基本案情

　　長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會執(zhí)法隊員在進(jìn)行日常執(zhí)法巡查時,，發(fā)現(xiàn)某公司在建設(shè)某項目時，在項目中7#棟商品房不符合商品房銷售條件的情況下,，向有意向購買7棟商品房的購房人收取預(yù)訂款性質(zhì)的“誠意金”,，每戶收取人民幣1萬元整，共收取37戶,，合計人民幣37萬元整,。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)這一情況后到現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法,，督促整改，對建設(shè)單位下達(dá)了責(zé)令改正通知書,，并對項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談,。201×年1月17日經(jīng)內(nèi)部審批對某公司進(jìn)行了立案查處。

　　1月17日,，執(zhí)法人員完成案件調(diào)查工作,，將案卷報長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會法制處審查，經(jīng)過案件集體討論會議集體討論決定,，擬對某公司作出處以警告,，并處罰款人民幣1.5萬元。

　　辦理結(jié)果

　　201×年1月20日,，長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會向該公司下達(dá)《行政處罰意見告知書》,。1月26日，長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會對某公司做出行政處罰決定：處以警告,，并處罰款人民幣1.5萬元,，并直接將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)在收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),，持行政處罰決定書到建設(shè)銀行,、工商銀行、長沙銀行或商業(yè)銀行在長沙市內(nèi)任一網(wǎng)點繳納罰款,；逾期未繳納罰款的,，每日按照罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。當(dāng)事人簽收文書,，并繳納了罰款,。

　　案例點評

　　（一）法律適用,。

　　1,、該公司未取得商品房預(yù)售許可證，向意向購房者收取會費的行為違反了《商品房銷售管理辦法》第二十二條之規(guī)定：“不符合商品房銷售條件的,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得銷售商品房,，不得向買受人收取任何預(yù)訂款性質(zhì)費用。符合商品房銷售條件的,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在訂立商品房買賣合同之前向買受人收取預(yù)訂款性質(zhì)費用的,，訂立商品房買賣合同時，所收費用應(yīng)當(dāng)?shù)肿鞣績r款,；當(dāng)事人未能訂立商品房買賣合同的,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向買受人返還所收費用；當(dāng)事人之間另有約定的,，從其約定,?！?/p>

　　2、該公司的行為應(yīng)適用《商品房銷售管理辦法》第四十二條第（六）項之規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房中有下列行為之一的,，處以警告,，責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款,?！┎环仙唐贩夸N售條件，向買受人收取預(yù)訂款性質(zhì)費用的……”

　?。ǘ├碛烧f明,。

　　1、對證據(jù)采信理由的說明,。 長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會對該案的調(diào)查取證,，符合《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,。調(diào)查過程中,，長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會復(fù)印了某公司的《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,，該證據(jù)證明某公司具備承擔(dān)行政法律責(zé)任能力的主體資格,；復(fù)印了某公司的《資質(zhì)證書》，證明了某公司在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動,；復(fù)印了《國土證》,、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,、《建筑工程施工許可證》,，證明了某公司僅滿足部分預(yù)售要求，但不符合商品房銷售條件,；收集了《已交誠意金未交退籌資料名單》,、收款收據(jù)，證明了某公司存在收取誠意金行為的事實,；收集了在調(diào)查過程中某公司辦理的《商品房預(yù)售許可證》，證明其取得《商品房預(yù)售許可證》之前,，已經(jīng)向意向購房者收取會費,；對某公司的工作人員進(jìn)行了詢問，制作了調(diào)查詢問筆錄,，對以上證據(jù)予以進(jìn)一步證實,。長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會依法調(diào)取的上述證據(jù)，當(dāng)事人未提出異議,。這些證據(jù)圍繞違法事實,，相互印證,，構(gòu)成了完整的證據(jù)鏈，具備合法性,、客觀性與關(guān)聯(lián)性,，長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會予以采信。

　　2,、對決定裁量理由的說明,。某公司不符合商品房銷售條件，收取預(yù)訂款性質(zhì)費用的行為的處罰問題,，根據(jù)《商品房銷售管理辦法》第四十二條第（六）項之規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房中有下列行為之一的,，處以警告，責(zé)令限期改正,，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款,。……（六）不符合商品房銷售條件,，向買受人收取預(yù)訂款性質(zhì)費用的,；……”考慮到本案所涉人員較多、標(biāo)的額較大,，影響范圍較廣,，屬于嚴(yán)重違法行為。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的過罰相當(dāng)原則,，決定處以警告并處罰款,。

　　3、告知權(quán)利,。告知當(dāng)事人如不服本行政處罰決定,，可于收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向長沙市政府或者湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)向岳麓區(qū)人民法院提起行政訴訟,。今年以來,，我市高度重視房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作，依法不斷加大監(jiān)管力度,，但仍有部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)認(rèn)籌,，我市依法對這些項目進(jìn)行了處置。違法違規(guī)認(rèn)籌的行為,，嚴(yán)重違反了《商品房銷售管理辦法》及住建部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序的通知》的相關(guān)規(guī)定,，在社會上造成不良影響。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要引以為戒,，嚴(yán)禁違規(guī)預(yù)售及變相違規(guī)預(yù)售,、虛假宣傳、擾亂房地產(chǎn)市場秩序，沒有辦理《商品房預(yù)售許可證》的項目一律不得進(jìn)行排號認(rèn)籌,。建議廣大市民在開發(fā)項目未辦理《商品房預(yù)售許可證》的情況下,，不要進(jìn)行排號認(rèn)籌，以及繳納認(rèn)籌金,、預(yù)約金等,，共同維護(hù)我市房地產(chǎn)市場環(huán)境。