長沙晚報(bào)掌上長沙5月26日訊（全媒體記者 陳煥明）“凡建必批”“投用必驗(yàn)”“安全必鑒”“凡險(xiǎn)必除”……5月初,，長沙出臺(tái)《長沙市經(jīng)營性自建房安全管理十條措施》,，全面加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性自建房的安全管理,，堅(jiān)決遏制安全風(fēng)險(xiǎn)事故。近日,，長沙市住建局,、市公安局,、市資規(guī)局等7部門聯(lián)合印發(fā)《<長沙市經(jīng)營性自建房安全管理十條措施>操作辦法》（以下簡稱《操作辦法》），將十條措施落細(xì)落實(shí),，從房屋安全鑒定,、安全隱患處置、審批手續(xù)完善,、規(guī)范經(jīng)營管理,、加強(qiáng)日常監(jiān)管等五大方面，加強(qiáng)源頭治理,，建立長效機(jī)制,，成為全市經(jīng)營性自建房安全管理的“行動(dòng)指南”。

　　安全必鑒：鑒定報(bào)告作為安全整治依據(jù)

　　按照“安全必鑒”“凡假必究”要求,，長沙自建房用作經(jīng)營場所的,，必須經(jīng)具備資質(zhì)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具房屋安全鑒定報(bào)告后，在確保房屋安全的前提下方可用作經(jīng)營,；未經(jīng)鑒定合格,，嚴(yán)禁自建房用作經(jīng)營場所。

　　《操作辦法》明確,，由區(qū)縣（市）人民政府組織具備資質(zhì)的相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營性自建房的安全鑒定工作,。區(qū)縣（市）房屋安全管理部門要與房屋所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)信息互通，將房屋結(jié)構(gòu)鑒定報(bào)告作為經(jīng)營性自建房安全整治的依據(jù),。

　　由屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）會(huì)同區(qū)縣（市）消防,、城管、市場監(jiān)管等部門,，對(duì)既有經(jīng)營性自建房的消防,、燃?xì)狻㈦娏?、供水,、電梯等設(shè)施安全隱患，依法依規(guī)進(jìn)行核查認(rèn)定,，并出具核查意見,。

　　市房屋安全管理部門將強(qiáng)化鑒定行業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)縣市（區(qū)）政府組織房屋安全鑒定市場主體立即開展自查自糾,；對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告按一定比例進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核,；對(duì)出具虛假報(bào)告等違規(guī)違法行為嚴(yán)肅查處。

　　凡險(xiǎn)必除：確保整改一個(gè),、銷號(hào)一個(gè)

　　要做到“凡險(xiǎn)必除”,，針對(duì)排查鑒定出來的經(jīng)營性自建房安全隱患如何處置？

　　《操作辦法》明確,，屬于一般房屋安全隱患的,，屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要提醒房屋所有權(quán)人加強(qiáng)日常觀測和維護(hù)保養(yǎng),；水電、燃?xì)?、電梯,、消防設(shè)施設(shè)備等存在缺陷的，要向自建房所有權(quán)人下達(dá)限期整改告知書,，未按期整改的,，依法強(qiáng)制整改。整改完成后,，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行核實(shí),，確認(rèn)后在問題臺(tái)賬上予以銷號(hào)。

　　屬于較大房屋安全隱患的,，由區(qū)縣（市）人民政府采取先停業(yè),、后整治的措施，向業(yè)主下達(dá)限期整改責(zé)任書,，督促所有權(quán)人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具整改方案,，聘請具有專業(yè)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行整改。整改完成后,，按“誰所有,、誰負(fù)責(zé)”原則,，自建房所有權(quán)人應(yīng)組織整改方案設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行驗(yàn)收,。驗(yàn)收合格后在問題臺(tái)賬上予以銷號(hào)，確保驗(yàn)收合格一個(gè),、銷號(hào)一個(gè),。

　　屬于重大房屋安全隱患的，區(qū)縣（市）政府應(yīng)立即組織人員疏散,，禁止人員居住,、工作、休息和逗留,，并督促,、指導(dǎo)房屋所有權(quán)人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具整改方案，聘請具有專業(yè)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行整改,，無法通過修繕和加固處理消除隱患的,，組織專業(yè)力量主動(dòng)予以拆除。對(duì)合法合規(guī)但有重大安全隱患可能威脅公共安全的,，要采取封閉措施,；對(duì)有重大安全隱患且屬于違法建設(shè)的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施,。修繕加固后的房屋,，應(yīng)重新進(jìn)行房屋安全鑒定達(dá)到B級(jí)以上后,，在問題臺(tái)賬上予以銷號(hào)。無法修繕加固消除隱患的房屋拆除后,，在問題臺(tái)賬上予以銷號(hào),。房屋所有權(quán)人有建房資格的，可以依法依規(guī)辦理重建手續(xù),。

　　手續(xù)必全：分類處置逐步完善相關(guān)手續(xù)

　　按照“手續(xù)必全”要求,，《操作辦法》提出，長沙將堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌,、分類處置,，逐步完善自建房相關(guān)土地、規(guī)劃和不動(dòng)產(chǎn)登記等手續(xù),。

