主持人語(yǔ)

　　本期主持：

　　長(zhǎng)沙晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委書(shū)記、社長(zhǎng)李鵬飛　　

　　十九大報(bào)告指出,，我國(guó)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。目前，我國(guó)已總體實(shí)現(xiàn)小康,，但人們?cè)诿裰?、法治、公平,、正義,、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，愈加凸顯出社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分,。為適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新特點(diǎn)和新要求,，打造“共建共治共享的社會(huì)治理新格局”被提上議程。12月2日,，由長(zhǎng)沙市委宣傳部主辦,，長(zhǎng)沙晚報(bào)社、市委講師團(tuán)承辦的“新時(shí)代 新思想 新征程——學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神《你說(shuō)話吧》系列微宣講活動(dòng)”來(lái)到岳麓區(qū)銀盆嶺街道,，就新形勢(shì)下社區(qū)面臨的新矛盾新問(wèn)題及社會(huì)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)如何參與基層共治共建共享,、政府圍繞解決新時(shí)期新矛盾如何進(jìn)行改革和如何破解新常態(tài)下社會(huì)治理的新矛盾、新問(wèn)題等話題進(jìn)行專(zhuān)題研討,。

　　專(zhuān)家宣講

　　打造共建共享共治社會(huì)治理體系

　　潘澤泉（中南大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任,、博導(dǎo)、教授）：十九大提出,，我國(guó)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)在，人們的需求不僅是生存性需要,，更重要的是生活質(zhì)量和社會(huì)質(zhì)量的需要,。生活質(zhì)量體現(xiàn)在健康、醫(yī)療,、文化和養(yǎng)老,，意味著健康、幸福,、富裕,、參與、民主和自由的生活品質(zhì),，社會(huì)質(zhì)量則體現(xiàn)為社會(huì)公平,、公共安全、社會(huì)包容,、社會(huì)團(tuán)結(jié)和環(huán)境美好?，F(xiàn)在，社會(huì)的主要矛盾從需求性矛盾轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性矛盾,，體現(xiàn)為基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、基于勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的收入不平等以及基于不同群體的利益結(jié)構(gòu)分化等。因此,，我們要通過(guò)打造共建共享共治社會(huì)治理體系來(lái)解決人民對(duì)美好生活的需要,。

　　這勢(shì)必要求社會(huì)治理體系要下沉，下沉到基層街道和社區(qū)。那么,，社區(qū)怎么做,？怎么樣打造共建共享共治的社會(huì)治理體系。共建的路徑是什么,？我們要依托基層的資源,、項(xiàng)目和平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)共建。

　　如何解決共建問(wèn)題,？首先是依托資源共建,。利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、公益創(chuàng)投,、基金會(huì)、志愿者,、社會(huì)組織,、社會(huì)工作者等社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)資源鏈接和資源整合,；其次是依托平臺(tái)共建,。在社區(qū)搭建社會(huì)組織孵化和培育平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)規(guī)范平臺(tái),、公益孵化平臺(tái)和參與決策的社區(qū)協(xié)商平臺(tái),；最后是依托項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)共建。在社區(qū)推廣社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,、公益慈善項(xiàng)目和社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目等,。

　　如何解決共治的問(wèn)題？一是協(xié)商共治,，發(fā)揮基層群眾的自治組織的作用,；二是多元主體、合作共治,；三是通過(guò)參與式的發(fā)展和建立新的公民參與網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)共治,。我們只有通過(guò)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化,、法治化,、智能化的社會(huì)治理體系實(shí)現(xiàn)共治，最后形成社會(huì)組織,、社會(huì)工作者,、志愿者、企業(yè)等多元主體合作共治的現(xiàn)代治理格局,。

　　十九大講到最重要的一點(diǎn)就是共享,，共享最重要的又是讓所有的社會(huì)弱勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展成果。發(fā)展為了人民、依靠人民,，由人民來(lái)共享,，這是我們所有工作的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn),。弱勢(shì)群體,、老年人、殘障人,、留守兒童等都能夠共享社會(huì)發(fā)展成果,，這是我們最終的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)大家共同富裕,，不僅是經(jīng)濟(jì)的富裕,，更應(yīng)該是生活的富裕，美好的生活,，也是“中國(guó)夢(mèng)”,。

