以高水平水生態(tài)建設推動城市高質量發(fā)展

長沙市委副書記,、市長、湖南湘江新區(qū)黨工委書記 鄭建新　　

城市依水而建,、緣水而興,、因水而美，治城先治水已成城市管理者的共識,。長沙位于湘江下游,、洞庭湖尾閭，水系發(fā)達,、河網密布,，年均過境水量達700億立方米，加強水生態(tài)建設尤為重要,。

　　近年來,，長沙認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路，將水生態(tài)文明建設與提升城市品質,、推進產業(yè)轉型,、增進民生福祉有機結合，著力讓水留下來,、活起來,、凈起來、美起來,，獲評全國首批水生態(tài)文明城市,，成功探索出統(tǒng)籌推進水生態(tài)建設和高質量發(fā)展的新路子。

　　抓牢水安全保障首要任務

　　人離不開水,，但水患又是人類的心腹大患。長沙作為國家首批重點防洪城市,，始終堅持將水安全作為水生態(tài)建設的首要任務和水環(huán)境治理的重中之重,，持續(xù)提高防災能力，保障用水安全,。

　　一是夯實防的基礎,。全力推進城鄉(xiāng)防洪、城區(qū)防澇,、水庫保安等三大工程,。“十三五”期間,，全市完成水利建設各類投資337.8億元,，城鄉(xiāng)堤防達標建設246公里，特別是湘江長沙城區(qū)段兩岸防洪大堤按100~200年一遇標準完成建設83.1公里,，基本建成主城區(qū)防洪圈和排澇水系網,；627座水庫全部實現除險加固；組織實施城區(qū)排水管網,、涵閘,、泵站改造，建成排水管網7056公里,，雨污分流區(qū)占比達64.62%,，確保排澇“血管”暢通。

　　二是完善防的機制,。全力實施領導聯(lián)點,、責任到人、隱患排查等三大制度。堅持市領導下沉到縣市區(qū),，全面實行市委常委牽頭的防汛責任區(qū)制度,。對627座水庫和519公里堤段，明確了以村,、社區(qū)為單元的防汛責任管護制度,；對江心洲島、穿堤建筑物等重點區(qū)域,，明確了行政,、技術和巡查三個責任人；在227個山洪災害易發(fā)村組,，設立點長,、片長，實行網格化管理,。

　　三是強化防的支撐,。全力加強人員、物資,、技術等三大保障,。組建市縣防汛搶險技術支撐專家組，將“土專家”“老水利”和有防汛經驗的農民黨員納入基層防汛技術隊伍,，每年集結防汛抗旱隊伍1055支,、總人數達4.5萬人，全面參與防汛度汛,。建立防汛抗災物資聯(lián)儲聯(lián)調體系,，特別是針對險工險段、重點堤垸,，“點對點”儲備到位,，在防汛緊急期，采取“以車代倉”“以船代倉”等方式確保第一時間運送到出險地點,。全面建成覆蓋全市所有重點水庫,、萬畝堤垸、“一江六河”干流主要閘壩,、重點截面的雨情水情監(jiān)測網絡,，實現雨情水情信息實時監(jiān)測、在線追蹤,。

　　突出水環(huán)境治理集中攻堅　　

　　長沙始終堅決把治理水污染問題擺在突出位置,，實行山水林田湖一體化治理，狠抓中央環(huán)保督察及“回頭看”等反饋問題整改,，多措并舉解決水環(huán)境突出問題,。

　　一是實行綜合治理,。突出工業(yè)、生活,、農業(yè)面源三大污染全面治理,，打出“關、引,、拒,、退”等一系列治污組合拳。近5年來,，關停并轉重點涉水污染企業(yè)92家,、涉重金屬污染企業(yè)66家、污染嚴重的造紙廠124家,，并引導,、鼓勵、推進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中,，實施中心城區(qū)“退二進三”,；否決高污染、高耗能項目460個,，涉及投資近100億元,；完成主城區(qū)生豬養(yǎng)殖退出和全市規(guī)模化養(yǎng)殖場治理,，全市所有水庫退出投肥養(yǎng)殖。狠抓排口截污,，實現主城區(qū)101個排口旱季全截污并建立長效管理機制,，全面完成24處黑臭水體治理。強化污水處理,，新改擴建城市污水處理廠13個,，污水處理能力提升至243萬噸/天，污水處理率達98.4%,，出水水質均達到或優(yōu)于“Ⅰ級A”排放標準,。

