品質提升年”不但要從制度上大刀闊斧地進行改革,，還要實實在在地為企業(yè)和老百姓解決這些配套問題。

　　教育方面,，去年芙蓉區(qū)已經化解了超大班額,，目前我們還有106個大班額，今年有望全部化解,。除此之外,，我們還要通過擴大招生規(guī)模，實現教育均衡化發(fā)展,，保障在芙蓉區(qū)入學的學生有好學?？缮稀＝鼛啄?，芙蓉區(qū)每年新增學位以千計，2017年新增3000個,，2018年新增7200個,，今年還將增加2000多個，解決入學難問題,。

　　醫(yī)療方面,，目前芙蓉區(qū)所有街道已實現社區(qū)衛(wèi)生服務中心全覆蓋，每一個都有自己的特色。同時,，通過在社區(qū)衛(wèi)生服務中心與大醫(yī)院建立視頻會診,，可以實現小病和常見病在家門口就能解決。此外,，芙蓉區(qū)擁有湘雅二醫(yī)院,、省人民醫(yī)院等豐富的醫(yī)療資源，我們通過建立快速通道,，重大疾病走綠色通道,，為在芙蓉創(chuàng)業(yè)、工作,、生活的市民解決看病難問題,。

　　交通方面，近年來通過政府建設停車位解決停車難問題,，尤其是在社區(qū)提質提檔的過程中,，注重停車位的增加。近幾年來,，芙蓉區(qū)新增停車位幾萬個,。此外，我們把交通暢通作為一個重要工作來抓,，從前大家都認為五一商圈周邊是最擁堵的地方,，經過我們綜合整治，目前五一商圈交通狀況大大改善,，基本沒有大的擁堵現象,，到此來工作、購物的市民舒適度,、獲得感明顯提高,。此外，我們還通過加強基礎設施建設,，改善整個片區(qū)的配套,，全方位提高企業(yè)和老百姓的幸福感、獲得感,、安全感,，營造更好的營商環(huán)境，抓好更高層次的服務配套,。

　　對話企業(yè)家

　　完善片區(qū)配套,，解決企業(yè)難題

　　馬文斌（英氏控股董事長）：英氏集團2015年入駐芙蓉區(qū)隆平高科技園，主要從事嬰幼兒食品和嬰幼兒紙尿褲的生產,。入駐以來,，企業(yè)發(fā)展迅速,，短短幾年就實現了三倍增長。這離不開芙蓉區(qū)委區(qū)政府“開綠燈”式的大力支持,。剛才聽您介紹,，今年芙蓉區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面又推出了一系列重大舉措，我們深受鼓舞,。請問下一階段,，如何一一落實？

　　于新凡：您提的問題是芙蓉區(qū)所有的老百姓和企業(yè)關心的問題,，也是我作為區(qū)委書記最關心的問題,。所有的好政策和舉措如果不能落地落實，就是空話,。不但不會讓企業(yè)滿意,，相反還會讓企業(yè)和老百姓對政府的誠信產生質疑。首先,，我們從制度上調度,、督查，并定期回訪企業(yè)和老百姓對政策的知曉度,，是否享受到了政策,。其次，今年我們的優(yōu)化營商環(huán)境“五個方面二十條”中間有一個很重要的部分就是“干部作風”,。有時候,，如果干部作風不好、態(tài)度不好,，政策哪怕落實了,，企業(yè)還是不會滿意，因為感覺沒有受到尊重,。所以,，我們不但要落實政策，還要用很好的態(tài)度來落實,。同時,，還要有舉報機制，我們有12345市民熱線,、12388信訪舉報平臺,，同時建立了縣級領導走訪企業(yè)機制，如果政府相關部門政策未落實,、作風態(tài)度不好,，企業(yè)可以及時通過很多渠道進行反映。對此,，芙蓉區(qū)成立了專門的督查組進行督查,，確保政策落細落實。