　　不管是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展也好，主要矛盾的變化也好,，其實(shí)體現(xiàn)了三個(gè)堅(jiān)持,。第一，堅(jiān)持以人民為中心,，讓大家共享社會(huì)發(fā)展成果,，共同參與社會(huì)治理，共建美好幸福生活,。第二,，堅(jiān)持在發(fā)展當(dāng)中保障改善民生，社會(huì)不能停滯,，要發(fā)展,。第三，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,，要讓群體能夠參與,。

　　基層熱議

　　觀點(diǎn)一：重心下移，良性互動(dòng)

　　文注桃（銀盆嶺街道工委書(shū)記）：十九大指出的社會(huì)主要矛盾在我們街道得到明顯體現(xiàn),。近幾年,，街道關(guān)系公共利益的矛盾糾紛成為主體。今年街道“12345”市民服務(wù)熱線的800多份工單中,，55%涉及流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng),、違章搭建等城市管理問(wèn)題，30%涉及業(yè)主與業(yè)委會(huì),、物業(yè)公司,、開(kāi)發(fā)商問(wèn)題，8%涉及油煙污染、噪音擾民等環(huán)保問(wèn)題,。同時(shí),，群眾訴求也發(fā)生了變化。過(guò)去群眾主要是要吃飽,、穿暖,，現(xiàn)在居民關(guān)注的不僅是要吃好、住好,、穿好,，還要追求生活品質(zhì)，要求休閑娛樂(lè),。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,、微信的普及，也使群眾表達(dá)訴求更加多樣化,。

　　在社會(huì)治理的實(shí)踐中,，我感到：要堅(jiān)持好黨在基層的領(lǐng)導(dǎo),。要把黨支部建立到樓宇,、商場(chǎng)、小區(qū)和社會(huì)組織中去,，實(shí)現(xiàn)全域,、全員覆蓋，讓群眾始終團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，真正做到黨建引領(lǐng),，確保方向。要樹(shù)立好服務(wù)為民的理念,?；鶎拥娜抗ぷ鞫际欠?wù)群眾，只有把務(wù)實(shí)解決群眾的問(wèn)題擺在第一位,，社會(huì)治理的方式方法才有生命力,。要深化好改革創(chuàng)新的意識(shí)。時(shí)代在變,，形勢(shì)在變,，必須要用新辦法、新思路解決新矛盾,、新問(wèn)題,。要整合基層社會(huì)的資源。現(xiàn)在社會(huì)組織遍地開(kāi)花,，民間有許多賢人達(dá)士,，只要能夠深入挖掘，落實(shí)十九大要求，真正做到政府搭臺(tái),、群眾唱戲,，就能實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng),。

　　觀點(diǎn)二：讓居民快樂(lè)工作,、快樂(lè)生活

　　吳小燕（銀星社區(qū)黨支部書(shū)記）：讓轄區(qū)里的人“快樂(lè)工作、快樂(lè)生活”,，是我們的理念,。為解決好新矛盾新問(wèn)題，我們社區(qū)做了三個(gè)方面的工作,。一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,，助推經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。綠地是社區(qū)主要的商業(yè)樓宇,，共有235家企業(yè),，為了管理好、服務(wù)好這些企業(yè)和其員工,，我們成立了綠地樓宇黨群服務(wù)站,，為企業(yè)提供黨建、經(jīng)濟(jì),、工商,、稅務(wù)、人才引進(jìn),、法律服務(wù)等多元化服務(wù),。二是培育社會(huì)組織，發(fā)揮優(yōu)秀志愿者推動(dòng)治理的作用,。今年社區(qū)結(jié)合提質(zhì)提檔工作,，培育了咕嚕熊故事屋、天福星康樂(lè)館,、一輪明月律師所等10個(gè)社會(huì)組織,，在青少年教育、健康咨詢(xún),、法律咨詢(xún),、文化體育生活等多個(gè)方面提供免費(fèi)的志愿服務(wù)。三是引導(dǎo)企業(yè)反哺社會(huì),，助推社區(qū)自治發(fā)展,。

