以高水平水生態(tài)建設(shè)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

長(zhǎng)沙市委副書(shū)記,、市長(zhǎng),、湖南湘江新區(qū)黨工委書(shū)記 鄭建新　　

城市依水而建、緣水而興,、因水而美,，治城先治水已成城市管理者的共識(shí)。長(zhǎng)沙位于湘江下游,、洞庭湖尾閭,，水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布,，年均過(guò)境水量達(dá)700億立方米,，加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)尤為重要。

　　近年來(lái),，長(zhǎng)沙認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路，將水生態(tài)文明建設(shè)與提升城市品質(zhì),、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、增進(jìn)民生福祉有機(jī)結(jié)合，著力讓水留下來(lái),、活起來(lái),、凈起來(lái)、美起來(lái),，獲評(píng)全國(guó)首批水生態(tài)文明城市,，成功探索出統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

　　抓牢水安全保障首要任務(wù)

　　人離不開(kāi)水,，但水患又是人類(lèi)的心腹大患,。長(zhǎng)沙作為國(guó)家首批重點(diǎn)防洪城市，始終堅(jiān)持將水安全作為水生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)和水環(huán)境治理的重中之重,，持續(xù)提高防災(zāi)能力，保障用水安全,。

　　一是夯實(shí)防的基礎(chǔ),。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)防洪、城區(qū)防澇,、水庫(kù)保安等三大工程,。“十三五”期間,，全市完成水利建設(shè)各類(lèi)投資337.8億元,，城鄉(xiāng)堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)246公里,，特別是湘江長(zhǎng)沙城區(qū)段兩岸防洪大堤按100~200年一遇標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)83.1公里，基本建成主城區(qū)防洪圈和排澇水系網(wǎng),；627座水庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)除險(xiǎn)加固,；組織實(shí)施城區(qū)排水管網(wǎng)、涵閘,、泵站改造,，建成排水管網(wǎng)7056公里，雨污分流區(qū)占比達(dá)64.62%,，確保排澇“血管”暢通,。

　　二是完善防的機(jī)制。全力實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn),、責(zé)任到人,、隱患排查等三大制度。堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)下沉到縣市區(qū),，全面實(shí)行市委常委牽頭的防汛責(zé)任區(qū)制度,。對(duì)627座水庫(kù)和519公里堤段，明確了以村,、社區(qū)為單元的防汛責(zé)任管護(hù)制度,；對(duì)江心洲島、穿堤建筑物等重點(diǎn)區(qū)域,，明確了行政,、技術(shù)和巡查三個(gè)責(zé)任人；在227個(gè)山洪災(zāi)害易發(fā)村組,，設(shè)立點(diǎn)長(zhǎng),、片長(zhǎng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理,。

　　三是強(qiáng)化防的支撐,。全力加強(qiáng)人員、物資,、技術(shù)等三大保障,。組建市縣防汛搶險(xiǎn)技術(shù)支撐專(zhuān)家組，將“土專(zhuān)家”“老水利”和有防汛經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民黨員納入基層防汛技術(shù)隊(duì)伍,，每年集結(jié)防汛抗旱隊(duì)伍1055支,、總?cè)藬?shù)達(dá)4.5萬(wàn)人，全面參與防汛度汛,。建立防汛抗災(zāi)物資聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)調(diào)體系,，特別是針對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、重點(diǎn)堤垸,，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”儲(chǔ)備到位,，在防汛緊急期,，采取“以車(chē)代倉(cāng)”“以船代倉(cāng)”等方式確保第一時(shí)間運(yùn)送到出險(xiǎn)地點(diǎn)。全面建成覆蓋全市所有重點(diǎn)水庫(kù),、萬(wàn)畝堤垸,、“一江六河”干流主要閘壩、重點(diǎn)截面的雨情水情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)雨情水情信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),、在線追蹤。

　　突出水環(huán)境治理集中攻堅(jiān)　　

　　長(zhǎng)沙始終堅(jiān)決把治理水污染問(wèn)題擺在突出位置,，實(shí)行山水林田湖一體化治理,，狠抓中央環(huán)保督察及“回頭看”等反饋問(wèn)題整改，多措并舉解決水環(huán)境突出問(wèn)題,。

　　一是實(shí)行綜合治理,。突出工業(yè)、生活,、農(nóng)業(yè)面源三大污染全面治理,，打出“關(guān)、引,、拒,、退”等一系列治污組合拳。近5年來(lái),，關(guān)停并轉(zhuǎn)重點(diǎn)涉水污染企業(yè)92家,、涉重金屬污染企業(yè)66家、污染嚴(yán)重的造紙廠124家,，并引導(dǎo),、鼓勵(lì)、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中,，實(shí)施中心城區(qū)“退二進(jìn)三”,；否決高污染、高耗能項(xiàng)目460個(gè),，涉及投資近100億元,；完成主城區(qū)生豬養(yǎng)殖退出和全市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)治理,，全市所有水庫(kù)退出投肥養(yǎng)殖,。狠抓排口截污，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)101個(gè)排口旱季全截污并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,，全面完成24處黑臭水體治理。強(qiáng)化污水處理,，新改擴(kuò)建城市污水處理廠13個(gè),，污水處理能力提升至243萬(wàn)噸/天,，污水處理率達(dá)98.4%，出水水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于“Ⅰ級(jí)A”排放標(biāo)準(zhǔn),。

