長沙晚報全媒體記者 周叢笑

　　長沙財政在管理上出實招,，創(chuàng)新招，拿硬招,，預(yù)算管理制度更加完善,，財政體制進(jìn)一步健全，財政改革縱深推進(jìn),，現(xiàn)代財政制度框架加快建立,。日前,，獲得國務(wù)院督查激勵，并享受中央利用年度預(yù)算單獨(dú)安排的不低于2000萬元的資金獎勵,。這也是長沙財政連續(xù)兩年獲得國務(wù)院真抓實干督查激勵,。

　　盤活“三資”支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　收入向民生傾斜

　　盤活存量就是做大增量。

　　長沙市堅持把盤活存量資金,、資產(chǎn),、資源作為助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，最大限度地發(fā)揮全市存量資金,、資產(chǎn),、資源的使用效益。

　　2019年9月,，長沙市政府印發(fā)《關(guān)于做好盤活存量國有資產(chǎn)工作的通知》,，由市財政局牽頭，市國資委,、市自然資源規(guī)劃局,、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等責(zé)任部門和市住建局、市稅務(wù)局等職能部門抽調(diào)專業(yè)人員共同組成盤活“三資”工作專班,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市盤活“三資”具體工作,。截至今年4月底，全市共實現(xiàn)盤活“三資”收入65.9億元,，通過盤活存量,，做大了增量，增加了財政收入,，為長沙實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展蓄積力量,，提供了支撐。

　　長沙市財政局黨組書記,、局長肖正波表示,，財政資金包括盤活“三資”收入的投入，始終聚焦補(bǔ)短板的環(huán)節(jié)和利長遠(yuǎn)的導(dǎo)向,，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。2020年，用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金達(dá)43.5億元,。

　　17個水平層次高,、投資體量大、帶動效應(yīng)強(qiáng)的標(biāo)志性項目見到了新成效,。鯤鵬生態(tài)軟硬件建設(shè)項目已部分竣工試運(yùn)營,；三一云谷、天際新能源,、長步道,、豪恩聲學(xué)項目,、中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城、三一智聯(lián)重卡,、三一中型起重機(jī)械,、航空航天裝備智能制造、三安光電第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園,、夸特納斯等項目加速推進(jìn),，部分項目已實現(xiàn)試生產(chǎn)。

　　不僅如此,，盤活“三資”的收入還堅持向民生領(lǐng)域傾斜,。除了在便民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中用到了“三資”收入外，通過合理統(tǒng)籌“三資”收入,，去年我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)“15連調(diào)”,，達(dá)到每人每月208元，較上年同期提升10元,；全市基本公共衛(wèi)生加速提標(biāo),，達(dá)到人均每年65元，較上年同期提升5元,；市本級安排城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助2.2億元,，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較去年提高30元,。

　　與此同時，去年以來,，長沙財政積極統(tǒng)籌資金,，撥付殘疾人兩項補(bǔ)貼4500萬元，城鄉(xiāng)特困家庭高等教育助學(xué)金1500萬元,；撥付和發(fā)放人才新政獎補(bǔ)資金5.05億元,。此外，還按照高頻率,、多批次的服務(wù)原則,，向更多符合條件的企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還，幫助企業(yè)及時享受政策紅利,，共計統(tǒng)籌安排發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼2.62億元,。

　　預(yù)算管理提質(zhì)增效

　　超標(biāo)準(zhǔn)支出一律大幅壓減

　　先預(yù)算后支出、無預(yù)算不支出,。

　　長沙財政嚴(yán)把預(yù)算關(guān),，不該花、不必花,、暫時可以不花的錢一律不花,。

　　2019年,，長沙市財政局以市委市政府兩辦名義發(fā)文，出臺了加強(qiáng)預(yù)算管理的專門文件,。從編制2020年預(yù)算開始,，打破公共項目預(yù)算“基數(shù)加增長”模式，按照“一年一定”的原則,，取消依據(jù)不足或執(zhí)行超過5年以上的文件,、紀(jì)要等安排的專項資金，上級部門,、市委,、市政府文件中無剛性規(guī)定的原則上不安排專項資金。對上年執(zhí)行率不超過60%的專項,，若仍需在當(dāng)年預(yù)算中安排,，按一定比例進(jìn)行扣減；對于二次分配較多的項目,，取消或調(diào)整項目用途,。