　　觀點(diǎn)三：發(fā)揮黨支部的堡壘作用

　　范志明（銀盆嶺街道“家長(zhǎng)里短幫幫團(tuán)”黨支部書(shū)記）：“家長(zhǎng)里短幫幫團(tuán)”是2013年成立的一個(gè)社會(huì)組織，主要針對(duì)街道大拆遷大開(kāi)發(fā),、進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解,。幾年來(lái),，調(diào)解矛盾糾紛2000多起。我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn),，居民中的矛盾和糾紛的性質(zhì)在逐漸轉(zhuǎn)變,。過(guò)去主要是一些家庭糾紛、鄰里糾紛,，現(xiàn)在多體現(xiàn)在物業(yè)管理上的糾紛,，還有涉及生活、居住,、出行等環(huán)境方面的訴求也比較多,。為了適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新特點(diǎn)、新要求,，幫幫團(tuán)成立了街道首個(gè)社會(huì)組織拓展型黨支部,。成立黨支部后，幫幫團(tuán)的工作有了巨大變化,，黨員的先鋒模范作用得到充分體現(xiàn),。2017年調(diào)解矛盾糾紛223起，其中70%以上是黨員成員完成,，成功率達(dá)到了96%,。我們的支部和黨員得到了其他成員和居民群眾的高度認(rèn)可。

　　具體實(shí)踐

　　“3+”模式巧破物業(yè)矛盾

　　鄭姣（銅盆湖社區(qū)黨支部書(shū)記）：近年來(lái)隨著業(yè)主對(duì)居住環(huán)境要求的提升和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),，社區(qū)進(jìn)入物業(yè)矛盾高發(fā)期,。我們社區(qū)采取了“三方聯(lián)動(dòng)”的新舉措，充分發(fā)揮社區(qū),、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用,，高度重視“不作為”,，主動(dòng)干預(yù)“亂作為”。在“物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度”常態(tài)化機(jī)制中,，由社區(qū)負(fù)責(zé)召集,，街道物管辦負(fù)責(zé)人指導(dǎo)，開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)人,、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主代表,、樓棟長(zhǎng)共同來(lái)解決小區(qū)問(wèn)題,。舉個(gè)例子，景秀江山小區(qū)物業(yè)退出,，新物業(yè)還未選聘,，小區(qū)進(jìn)入3個(gè)月的自治狀態(tài),，小區(qū)業(yè)主成立了18人的志愿服務(wù)隊(duì)，輪流值班,，協(xié)助業(yè)委會(huì)維持了小區(qū)秩序和安全,。

　　鄭小平（“物管聯(lián)盟”社會(huì)組織負(fù)責(zé)人）：現(xiàn)在，物業(yè)管理與業(yè)主之間的矛盾越來(lái)越激烈,。近年,，物業(yè)公司被炒事件頻頻發(fā)生，有些小區(qū)甚至幾度更換物業(yè)公司,。今年7月,，我們組建了物管聯(lián)盟，為全街的物業(yè)管理提供免費(fèi)的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù),。下半年我們介入處理了多個(gè)小區(qū)的物業(yè)矛盾。比如之前陽(yáng)光新城小區(qū)的物業(yè)糾紛,，物業(yè)公司被炒了之后把水電費(fèi)也帶走了,，街道請(qǐng)我們過(guò)去協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)對(duì)48戶(hù)家庭的走訪調(diào)查,，我們決定動(dòng)用業(yè)委會(huì)的資金補(bǔ)繳水電費(fèi),，有業(yè)主反對(duì)后又一戶(hù)戶(hù)做思想工作，終于圓滿解決,。這一年,，我們還幫助不少小區(qū)改選了業(yè)委會(huì)，重聘了物業(yè)公司,，幫助他們就如何實(shí)現(xiàn)業(yè)主和物業(yè)良性互動(dòng)建立了章程,。

　　胡建發(fā)（“金色山莊”小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人）：我們物業(yè)公司是在2010年10月份通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)入金色山莊小區(qū)的，當(dāng)初進(jìn)來(lái)時(shí),，前物業(yè)公司已經(jīng)擅自撤離了小區(qū),，小區(qū)陷入一片混亂。正在我公司最困難的時(shí)候,，街道和社區(qū)推行了社會(huì)治理“3+”模式,，由街道搭建平臺(tái)，引導(dǎo)“家長(zhǎng)里短幫幫團(tuán)”和“物管聯(lián)盟”這兩個(gè)社會(huì)組織,，幫助我們走進(jìn)各家各戶(hù),，了解住戶(hù)的需求，解決物業(yè)管理過(guò)程中的難題?，F(xiàn)在我們小區(qū)變得漂亮了,、整潔了，各類(lèi)安全隱患也得到了解決,，物業(yè)工作滿意率也已經(jīng)達(dá)到了85%以上,。