　　二是聚焦專(zhuān)項(xiàng)治理,。深入開(kāi)展節(jié)水減排專(zhuān)項(xiàng)治理，把降低水資源消耗,、保護(hù)環(huán)境作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的基本取向和基本原則,，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，根據(jù)長(zhǎng)沙工業(yè)用水實(shí)際情況,，選擇在機(jī)械電子,、紡織化工等領(lǐng)域，重點(diǎn)推廣工業(yè)用水重復(fù)利用,、高效冷卻等節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝,，推動(dòng)企業(yè)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步。全市已有213家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn),，每年節(jié)約用水7184萬(wàn)噸,，減少?gòu)U水及其他廢液排放3564萬(wàn)噸，每年可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益約3.06億元,。

　　三是強(qiáng)化長(zhǎng)效治理,。堅(jiān)持以河（湖）長(zhǎng)制為抓手，建立治水管水長(zhǎng)效機(jī)制,。全面建立市,、縣、鄉(xiāng),、村,、片區(qū)五級(jí)河（湖）長(zhǎng)制，全市設(shè)五級(jí)河（湖）長(zhǎng)8915名,，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市所有河流,、湖泊、水庫(kù),、小微水體等各類(lèi)水域監(jiān)管的全覆蓋,。深入開(kāi)展“洞庭清波”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全市26個(gè)國(guó)省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率從2013年的80%提升至100%,，51個(gè)市控?cái)嗝嫫骄|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,，瀏陽(yáng)河水質(zhì)由2017年前的劣Ⅴ類(lèi)提升至Ⅲ類(lèi)，成功創(chuàng)建全國(guó)示范河湖,。

　　實(shí)施水生態(tài)修復(fù)治理工程

　　長(zhǎng)沙90%以上的地區(qū)屬于長(zhǎng)江流域,，全市上下牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的理念,，大力開(kāi)展退田退漁退養(yǎng),、還河還湖還濕，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,。

　　一是注重拓寬水域“留水”,。堅(jiān)持保護(hù)現(xiàn)有水體與拓展水域面積相結(jié)合，制定《長(zhǎng)沙市規(guī)劃區(qū)林地,、綠地,、濕地、水域生態(tài)資源保護(hù)辦法》,，修編《長(zhǎng)沙市水資源保護(hù)規(guī)劃》,，劃定河湖管理和保護(hù)范圍，加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù),，嚴(yán)格限制占用水域,。按照給水騰地、給水讓道,、給水出路的思路,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和水利工程建設(shè)，利用原有的地形地貌新建或擴(kuò)建了梅溪湖,、松雅湖等湖泊12個(gè),，形成了梅溪湖國(guó)際新城、洋湖生態(tài)新城等一大批濱水產(chǎn)業(yè)帶,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏,。

　　二是注重暢通渠道“活水”。堅(jiān)持多措并舉增強(qiáng)水體流動(dòng)性,，大力實(shí)施河湖連通,、管網(wǎng)疏通、渠系打通等工程,，著力打通小微水體之間的聯(lián)系,，先后完成雷鋒湖—龍王港—梅溪湖水系連通等一批水系連通工程，實(shí)現(xiàn)全域河相交,、湖相通,、水相連，形成水網(wǎng)相連,、水系相通,、水脈相承的生態(tài)水系。持續(xù)推進(jìn)河道整治和堤防提質(zhì)改造,，采取堤防退讓,、緩坡防沖、河道拓展等方法，保留河流的自然蜿蜒性,，留出大面積的行洪道,。同時(shí),，強(qiáng)化各流域生態(tài)流量調(diào)度,，依據(jù)流域水利工程運(yùn)行、灌溉供水和蓄水發(fā)電情況,，通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè),、閘壩聯(lián)動(dòng)、水庫(kù)調(diào)度等綜合施策,，使原本季節(jié)性缺水的瀏陽(yáng)河,、撈刀河、溈水生態(tài)流量保障率達(dá)到98%以上,。

　　三是注重修復(fù)功能“養(yǎng)水”,。堅(jiān)持保水從增綠抓起，完成湘江及主要支流水岸灘地綠化769公頃,，治理水土流失面積1.52萬(wàn)公頃,，并對(duì)瀏陽(yáng)河、撈刀河等主要支流源頭封山育林,，每年增加500萬(wàn)立方米涵養(yǎng)水源,。堅(jiān)決落實(shí)“十年禁漁”，開(kāi)展清船,、清網(wǎng),、清江、清河專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，加強(qiáng)水生生物資源監(jiān)測(cè),，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)開(kāi)展增殖放流,，推動(dòng)全市河湖休養(yǎng)生息,。同時(shí)，將岸線整治,、植被綠化,、江岸天際線美化等工作結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造自然和諧的親水空間,，保持干凈清潔的河湖環(huán)境,，構(gòu)筑水清景美的生態(tài)畫(huà)卷。（原載《瞭望》2020年第51期）