　　馬文斌：2015年進駐隆平高科技園后,，我們企業(yè)不斷發(fā)展壯大,，員工也越來越多，面臨員工出行難的問題,。去年,，我們向園區(qū)提出了需求。在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下,，15天就開通了定制巴士,，工人憑卡就能免費乘車。員工感受到了營商環(huán)境變化帶來的優(yōu)惠,，反響非常好,。隆平高科技園是一個離城市最近的園區(qū)，這里的企業(yè)員工也想享受城市化的環(huán)境,。請問,，今年在路網建設、綠化工程,、亮化工程等基礎設施上怎么快速改善,，讓園區(qū)真正像城市園區(qū)一樣？

　　于新凡：位置相對偏遠,，這是不少園區(qū)面對的共性問題,。芙蓉區(qū)盡管面積僅42.8平方公里，還是存在發(fā)展不均衡的情況,。瀏陽河以西是城市中心,，交通配套比較完善，但瀏陽河以東還是城郊接合部,，而隆平高科技園正在這個區(qū)域,，在道路、學校等配套上與城市中心有一定的差距,。據我所知,，不少地方都是由園區(qū)來建設配套設施。但隆平高科技園本身規(guī)劃面積小,，大部分包含在芙蓉區(qū)的城市建設范圍內,，所以在配套設施方面，主要由區(qū)委區(qū)政府來推動實施,。近年來,，通過大力推進道路建設，基本改善了隆平高科技園的道路條件,，今年我們又規(guī)劃了9條道路,，進一步完善路網,。路網建好后，還要進一步完善路燈,、公交等配套,。

　　按照規(guī)劃，我們還要在該片區(qū)建設學校,，解決企業(yè)員工子女入學的問題,。此外，還準備新建一所三甲醫(yī)院,，目前都已經納入了政府議事日程,。請企業(yè)家們放心，隆平高科技園片區(qū)會越來越好,，企業(yè)發(fā)展會越來越好,，員工生活也會越來越好，這是芙蓉區(qū)政府的承諾,。

　　回答網友提問

　　實行十二年免費教育,，完善醫(yī)療配套

　　網友“芙小花”：作為一位白領，請問芙蓉區(qū)在教育,、醫(yī)療等基本公共服務上如何配套,，讓勞動者更有尊嚴和歸屬感？

　　于新凡：首先感謝這位網友對芙蓉區(qū)發(fā)展的關心和關注,，如果您在芙蓉區(qū)工作和生活,，應該感受更加明顯。比如,，我們是湖南省唯一一個實行了十二年免費教育的區(qū),，在芙蓉區(qū)，讀高中也不收費,。在義務教育階段“一費制”全免的基礎上,，校服、飲用水,、教輔材料,、作業(yè)本全部由政府買單，這在全省都是絕無僅有的,。我們就是想讓在芙蓉區(qū)工作和生活的居民有獲得感,、幸福感。包括醫(yī)療配套問題,，我們準備在已有的兩所大醫(yī)院的基礎上再建設一所好醫(yī)院,。同時，把社區(qū)衛(wèi)生服務中心建好，做到小病不出社區(qū),，一般疾病可以在社區(qū)醫(yī)院解決,，對重大疾病建立綠色通道在大醫(yī)院解決。

　　此外,，近幾年來,，我們著力打造15分鐘生活圈，包括教育圈,、購物圈、醫(yī)療圈,，為居民工作和生活提供便利條件,，實行教育的就近入學。我們也在這里承諾,，所有父母在芙蓉區(qū)務工的,、符合市里招生條件的學生，芙蓉區(qū)都會妥善安排好就學的問題,，讓每個孩子享受公平的教育,。所以營商環(huán)境確實在某種意義上就是民生工程，就是解決民生問題,，這是相輔相成的,，這也是政府多年來一直在抓的工作，芙蓉區(qū)一定會把它做得更好,。