　　二是聚焦專項治理。深入開展節(jié)水減排專項治理,，把降低水資源消耗,、保護環(huán)境作為產業(yè)調整升級的基本取向和基本原則，鼓勵企業(yè)進行生產工藝節(jié)水改造,，根據長沙工業(yè)用水實際情況,，選擇在機械電子、紡織化工等領域,，重點推廣工業(yè)用水重復利用,、高效冷卻等節(jié)水技術和生產工藝，推動企業(yè)節(jié)水技術進步。全市已有213家企業(yè)開展清潔生產,，每年節(jié)約用水7184萬噸,，減少廢水及其他廢液排放3564萬噸，每年可實現經濟效益約3.06億元,。

　　三是強化長效治理,。堅持以河（湖）長制為抓手，建立治水管水長效機制,。全面建立市,、縣、鄉(xiāng),、村,、片區(qū)五級河（湖）長制，全市設五級河（湖）長8915名,，實現對全市所有河流,、湖泊、水庫,、小微水體等各類水域監(jiān)管的全覆蓋,。深入開展“洞庭清波”專項行動，全市26個國省控考核斷面水質優(yōu)良率從2013年的80%提升至100%,，51個市控斷面平均水質達標率達到100%,，瀏陽河水質由2017年前的劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，成功創(chuàng)建全國示范河湖,。

　　實施水生態(tài)修復治理工程

　　長沙90%以上的地區(qū)屬于長江流域,，全市上下牢固樹立尊重自然、順應自然,、保護自然的理念,，大力開展退田退漁退養(yǎng)、還河還湖還濕,，促進水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,。

　　一是注重拓寬水域“留水”。堅持保護現有水體與拓展水域面積相結合,，制定《長沙市規(guī)劃區(qū)林地,、綠地、濕地,、水域生態(tài)資源保護辦法》,，修編《長沙市水資源保護規(guī)劃》，劃定河湖管理和保護范圍,，加強河湖水域岸線保護,，嚴格限制占用水域,。按照給水騰地、給水讓道,、給水出路的思路,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和水利工程建設，利用原有的地形地貌新建或擴建了梅溪湖,、松雅湖等湖泊12個,，形成了梅溪湖國際新城、洋湖生態(tài)新城等一大批濱水產業(yè)帶,，實現生態(tài)保護和經濟發(fā)展雙贏,。

　　二是注重暢通渠道“活水”。堅持多措并舉增強水體流動性,，大力實施河湖連通,、管網疏通、渠系打通等工程,，著力打通小微水體之間的聯(lián)系,，先后完成雷鋒湖—龍王港—梅溪湖水系連通等一批水系連通工程，實現全域河相交,、湖相通,、水相連，形成水網相連,、水系相通,、水脈相承的生態(tài)水系。持續(xù)推進河道整治和堤防提質改造,，采取堤防退讓,、緩坡防沖、河道拓展等方法,，保留河流的自然蜿蜒性,，留出大面積的行洪道,。同時,，強化各流域生態(tài)流量調度，依據流域水利工程運行,、灌溉供水和蓄水發(fā)電情況,，通過科學預測、閘壩聯(lián)動,、水庫調度等綜合施策,，使原本季節(jié)性缺水的瀏陽河、撈刀河,、溈水生態(tài)流量保障率達到98%以上,。

　　三是注重修復功能“養(yǎng)水”,。堅持保水從增綠抓起，完成湘江及主要支流水岸灘地綠化769公頃,，治理水土流失面積1.52萬公頃,，并對瀏陽河、撈刀河等主要支流源頭封山育林,，每年增加500萬立方米涵養(yǎng)水源,。堅決落實“十年禁漁”，開展清船,、清網,、清江、清河專項行動,，加強水生生物資源監(jiān)測,，完善生態(tài)補償機制，科學開展增殖放流,，推動全市河湖休養(yǎng)生息,。同時，將岸線整治,、植被綠化,、江岸天際線美化等工作結合起來，營造自然和諧的親水空間,，保持干凈清潔的河湖環(huán)境,，構筑水清景美的生態(tài)畫卷。（原載《瞭望》2020年第51期）