　　違法用地處置方面,，對(duì)于涉及違法用地的，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律查處并執(zhí)行到位,。符合補(bǔ)辦條件的,，由區(qū)縣（市）政府出具予以保留的書面意見，在滿足結(jié)構(gòu),、消防安全的前提下,，辦理違法用地補(bǔ)辦手續(xù)；無法補(bǔ)辦用地手續(xù)的,，依法依規(guī)予以拆除,。

　　未批先建處置方面，對(duì)于未批先建但符合當(dāng)時(shí)相關(guān)規(guī)劃要求或土地權(quán)屬用途的,，在滿足結(jié)構(gòu),、消防安全的前提下，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)后,，由區(qū)縣（市）自然資源和規(guī)劃部門按照當(dāng)時(shí)的建房政策及相關(guān)規(guī)劃審批要求的建筑面積,、層數(shù)進(jìn)行認(rèn)定。現(xiàn)狀不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,，提出整改意見,，按要求整改到位并依法完善處罰手續(xù)后，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記,，未整改到位的,，不得補(bǔ)辦手續(xù)。

　　少批多建處置方面,，對(duì)于存在少批多建,、違規(guī)加建等違法建設(shè)行為的，應(yīng)按原審批要求整改到位,，在滿足結(jié)構(gòu),、消防安全的前提下,，由區(qū)縣（市）自然資源和規(guī)劃部門出具認(rèn)定意見，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記,，未整改到位的,，不得補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)于已按程序?qū)徟?、建設(shè),、驗(yàn)收并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記后二次加建的，依法依規(guī)進(jìn)行處置,。

　　拆除重建處置方面,，對(duì)于違建現(xiàn)象特別嚴(yán)重?zé)o法采取整改措施或存在重大安全隱患的，在建設(shè)條件允許的前提下,，可按危房翻改建政策原址重建,，建筑面積、層數(shù),、高度應(yīng)符合原規(guī)劃審批和相關(guān)政策要求,。對(duì)于成片自建房整體違建現(xiàn)象特別嚴(yán)重?zé)o法采取整改措施或存在重大安全隱患的，可由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo),，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上整體征收或拆除重建,。

　　經(jīng)營必審：消除隱患完善手續(xù)方可經(jīng)營

　　十項(xiàng)措施規(guī)定，對(duì)自建房內(nèi)從事的經(jīng)營活動(dòng),，要嚴(yán)格把控,、從嚴(yán)審核；對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件,、不符合經(jīng)營業(yè)態(tài)的,，禁止批準(zhǔn)經(jīng)營。

　　根據(jù)《操作辦法》,，消除安全隱患方可經(jīng)營。自建房必須經(jīng)具備資質(zhì)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具合法,、真實(shí),、整體性的房屋安全鑒定報(bào)告后，在確保房屋安全的前提下,，經(jīng)批準(zhǔn)方可用作經(jīng)營,。房屋安全鑒定為C級(jí)的，暫停營業(yè),、限期整改,，憑整改驗(yàn)收合格手續(xù)恢復(fù)營業(yè)；房屋安全鑒定為D級(jí)的,，一律取締經(jīng)營活動(dòng),。

　　完善審批手續(xù)方可經(jīng)營,。對(duì)于從事一般經(jīng)營事項(xiàng)的無照經(jīng)營行為，由市場監(jiān)管部門依法進(jìn)行查處,。對(duì)餐飲,、旅館、放映,、健身等涉及許可經(jīng)營的,，由市場監(jiān)管、公安,、文旅廣電,、體育等許可審批部門和行業(yè)主管部門依職責(zé)進(jìn)行查處。

　　符合公共安全要求方可經(jīng)營,。重點(diǎn)對(duì)自建房內(nèi)開設(shè)公共娛樂場所,、餐飲住宿場所、幼兒園等進(jìn)行排查,，對(duì)不符合公共安全要求和許可條件的,，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門依法予以處置。

　　日常監(jiān)管：構(gòu)建聯(lián)合懲戒工作機(jī)制

　　根據(jù)《操作辦法》,，城市,、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不新建居民自建房。新建農(nóng)村村民自建房控制在3層及以下,。3層以上（含3層）,、建筑面積300平方米以上的居民自建房以及安置區(qū)內(nèi)房屋，要納入基本建設(shè)程序管理,。對(duì)不符合規(guī)劃和審批要求的新建自建房,，一律不得批準(zhǔn)。

　　各級(jí)行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法查處居民自建房違規(guī)審批,、違法建設(shè),、違規(guī)經(jīng)營等行為，對(duì)涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān),。堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管，管合法必須管非法”原則,，教育,、公安、市場監(jiān)管,、文化旅游,、衛(wèi)生健康、消防救援等部門要將安全監(jiān)管范圍內(nèi)的居民自建房全部納入安全監(jiān)管范圍，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管,。資規(guī),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等部門按照相應(yīng)職責(zé),，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作,，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合懲戒工作機(jī)制。

　　同時(shí),，突出自建房主體責(zé)任,，房屋所有權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任主體，要定期開展房屋安全檢查,，對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況,、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致事故的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任,。各區(qū)縣（市）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）落實(shí)屬地管理責(zé)任,，結(jié)合本地實(shí)際情況制定切實(shí)可行的措施,，防范經(jīng)營性自建房安全隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。