　　同時，壓減產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項中直接補(bǔ)貼至企業(yè)的資金,，逐步減少企業(yè)申報的產(chǎn)業(yè)資金,，對企業(yè)的支持更多通過落實減稅降費(fèi)政策或以產(chǎn)業(yè)基金投入等方式。

　　建立專項資金清理常態(tài)化機(jī)制,，每年調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，及時清理政策到期、目標(biāo)實現(xiàn)項目,，壓減取消低效無效及非重點(diǎn)項目支出,。加大預(yù)算執(zhí)行與資金安排的掛鉤力度，編制2021年預(yù)算時,，對于2019年部門預(yù)算項目整體執(zhí)行率低于90%,，且2020年第三季度未達(dá)80%的單位，以2020年經(jīng)常性業(yè)務(wù)專項為參照,，按照2019年實際執(zhí)行比例安排2021年預(yù)算,。

　　建立預(yù)算執(zhí)行“季初監(jiān)測、季中督導(dǎo),、季末通報”的管理機(jī)制,，對未達(dá)到預(yù)算執(zhí)行率要求的單位相應(yīng)收回進(jìn)度滯后的項目資金統(tǒng)籌用于其他資金。對全年執(zhí)行進(jìn)度低于90%的部門,，按5%的比例扣減下年度預(yù)算,；對年度內(nèi)已申報用款計劃還沒有形成實際支出的預(yù)算指標(biāo)，全部收回；截至11月底未使用完的公共項目資金,，全部收回,。2020年，收回未下達(dá)的公共項目資金34.8億元,，收回已下達(dá)未支付公共項目資金1.17億元,，統(tǒng)籌用于市委、市政府決策的重大事項,。同時,，合理增加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定基金等存量資金規(guī)模，2020年市本級動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20億元,，主要用于化解隱性債務(wù),、疫情防控、民本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域,。

　　落細(xì)落實過“緊日子”要求,。對非剛性支出、非重點(diǎn)項目支出,、低效無效支出,、超標(biāo)準(zhǔn)支出“四類支出”一律大幅壓減。部門預(yù)算項目支出壓減5%,，一般性支出壓減20%,，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減30%。

　　建立和完善績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制,。編制下年預(yù)算時,，在無硬性規(guī)定情況下，對上年整體績效評價為“中”的預(yù)算單位所有項目統(tǒng)一核減20%,；對上年績效評價為“中”的單個項目統(tǒng)一核減30%,，所有核減項目年中不得追加。

　　財政評審強(qiáng)化內(nèi)控制度

　　一把尺子量到底

　　內(nèi)控制度,，一把尺子量到底。

　　長沙財政強(qiáng)化財政評審中心工作,，嚴(yán)格項目委托公平公正,，所有環(huán)節(jié)可溯源追查；任務(wù)委托后,，嚴(yán)格實行責(zé)任追究,。

　　從源頭著手，實行項目預(yù)審制,、細(xì)化《進(jìn)窗資料清單》,，審核關(guān)口前移，加強(qiáng)對資料完整性、合規(guī)性及符合性的審核,，統(tǒng)一評審口徑,，規(guī)范評審流程，創(chuàng)新開展三審復(fù)核制度,，切實保障評審質(zhì)量,。

　　去年8月1日，《長沙市財政評審中心委托造價咨詢供應(yīng)商評審項目管理辦法（試行）》出臺,，一項辦法管全部,，按“寬條件準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)督考核”的原則,，實行晉降級動態(tài)管理,；項目委托公平公正，實行痕跡化管理,，所有環(huán)節(jié)都可溯源追查,；任務(wù)委托后，嚴(yán)格實行責(zé)任追究,，采取公示,、停牌、納入黑名單等管理方式,，提高中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)成本,，確保評審質(zhì)效。

　　擴(kuò)大工作維度,，制定全省首個《工程建設(shè)其他費(fèi)計費(fèi)指南（試行）》,，出臺物業(yè)、科研,、會展等費(fèi)用類評審計費(fèi)指南,，嚴(yán)把費(fèi)用審核關(guān)口；牽頭EPC全過程項目調(diào)研,，組織建設(shè)工程造價大數(shù)據(jù)平臺,，推出財政評審信息化2.0版，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航,。今年1至4月,，累計完成評審項目443個，通過核減,，直接節(jié)約財政資金16.27億元,。