　　黨委聲音

　　快速發(fā)展的成果要體現(xiàn)在群眾的獲得感上

　　周志凱（岳麓區(qū)委書(shū)記）：黨的十九大報(bào)告反復(fù)告誡我們,，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨,、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石,。如果我們的改革，我們的發(fā)展是為改革而改革,，為發(fā)展而發(fā)展,，就是GDP上去了，但老百姓感覺(jué)不到得到了什么實(shí)惠,，那么我們的工作也就偏離了方向,，失去了意義。這就是抓社會(huì)治理的重要性和緊迫性,，就是說(shuō)岳麓區(qū)快速發(fā)展的成果,，最終要體現(xiàn)在治理的成效上，體現(xiàn)在老百姓的獲得感上,。

　　一流的城區(qū)就要有一流的社區(qū),、一流的街道。在岳麓區(qū)新城,、舊城,、農(nóng)村三大板塊中，銀盆嶺街道是建設(shè)發(fā)展比較成熟的街道,，那么相應(yīng)的就要有一流的,、科學(xué)的社會(huì)治理。通過(guò)推行社會(huì)治理“3+”模式,，銀盆嶺街道實(shí)現(xiàn)了三個(gè)可喜變化：一是從“被動(dòng)”多到“主動(dòng)”多,；二是從“對(duì)手”多到“幫手”多；三是從“看法”多到“辦法”多,?；鶎又卫聿荒茏鑫恼隆⒑翱谔?hào),，工作有實(shí)效，群眾才會(huì)打收條,。

　　十九大報(bào)告提出,，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。那么,，岳麓區(qū)的社會(huì)治理如何順應(yīng)這種矛盾轉(zhuǎn)換,，實(shí)現(xiàn)“務(wù)虛”到“務(wù)實(shí)”的轉(zhuǎn)變？

　　一要以“小網(wǎng)格”搭建“大舞臺(tái)”,。近幾年,，岳麓在社會(huì)治理制度建設(shè)方面探索了一些路徑,、取得了一定成效，特別是我們的“三服務(wù)”一線工作法,，把全區(qū)所有社區(qū)（村）劃分為1077個(gè)網(wǎng)格,，實(shí)現(xiàn)“人到格中去，事在網(wǎng)中辦”,，“有問(wèn)題找網(wǎng)格長(zhǎng)”已成為岳麓區(qū)居民群眾的口頭禪,。下一步，我們要堅(jiān)持堅(jiān)守,、創(chuàng)新推進(jìn)“三服務(wù)”一線工作法,，充分發(fā)揮小網(wǎng)格的“凝聚”功能，搭建黨委,、政府,、社區(qū)和社會(huì)組織共同治理的大舞臺(tái)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，充分發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用,，尤其是基層黨組織的負(fù)責(zé)同志要帶頭彰顯這種力量，嚴(yán)格落實(shí)基層治理主體責(zé)任,，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè),。發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)作用，要讓老百姓從黨委,、政府為他們辦的實(shí)事當(dāng)中受益,、得到實(shí)惠。激發(fā)社會(huì)組織活力,，要充分依托志愿協(xié)會(huì),、中介組織、“五老”團(tuán)隊(duì),、居民協(xié)會(huì),、樓棟長(zhǎng)等社會(huì)力量，不斷提高社會(huì)的自治能力,，推動(dòng)治理主體由“單一”向“多元”的轉(zhuǎn)變,。

　　二要以“小行動(dòng)”優(yōu)化“大服務(wù)”。區(qū)委,、區(qū)政府多次明確提出,，要讓岳麓市民能夠經(jīng)常直觀感受到身邊正在靜悄悄地發(fā)生令人欣喜的變化。我們要進(jìn)一步樹(shù)牢這種意識(shí),，通過(guò)一些小小的舉動(dòng),，讓老百姓感受到服務(wù)上的變化。具體來(lái)說(shuō),，就是要圍繞民生權(quán)益保障,，著力“治難”,。對(duì)待群眾合理訴求要全力幫助解決，不合理,、非法訴求要從法理上去解釋?zhuān)嬲顾蜏嘏ぷ髋饺罕娦睦?，而不是停在肌膚表層。圍繞城市管理工作,，著力“治亂”,。下一步，要堅(jiān)持源頭治理,、全域治理,、分類(lèi)治理、常態(tài)治理,、制度治理,，進(jìn)一步把工作觸角延伸到社區(qū)、延伸到背街小巷,，全力消除環(huán)境衛(wèi)生死角盲區(qū),。圍繞社會(huì)公共安全管理，著力“治安”,。對(duì)群眾來(lái)講,，安全是第一需求、第一民生,。我們的社會(huì)治理要擔(dān)起這個(gè)重任,。

　　三要以“小氣候”營(yíng)造“大環(huán)境”。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，推介典型,；要營(yíng)造氛圍、宣傳造勢(shì),；要積極探索,、創(chuàng)新突破。每個(gè)小區(qū)就是一個(gè)“小氣候”,，每個(gè)街道就是一個(gè)小社會(huì),，“小社會(huì)”連著“大社會(huì)”，“小氣候”影響“大環(huán)境”,。只要我們把每個(gè)小區(qū)都治理好了,，把每個(gè)街道都管理好了，岳麓區(qū)的社風(fēng)和民風(fēng)也就好了,。

　　羅予武（岳麓區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)）：就基層社會(huì)治理,，想從兩個(gè)層面談點(diǎn)個(gè)人的思考,。

　　一是思維的層面,。首先要有系統(tǒng)的思維，都說(shuō)“小社區(qū),、大社會(huì)”,，業(yè)主形形色色，反映的問(wèn)題紛繁復(fù)雜,，引發(fā)的矛盾大小不一,。因此，做好社區(qū)服務(wù),，要有統(tǒng)籌思維,，出臺(tái)的措施要盡量有完整性、統(tǒng)一性,、操作性,。其次，要堅(jiān)持法治,、德治,、自治“三治”有機(jī)結(jié)合的思維——法治是根本，德治是傳統(tǒng),，自治的工作一直在推動(dòng),、在完善，要通過(guò)“三治”思維形成共治的局面,。三是以人為本的思維,。舉個(gè)小例子，我這次去北京御園小區(qū)調(diào)研時(shí)注意到,，小區(qū)提供了一項(xiàng)清單式服務(wù)：首先是通過(guò)社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)小區(qū)居民進(jìn)行調(diào)查,，詢(xún)問(wèn)對(duì)小區(qū)服務(wù)有什么樣的要求和困難，提出自己的需求清單,，之后通過(guò)需求清單找合適的社會(huì)組織,，列出服務(wù)組織清單，最后通過(guò)社會(huì)組織提供的專(zhuān)業(yè)服務(wù),，提出解決問(wèn)題的項(xiàng)目清單,。“三張清單”清晰了居民訴求，解決了問(wèn)題,，拉近了關(guān)系,。

　　第二個(gè)層面是機(jī)制層面。第一是基層黨建引領(lǐng)機(jī)制,。近年來(lái),，岳麓區(qū)通過(guò)基層黨建引領(lǐng)進(jìn)行社會(huì)治理，把黨支部建在小區(qū)里，從而統(tǒng)籌了業(yè)委會(huì),、物業(yè)公司,，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的下沉，這些工作讓小區(qū)環(huán)境煥然一新,，小區(qū)業(yè)主也很滿意,。第二是扶持社會(huì)服務(wù)組織和志愿組織的機(jī)制。這些組織是調(diào)節(jié)器和穩(wěn)壓器,，能夠很好地發(fā)揮橋梁作用和引導(dǎo)作用,。對(duì)實(shí)現(xiàn)居民自治有至關(guān)重要的作用。因此要出臺(tái)一些有效的政策來(lái)扶助這些組織存在,、發(fā)展,、壯大。第三是區(qū)校共建打造道德示范區(qū),。近年來(lái),，一批批“道德模范”“時(shí)代楷模”“中國(guó)好人”在岳麓區(qū)不斷涌現(xiàn)，我們將以此為契機(jī),，更加注重道德教育,、道德示范，一起共建美好岳麓,。

　　鳴謝岳麓區(qū)銀盆嶺街道提供討論場(chǎng)地

　　本期現(xiàn)場(chǎng)主持：李鵬飛

　　總策劃：徐輝 莊居湘

　　總統(tǒng)籌：李辭 唐薇頻

　　文字整理：李廣軍

　　攝影：余劭劼

　　網(wǎng)上傳播：掌上長(zhǎng)沙